司法部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

司法部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)的意見(jiàn)



為推進(jìn)律師事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足新時(shí)代人民群眾法律服務(wù)需求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于律師工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)行為，健全律師事務(wù)所收費(fèi)管理制度，強(qiáng)化律師服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，引導(dǎo)廣大律師認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)律師行業(yè)健康有序發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

二、完善律師服務(wù)收費(fèi)政策

（一）提升律師服務(wù)收費(fèi)合理化水平。律師服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等原則上由律師事務(wù)所制定。在制定律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮律師提供服務(wù)耗費(fèi)的工作時(shí)間、法律事務(wù)的難易程度、委托人的承受能力、律師可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任、律師的社會(huì)信譽(yù)和工作水平等因素。各省（區(qū)、市）律師協(xié)會(huì)指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會(huì)對(duì)律師事務(wù)所制定的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。

（二）提高律師服務(wù)收費(fèi)公開(kāi)化程度。律師事務(wù)所制定的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)每年向所在設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會(huì)備案，備案后一年內(nèi)原則上不得變更。新設(shè)律師事務(wù)所在取得執(zhí)業(yè)許可證書10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)制定律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向所在設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會(huì)備案。律師事務(wù)所不得超出該所在律師協(xié)會(huì)備案的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，將本所在律師協(xié)會(huì)備案的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在其執(zhí)業(yè)場(chǎng)所顯著位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）擴(kuò)大律師服務(wù)收費(fèi)普惠化范圍。律師事務(wù)所辦理涉及農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體或者與公益活動(dòng)有關(guān)的法律服務(wù)事項(xiàng)，可以酌情減免律師服務(wù)費(fèi)。對(duì)當(dāng)事人符合法律援助條件的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)法律援助。鼓勵(lì)律師事務(wù)所和律師積極參與公益法律服務(wù)。

三、嚴(yán)格規(guī)范律師風(fēng)險(xiǎn)代理行為

（四）嚴(yán)格限制風(fēng)險(xiǎn)代理適用范圍。禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國(guó)家賠償案件、群體性訴訟案件、婚姻繼承案件，以及請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、工傷賠償、勞動(dòng)報(bào)酬的案件實(shí)行或者變相實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理。

（五）嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)代理約定事項(xiàng)。律師事務(wù)所和律師不得濫用專業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)律師事務(wù)所與當(dāng)事人各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任作出明顯不合理的約定，不得在風(fēng)險(xiǎn)代理合同中排除或者限制當(dāng)事人上訴、撤訴、調(diào)解、和解等訴訟權(quán)利，或者對(duì)當(dāng)事人行使上述權(quán)利設(shè)置懲罰性賠償?shù)炔缓侠淼臈l件。

（六）嚴(yán)格限制風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)金額。律師事務(wù)所與當(dāng)事人約定風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)的，可以按照固定的金額收費(fèi)，也可以按照當(dāng)事人最終實(shí)現(xiàn)的債權(quán)或者減免的債務(wù)金額（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)的額”）的一定比例收費(fèi)。律師事務(wù)所在風(fēng)險(xiǎn)代理各個(gè)環(huán)節(jié)收取的律師服務(wù)費(fèi)合計(jì)最高金額應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：標(biāo)的額不足人民幣100萬(wàn)元的部分，不得超過(guò)標(biāo)的額的18%；標(biāo)的額在人民幣100萬(wàn)元以上不足500萬(wàn)元的部分，不得超過(guò)標(biāo)的額的15%；標(biāo)的額在人民幣500萬(wàn)元以上不足1000萬(wàn)元的部分，不得超過(guò)標(biāo)的額的12%；標(biāo)的額在人民幣1000萬(wàn)元以上不足5000萬(wàn)元的部分，不得超過(guò)標(biāo)的額的9%；標(biāo)的額在人民幣5000萬(wàn)元以上的部分，不得超過(guò)標(biāo)的額的6%。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)代理告知和提示機(jī)制。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人簽訂專門的書面風(fēng)險(xiǎn)代理合同，并在風(fēng)險(xiǎn)代理合同中以醒目方式明確告知當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)代理的含義、禁止適用風(fēng)險(xiǎn)代理案件范圍、風(fēng)險(xiǎn)代理最高收費(fèi)金額限制等事項(xiàng)，并就當(dāng)事人委托的法律服務(wù)事項(xiàng)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、雙方約定的委托事項(xiàng)應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)、雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任等進(jìn)行提示。

四、健全律師事務(wù)所收費(fèi)管理制度

（八）切實(shí)規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)行為。律師事務(wù)所與當(dāng)事人協(xié)商收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公平、平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得作出違背社會(huì)公序良俗或者顯失公平的約定，不得采取欺騙、誘導(dǎo)等方式促使當(dāng)事人接受律師服務(wù)價(jià)格，不得相互串通、操縱價(jià)格。律師事務(wù)所不得在協(xié)商收費(fèi)時(shí)向當(dāng)事人明示或者暗示與司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)及其工作人員有特殊關(guān)系，不得以簽訂“陰陽(yáng)合同”等方式規(guī)避律師服務(wù)收費(fèi)限制性規(guī)定。

律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師服務(wù)收費(fèi)合同或者委托代理合同中收費(fèi)條款的審核把關(guān)，除律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用、異地辦案差旅費(fèi)外，嚴(yán)禁以向司法人員、仲裁員疏通關(guān)系等為由收取所謂的“辦案費(fèi)”“顧問(wèn)費(fèi)”等任何其他費(fèi)用。律師事務(wù)所在提供法律服務(wù)過(guò)程中代委托人支付的訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)、公證費(fèi)、查檔費(fèi)、保全費(fèi)、翻譯費(fèi)等費(fèi)用，不屬于律師服務(wù)費(fèi)，由委托人另行支付。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向委托人提供律師服務(wù)收費(fèi)清單，包括律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用以及異地辦案差旅費(fèi)，其中代委托人支付的費(fèi)用及異地辦案差旅費(fèi)應(yīng)當(dāng)提供有效憑證。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)規(guī)定。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全收案管理、收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、專用業(yè)務(wù)文書、檔案管理等內(nèi)部管理制度，確保律師業(yè)務(wù)全面登記、全程留痕。建立律師業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記編碼制度，加快推進(jìn)律師管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集，按照統(tǒng)一規(guī)則對(duì)律師事務(wù)所受理的案件進(jìn)行編號(hào)，做到案件編號(hào)與收費(fèi)合同、收費(fèi)票據(jù)一一對(duì)應(yīng)，杜絕私自收案收費(fèi)。律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一收取、統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一結(jié)算，并及時(shí)出具合法票據(jù)，不得用內(nèi)部收據(jù)等代替合法票據(jù)，不得由律師直接向當(dāng)事人收取律師服務(wù)費(fèi)。確因交通不便等特殊情況，當(dāng)事人提出由律師代為收取律師服務(wù)費(fèi)的，律師應(yīng)當(dāng)在代收后3個(gè)工作日內(nèi)將代收的律師服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所賬戶。

（十）壓實(shí)對(duì)律師的教育管理責(zé)任。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本所律師的教育管理，引導(dǎo)律師踐行服務(wù)為民理念，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、義利觀，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格遵守律師服務(wù)收費(fèi)各項(xiàng)管理規(guī)定。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，確保律師服務(wù)收費(fèi)全流程可控，認(rèn)真辦理涉及收費(fèi)的投訴舉報(bào)，及時(shí)糾正律師違法違規(guī)收費(fèi)行為。

五、強(qiáng)化律師服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查

（十一）加強(qiáng)律師服務(wù)收費(fèi)常態(tài)化監(jiān)管。司法行政部門、律師協(xié)會(huì)要把律師服務(wù)收費(fèi)作為律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)上一年度有嚴(yán)重違法違規(guī)收費(fèi)行為、造成惡劣社會(huì)影響的律師事務(wù)所和律師，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)評(píng)定為“不合格”“不稱職”。開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，司法行政部門每年對(duì)不少于5%的律師事務(wù)所收費(fèi)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)該所承辦一定比例的案件倒查委托代理合同、收費(fèi)票據(jù)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。

（十二）加大違法違規(guī)收費(fèi)查處力度。完善違法違規(guī)收費(fèi)投訴處理機(jī)制，重點(diǎn)查處涉及群眾切身利益的民生類律師服務(wù)收費(fèi)投訴，確保有投訴必受理、有案必查、違法必究。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)收費(fèi)行為，對(duì)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等違反價(jià)格法律法規(guī)的行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法作出行政處罰；對(duì)私自收費(fèi)、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)、變相亂收費(fèi)以及以向司法人員、仲裁員疏通關(guān)系為由收取所謂的“辦案費(fèi)”“顧問(wèn)費(fèi)”等違法違規(guī)收費(fèi)行為，由司法行政部門、律師協(xié)會(huì)依據(jù)《律師法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等作出行政處罰、行業(yè)處分。市場(chǎng)監(jiān)管部門、司法行政部門對(duì)律師事務(wù)所和律師違法違規(guī)收費(fèi)行為作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄送同級(jí)司法行政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門。健全律師服務(wù)收費(fèi)誠(chéng)信信息公示機(jī)制，司法行政部門及時(shí)在律師誠(chéng)信信息公示平臺(tái)公示律師事務(wù)所和律師因違法違規(guī)收費(fèi)被處罰處分信息，定期通報(bào)違法違規(guī)收費(fèi)典型案例，強(qiáng)化警示教育效果。

（十三）健全律師服務(wù)收費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制。因律師服務(wù)收費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議的，律師事務(wù)所和當(dāng)事人可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，雙方可以提請(qǐng)律師事務(wù)所所在設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)解。設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)（縣）律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成立律師服務(wù)收費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，制定律師服務(wù)收費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)則，依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)解。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)司法行政、發(fā)展改革和市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，密切溝通配合，結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)舉措。

（十五）發(fā)揮行業(yè)自律作用。省級(jí)律師協(xié)會(huì)要在同級(jí)司法行政部門指導(dǎo)下，制定律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定指引和示范文本，明確律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)載明的收費(fèi)項(xiàng)目、制定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮的因素等事項(xiàng)，但不得直接制定律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法，明確律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在律師協(xié)會(huì)備案的程序和要求；制定律師風(fēng)險(xiǎn)代理書面提示和風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)合同示范文本，督促律師事務(wù)所嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)行為。

本《意見(jiàn)》印發(fā)前國(guó)家發(fā)展改革委、司法部制定的律師服務(wù)收費(fèi)規(guī)范性文件的規(guī)定與本《意見(jiàn)》規(guī)定相抵觸的，以本《意見(jiàn)》為準(zhǔn)。