國家發(fā)展和改革委員會 商務部 工業(yè)和信息化部等

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見

發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號


科技部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、商務主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門：
  建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，對提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》及《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設，提出如下意見。
  一、總體要求
  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，提升再生資源分揀加工利用水平，促進二手商品規(guī)范流通，全面提升全社會資源利用效率，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
  （二）工作原則。
  ——政府引導、市場主導。健全法律政策標準體系，發(fā)揮規(guī)劃導向作用，夯實廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民的基礎(chǔ)功能。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，挖掘廢舊物資利用價值，增強廢舊物資循環(huán)利用的內(nèi)生動力。
  ——因地制宜、統(tǒng)籌推進。充分考慮不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系、垃圾分類收運體系、再生資源加工利用體系建設。加強區(qū)域協(xié)作和相關(guān)設施共享，避免重復建設。
  ——創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導。推進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動作用。加強廢舊物資分類回收，分品類探索創(chuàng)新回收模式，提升再生資源精細化加工利用水平。
  （三）主要目標。到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進一步完善，資源循環(huán)利用水平進一步提升。廢舊物資回收網(wǎng)絡體系基本建立，建成綠色分揀中心1000個以上。再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀，集聚化、規(guī)�；�、規(guī)范化、信息化水平大幅提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升。60個左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。
  二、完善廢舊物資回收網(wǎng)絡
  （四）合理布局廢舊物資回收站點。以便利居民交售廢舊物資為原則，結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點，合理布局回收交投點和中轉(zhuǎn)站。因地制宜規(guī)劃建設廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點。深入推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。提升站點運營管理水平，鼓勵標準化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，確保整潔衛(wèi)生和消防安全。支持回收企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運營廢舊物資回收站點，提升全品類回收功能，形成扎根社區(qū)、服務居民的基礎(chǔ)網(wǎng)絡。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，提高廢舊物資回收管理效率，擴大回收網(wǎng)絡覆蓋面。（商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部按職責分工負責）
  （五）加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設。合理布局分揀中心，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，落實環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動保護等要求。分類推進綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設。綜合型分揀中心要強化安全檢測、分揀、打包、存儲等處置功能，為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類后可回收物利用提供保障。專業(yè)型分揀中心要強化分選、剪切、破碎、清洗、打包、存儲等處置功能。（商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
  （六）推動廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵各地區(qū)采取特許經(jīng)營等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務，實行規(guī)�；�、規(guī)范化運營。引導回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標準要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設；鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、玻璃、家電等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。（商務部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
  （七）提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡回收平臺發(fā)展，運用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，實現(xiàn)網(wǎng)上預約、上門回收，推動線上線下協(xié)同發(fā)展。支持回收企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)。（商務部、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
  三、提升再生資源加工利用水平
  （八）推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托現(xiàn)有“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，做好用地、水電氣等要素保障，推進環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設施共建共享，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動再生資源規(guī)�；�、規(guī)范化、清潔化利用。鼓勵京津冀、長三角、珠三角、成渝、中原、蘭西等重點城市群建設區(qū)域性再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地。完善再生資源類固體廢物跨地區(qū)運輸備案機制，提升再生資源跨區(qū)轉(zhuǎn)運效率。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、商務部按職責分工負責）
  （九）提高再生資源加工利用技術(shù)水平。加大再生資源先進加工利用技術(shù)裝備推廣應用力度，推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設備更新，提高機械化、信息化和智能化水平。支持企業(yè)加強技術(shù)裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
  四、推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展
  （十）豐富二手商品交易渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進二手商品網(wǎng)絡交易平臺規(guī)范發(fā)展，提高二手商品交易效率。支持線下實體二手市場規(guī)范建設和運營，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。有條件的地區(qū)可建設集中規(guī)范的車輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)。鼓勵社區(qū)建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵各級學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。（商務部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
  （十一）完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易規(guī)則，明確相關(guān)市場主體權(quán)利義務。推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。分品類完善二手商品鑒定、評估、分級等標準體系。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制，培育權(quán)威的第三方鑒定評估機構(gòu)。完善計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品信息清除標準規(guī)范。推動落實取消二手車限遷政策。研究解決二手商品轉(zhuǎn)售、翻新等服務涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題。（商務部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、公安部、工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）
  （十二）推進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備等再制造水平，推動盾構(gòu)機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。結(jié)合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣工業(yè)裝備再制造。支持隧道掘進、煤炭采掘、石油開采等領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務。在售后維修、保險、租賃等領(lǐng)域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備等。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
  五、完善廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系
  （十三）加強要素保障。各地區(qū)要將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡相關(guān)建設用地納入相關(guān)規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜規(guī)劃布局農(nóng)村廢舊物資回收利用設施。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。（自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
  （十四）加大投資財稅金融政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點項目的支持。鼓勵有條件的地方政府制定低附加值可回收物回收利用支持政策。依法落實和完善節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究完善再生資源回收行業(yè)稅收政策，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
  （十五）加強行業(yè)監(jiān)督管理。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，確保達標排放。依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。（工業(yè)和信息化部、商務部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、公安部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
  （十六）完善統(tǒng)計體系。健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算方法。指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)統(tǒng)計分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。推進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接。建立并完善再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。（國家發(fā)展改革委、商務部、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
  六、組織實施
  各地要認真落實屬地管理責任，精心組織安排本行政區(qū)域內(nèi)廢舊物資循環(huán)利用工作，結(jié)合實際明確重點任務。地方政府有關(guān)部門按職責分工抓好各項任務貫徹落實。
  國務院有關(guān)部門按照職責加強工作指導和政策支持。國家發(fā)展改革委會同商務部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等有關(guān)部門選擇60個左右大中型城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范建設。

國家發(fā)展改革委
商  務  部
工業(yè)和信息化部
財  政  部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
住房和城鄉(xiāng)建設部
2022年1月17日