最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院第三十五批指導(dǎo)性案例的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

經(jīng)2022年2月9日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十九次會議決定，現(xiàn)將浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院對北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益提起民事公益訴訟、北京市人民檢察院督促保護(hù)兒童個(gè)人信息權(quán)益行政公益訴訟案等五件案例（檢例第141—145號）作為第三十五批指導(dǎo)性案例（未成年人保護(hù)檢察公益訴訟主題）發(fā)布，供參照適用。

最高人民檢察院

2022年3月2日

浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院對北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益提起民事公益訴訟

北京市人民檢察院督促保護(hù)兒童個(gè)人信息權(quán)益行政公益訴訟案

（檢例第141號）

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  行政公益訴訟  侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益  綜合司法保護(hù)  案件管轄

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，通過綜合發(fā)揮未成年人檢察職能，促推未成年人保護(hù)社會治理。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者未依法履行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位，侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以依法綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，在多個(gè)檢察機(jī)關(guān)均具有管轄權(quán)時(shí)，民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)層報(bào)共同的上級檢察機(jī)關(guān)指定管轄，行政公益訴訟一般由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注冊地檢察機(jī)關(guān)管轄。

【基本案情】

某App是北京某公司開發(fā)運(yùn)營的一款知名短視頻應(yīng)用類軟件。該App在未以顯著、清晰的方式告知并征得兒童監(jiān)護(hù)人明示同意的情況下，允許兒童注冊賬號，并收集、存儲兒童網(wǎng)絡(luò)賬戶、位置、聯(lián)系方式，以及兒童面部識別特征、聲音識別特征等個(gè)人敏感信息。在未再次征得兒童監(jiān)護(hù)人明示同意的情況下，運(yùn)用后臺算法，向具有瀏覽兒童內(nèi)容視頻喜好的用戶直接推送含有兒童個(gè)人信息的短視頻。該App未對兒童賬號采取區(qū)分管理措施，默認(rèn)用戶點(diǎn)擊“關(guān)注”后即可與兒童賬號私信聯(lián)系，并能獲取其地理位置、面部特征等個(gè)人信息。2018年1月至2019年5月，徐某某收到該App后臺推送的含有兒童個(gè)人信息的短視頻，通過其私信功能聯(lián)系多名兒童，并對其中3名兒童實(shí)施猥褻犯罪。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

（一）民事公益訴訟案件辦理

2020年7月，浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院在辦理徐某某猥褻兒童案時(shí)發(fā)現(xiàn)北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息民事公益訴訟案件線索，遂依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展初步調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)綜合App收集處理的個(gè)人信息數(shù)量、APP用戶言詞證據(jù)等證據(jù)材料，以證明App收集處理兒童個(gè)人信息的事實(shí)。對該App用戶服務(wù)協(xié)議、隱私權(quán)保護(hù)政策、應(yīng)用界面等內(nèi)容進(jìn)行手機(jī)截圖，收集兒童用戶未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意即可注冊使用App的言詞證據(jù)；使用“區(qū)塊鏈”取證設(shè)備證明App采取監(jiān)護(hù)人默示同意、一次性授權(quán)概括同意等方式收集處理兒童個(gè)人信息等，以證明APP收集處理兒童個(gè)人信息行為的侵權(quán)性質(zhì)。收集固定數(shù)百名兒童個(gè)人信息權(quán)益受到侵犯的證據(jù)，以證明危害后果。提取固定徐某某供述等，以證明App侵權(quán)行為與實(shí)害后果具有因果關(guān)系。

經(jīng)調(diào)查并聽取當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)信、公安、法院意見，組織互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律專家、技術(shù)專家進(jìn)行論證，余杭區(qū)人民檢察院認(rèn)為，北京某公司運(yùn)營的短視頻App在收集、存儲、使用兒童個(gè)人信息過程中，未遵循正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用原則，其行為違反了民法總則、未成年人保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)于未成年人民事行為能力、個(gè)人信息保護(hù)、對未成年人給予特殊優(yōu)先保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法收集使用個(gè)人信息等相關(guān)規(guī)定，違反了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意”“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者因業(yè)務(wù)需要，確需超出約定的目的、范圍使用兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)再次征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意”等相關(guān)規(guī)定，屬于違法違規(guī)收集、使用兒童個(gè)人信息、侵犯兒童個(gè)人信息的行為。

據(jù)該公司提供數(shù)據(jù)顯示，2020年，平臺14歲以下實(shí)名注冊用戶數(shù)量約為7.8萬，14至18歲實(shí)名注冊用戶數(shù)量約為62萬，18歲以下未實(shí)名注冊未成年人用戶數(shù)量以頭像、簡介、背景等基礎(chǔ)維度模型測算約為1000余萬。該App的行為致使眾多兒童個(gè)人信息權(quán)益被侵犯，相關(guān)信息面臨被泄露、違法使用的風(fēng)險(xiǎn)，給兒童人身、財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，嚴(yán)重?fù)p害了社會公共利益。

該案為涉互聯(lián)網(wǎng)案件，北京、浙江等地相關(guān)檢察機(jī)關(guān)均具有管轄權(quán)。余杭區(qū)為徐某某猥褻兒童案發(fā)生地，杭州市為杭州互聯(lián)網(wǎng)法院所在地，考慮到調(diào)查取證、訴訟便利等因素，經(jīng)浙江省檢察機(jī)關(guān)層報(bào)最高人民檢察院指定管轄，2020年9月，余杭區(qū)人民檢察院對該線索以民事公益訴訟案件立案。9月15日，余杭區(qū)人民檢察院發(fā)布訴前公告，公告期滿，沒有其他適格主體提起民事公益訴訟。12月2日，余杭區(qū)人民檢察院向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，請求判令：北京某公司立即停止實(shí)施利用App侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益的行為，賠禮道歉、消除影響、賠償損失。

檢察機(jī)關(guān)發(fā)布訴前公告的同時(shí)，將公告送達(dá)北京某公司。該公司表達(dá)積極整改并希望調(diào)解結(jié)案的意愿。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，推動公司完善管理，提出具體要求。北京某公司積極配合，對所運(yùn)營App中兒童用戶注冊環(huán)節(jié)、兒童個(gè)人信息儲存、使用和共享環(huán)節(jié)、兒童網(wǎng)絡(luò)安全主動性保護(hù)等方面細(xì)化出34項(xiàng)整改措施，突出落實(shí)“監(jiān)護(hù)人明示同意”等規(guī)則，重點(diǎn)制定單獨(dú)的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、用戶協(xié)議，建立專門兒童信息保護(hù)池、創(chuàng)建推送涉未成年人內(nèi)容的獨(dú)立算法等制度機(jī)制，并明確落實(shí)整改措施時(shí)間表。同時(shí)，該公司表示將結(jié)合整改，完善管理制度，自愿接受網(wǎng)信等部門審查，并愿意公開賠禮道歉、賠償損失。

2021年2月7日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開開庭審理此案。北京某公司對公益訴訟訴求均予認(rèn)可，對檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職責(zé)、促進(jìn)企業(yè)完善管理表示感謝。在法庭組織下，雙方在確認(rèn)相關(guān)事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議：一是被告停止對兒童個(gè)人信息權(quán)益的侵權(quán)行為，對涉案App按照雙方確認(rèn)的整改方案、時(shí)間推進(jìn)表執(zhí)行整改；二是被告完成整改后，對整改情況及效果進(jìn)行評估，并向公益訴訟起訴人、人民法院出具報(bào)告書；三是被告將整改方案及整改完成情況報(bào)送網(wǎng)信部門，接受審查；四是被告在《法治日報(bào)》及涉案App首頁公開賠禮道歉。經(jīng)30日公告，3月11日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書結(jié)案。

（二）行政公益訴訟案件辦理

鑒于該案同時(shí)反映出相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)對北京某公司監(jiān)管不到位的行政公益訴訟案件線索，經(jīng)浙江省檢察機(jī)關(guān)請示，2020年10月，最高人民檢察院將該線索交北京市人民檢察院辦理。

10月22日，北京市人民檢察院對該案以行政公益訴訟立案，經(jīng)調(diào)查向北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面排查、發(fā)現(xiàn)和處置違法情形，推動完善兒童個(gè)人信息權(quán)益網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的特殊條款，落實(shí)監(jiān)護(hù)人同意的法律規(guī)定等相關(guān)建議。

12月4日，北京市網(wǎng)信辦將其約談北京某公司負(fù)責(zé)人、推進(jìn)該公司嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任及提升優(yōu)化軟件等履職監(jiān)管情況函復(fù)北京市人民檢察院。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作建議，北京市網(wǎng)信辦制定了《關(guān)于開展未成年人信息安全保護(hù)專項(xiàng)整治的工作方案》，對屬地重點(diǎn)直播和短視頻平臺逐一梳理，壓實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，并將此次專項(xiàng)整治工作與未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理等專項(xiàng)工作有效銜接，形成保障未成年人用網(wǎng)安全管理合力。

2021年4月16日，最高人民檢察院向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通報(bào)該案有關(guān)情況，提出開展短視頻行業(yè)侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益問題專項(xiàng)治理，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者未成年人保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對算法等相關(guān)技術(shù)規(guī)則改進(jìn)提升，推動行業(yè)源頭治理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，督促企業(yè)依法經(jīng)營等工作建議，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)空間侵犯未成年人權(quán)益行為的監(jiān)管整治。12月31日，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，對應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作作出了進(jìn)一步規(guī)范。

【指導(dǎo)意義】

（一）統(tǒng)籌運(yùn)用四大檢察職能，充分發(fā)揮未成年人檢察工作優(yōu)勢，為未成年人提供全面綜合司法保護(hù)。未成年人保護(hù)案件中一個(gè)侵害行為往往涉及多個(gè)法律關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦案履職中強(qiáng)化綜合司法保護(hù)意識，尤其是在辦理刑事案件的過程中，要同步審查未成年人其他權(quán)益是否遭受損害，推進(jìn)未成年人刑事案件辦理與涉未成年人民事、行政、公益訴訟案件辦理相互融合，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、綜合治理等方面統(tǒng)籌推動，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的能動性、及時(shí)性和有效性，以四大檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展加大未成年人全面綜合司法保護(hù)力度。

（二）檢察機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用民事公益訴訟和行政公益訴訟職能，對網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個(gè)人信息權(quán)益的情形進(jìn)行監(jiān)督。不特定人群的個(gè)人信息權(quán)益具有公益屬性。對未成年人個(gè)人信息權(quán)益應(yīng)予以特殊、優(yōu)先保護(hù)。針對網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個(gè)人信息權(quán)益的情形，檢察機(jī)關(guān)可以綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟，并注重加強(qiáng)兩種訴訟類型的銜接和協(xié)同。通過對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者提起民事公益訴訟，使其承擔(dān)違法行為的民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對公共利益的有效救濟(jì)。通過行政公益訴訟督促行政主管部門依法充分履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益的目的。

（三）對于跨行政區(qū)劃的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，應(yīng)綜合考慮案件性質(zhì)、領(lǐng)域、訴訟便利、有利整改等因素，確定管轄機(jī)關(guān)。涉網(wǎng)絡(luò)案件通常具有企業(yè)注冊地、主要營業(yè)地、服務(wù)覆蓋地、侵權(quán)行為地、侵害結(jié)果地分離的特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，在涉及多個(gè)行政區(qū)劃，多個(gè)檢察院均具有管轄權(quán)的情形下，民事公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)層報(bào)共同的上級檢察院指定，一般應(yīng)當(dāng)由損害結(jié)果發(fā)生地檢察機(jī)關(guān)管轄；行政公益訴訟案件一般應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)絡(luò)企業(yè)注冊地檢察機(jī)關(guān)管轄，以便利行政監(jiān)管。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國民法總則》（2017年施行）第一百七十九條（現(xiàn)為《中華人民共和國民法典》第一百七十九條）

《中華人民共和國民法典》（2021年施行）第一千零三十四條、第一千零三十五條、第一千一百六十七條、第一千一百八十二條

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年施行）第四十一條、第四十三條、第七十六條

《中華人民共和國民事訴訟法》（2017年修訂）第五十五條（現(xiàn)為2021年修訂后的第五十八條）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第十三條（現(xiàn)為2020年修訂后的第十三條）

《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》（2018年施行）第二條

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（2019年施行）第二條、第四條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條

江蘇省宿遷市人民檢察院對章某為未成年人文身提起民事公益訴訟案

（檢例第142號）

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  未成年人文身治理  最有利于未成年人原則  公共利益

【要旨】

為未成年人提供文身服務(wù)，損害未成年人身心健康，影響未成年人成長發(fā)展，侵犯公共利益，檢察機(jī)關(guān)可以基于最有利于未成年人原則提起公益訴訟。在辦理個(gè)案的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)可以針對此類問題的監(jiān)管盲區(qū)，提出完善管理的檢察建議，推動解決監(jiān)管缺失問題，健全完善制度，促進(jìn)社會治理。

【基本案情】

2017年6月以來，章某在江蘇省沭陽縣沭城街道中華步行街經(jīng)營某文身館，累計(jì)為數(shù)百人提供文身服務(wù)，其中未成年人40余名。章某還在未取得醫(yī)療美容許可證的情況下，為7名未成年人清除文身。其間，曾有未成年人家長因反對章某為其子女文身而與其發(fā)生糾紛，公安機(jī)關(guān)介入處理。部分未成年人及父母反映因文身導(dǎo)致就學(xué)、就業(yè)受阻，文身難以清除，清除過程痛苦且易留疤痕，但章某仍然向未成年人提供文身服務(wù)。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

（一）發(fā)現(xiàn)線索和調(diào)查核實(shí)

2020年4月，江蘇省沭陽縣人民檢察院在辦理未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)，一些涉案未成年人存在不同程度的文身，且大部分是滿臂、滿背的大面積文身，有文身館存在為未成年人提供文身、清除文身服務(wù)的行為。其中，章某經(jīng)營的文身館先后為40余名未成年人文身，并在未取得醫(yī)療美容許可證的情況下為7名未成年人清除文身。根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《醫(yī)療美容項(xiàng)目分級管理目錄》，清除文身屬于醫(yī)療美容項(xiàng)目。2020年10月31日，沭陽縣人民檢察院向縣衛(wèi)生健康局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議該局依法履行對無證清除文身行為的監(jiān)管職責(zé)�？h衛(wèi)生健康局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局在全縣范圍內(nèi)整治無證清除文身亂象，對5家文身館立案，并處以2.5萬元罰款的行政處罰。

沭陽縣人民檢察院認(rèn)為，未成年人文身具有易感染、難復(fù)原、就業(yè)受限制、易被標(biāo)簽化等危害。章某為未成年人提供文身服務(wù)，危害未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，影響其發(fā)展，損害社會公共利益。雖然現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定對文身行業(yè)的歸類管理不盡完善，對為未成年人文身也沒有明確的禁止性規(guī)定，但是根據(jù)未成年人保護(hù)法關(guān)于“保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則”，以及法律對未成年人給予特殊、優(yōu)先保護(hù)的規(guī)定，可以通過履行民事公益訴訟檢察職能，禁止文身場所經(jīng)營者繼續(xù)向未成年人提供文身服務(wù)，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康。

2020年12月，沭陽縣人民檢察院立案并開展調(diào)查取證工作。圍繞提供文身服務(wù)時(shí)章某主觀上是否明知未成年人年齡、危害后果、公共利益屬性等，與章某、40余名未成年人及其法定代理人等開展談話詢問70余次；對文身館開展現(xiàn)場勘查、提取相關(guān)物證，拍照固定證據(jù)；向案件當(dāng)事人調(diào)取支付憑證、門診病歷、發(fā)票等書證，進(jìn)一步證明文身行為事實(shí)；檢索文身法醫(yī)學(xué)鑒定實(shí)例等文獻(xiàn)資料以及《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令（試行）》《關(guān)于印發(fā)公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》等規(guī)定，對部分未成年人及父母反映的文身難以清除，導(dǎo)致就學(xué)、參軍、就業(yè)等受阻情況進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

（二）訴訟過程

2020年12月25日，沭陽縣人民檢察院發(fā)布訴前公告。公告期滿，沒有適格主體提起民事公益訴訟。2021年4月12日，沭陽縣人民檢察院依據(jù)民事公益訴訟級別管轄的規(guī)定，將案件移送宿遷市人民檢察院審查起訴。5月6日，宿遷市人民檢察院向宿遷市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令：章某不得向未成年人提供文身服務(wù)，并在國家級媒體向社會公眾公開賠禮道歉。

2021年5月24日，宿遷市中級人民法院公開開庭審理本案。檢察機(jī)關(guān)圍繞訴訟請求、爭議焦點(diǎn)、案件的來源和程序合法性、文身行為事實(shí)、文身損害后果等3組13項(xiàng)證據(jù)進(jìn)行多媒體示證，發(fā)表質(zhì)證意見。同時(shí)申請了沭陽縣中醫(yī)院美容中心主任醫(yī)師、南京大學(xué)法學(xué)院教授作為專家輔助人出庭，證實(shí)文身對身體造成創(chuàng)傷，具有不可逆、難以復(fù)原等特征；未成年人文身后，易遭社會排斥，給未成年人造成心理創(chuàng)傷，文身行為還會在未成年人群體中產(chǎn)生模仿效應(yīng)。

被告及其訴訟代理人提出，法律沒有禁止給未成年人文身，現(xiàn)行法律沒有明確界定公共利益，章某的行為未達(dá)到涉及全體或多數(shù)未成年人利益的程度，不應(yīng)認(rèn)定為侵犯社會公共利益。公益訴訟起訴人提出答辯意見：第一，向未成年人提供文身服務(wù)損害社會公共利益。章某對文身對象不進(jìn)行篩選，對未成年人文身行為予以放任，且文身經(jīng)營活動具有開放性特征，導(dǎo)致其提供文身服務(wù)的未成年人數(shù)量眾多。文身行為可能在未成年人中隨時(shí)、隨機(jī)出現(xiàn)，侵犯未成年人權(quán)益，屬于侵犯社會公共利益，符合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的情形。第二，文身破壞皮膚組織健康且極難清除，清除文身需要多次、反復(fù)治療，并留下疤痕。文身容易被貼上負(fù)面評價(jià)的標(biāo)簽，易出現(xiàn)效仿和排斥雙重效應(yīng)，影響未成年人正常學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、社交。第三，未成年人心智尚不成熟，缺乏社會經(jīng)驗(yàn)，對自身行為甄別能力不足，對行為后果缺乏理性判斷，很多未成年人對自己的文身行為表示后悔。未成年人正值生長發(fā)育期，對任何可能改變其正常身體發(fā)育狀態(tài)、影響其健康成長的行為均應(yīng)受到合理規(guī)制�！吨腥A人民共和國民法典》對未成年人實(shí)施民事法律行為的保護(hù)規(guī)定，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利保護(hù)規(guī)定，都是體現(xiàn)對未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)。章某明知未成年人文身的損害后果，仍為未成年人文身，不僅侵犯未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，也影響未成年人發(fā)展。

2021年6月1日，宿遷市中級人民法院作出一審判決，判令章某停止向未成年人提供文身服務(wù)，并在判決生效之日起十日內(nèi)在國家級媒體公開向社會公眾書面賠禮道歉。一審宣判后，章某當(dāng)庭表示不上訴并愿意履行判決確定的義務(wù)。2021年6月3日，章某在《中國青年報(bào)》發(fā)表《公開道歉書》，向文身的未成年人、家人以及社會各界公開賠禮道歉，并表示今后不再為未成年人文身。

針對文身行業(yè)歸類不明、監(jiān)管主體不清、對為未成年人文身行政執(zhí)法依據(jù)不足等問題，沭陽縣人民檢察院推動起草并由沭陽縣人大常委會審議出臺《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，明確文身場所不允許未成年人進(jìn)入，任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)，不得強(qiáng)迫、勸誘未成年人文身。同時(shí)結(jié)合各行政部門的職能，對各部門在文身治理中的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并對為未成年人文身的從業(yè)人員從信用記錄等方面予以規(guī)制，提供可操作性規(guī)則，促進(jìn)問題源頭治理。

【指導(dǎo)意義】

（一）為未成年人提供文身服務(wù)，侵犯未成年人合法權(quán)益，損害社會公共利益，屬于檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督范疇。文身對未成年人的身心健康和發(fā)展均有不同程度的現(xiàn)實(shí)影響和潛在危害。未成年人身心尚未成熟，認(rèn)知和辨別能力較弱，自護(hù)能力不足，對文身給自身成長和未來發(fā)展帶來的影響缺乏預(yù)見和判斷。為未成年人提供文身服務(wù)，侵犯未成年人合法權(quán)益，且侵犯行為具有持續(xù)性和反復(fù)性，侵犯結(jié)果和范圍可能隨時(shí)擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯社會公共利益，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。

（二）在法律規(guī)定不夠明確具體、未成年人合法權(quán)益亟待保護(hù)的情況下，基于最有利于未成年人的原則，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟�！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》確立的最有利于未成年人的原則，是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確定的兒童利益最大化原則的中國化表達(dá)。檢察機(jī)關(guān)在處理關(guān)乎未成年人的問題時(shí)，要全方位考慮未成年人的長遠(yuǎn)利益和根本利益，綜合考慮未成年人身心特點(diǎn)和健康發(fā)展需要，選擇最有利于未成年人的方案，采取最有利于未成年人的措施，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。在涉及未成年人利益的案件中，當(dāng)法律規(guī)定不夠明確具體，各部門、各方責(zé)任難以界定，但未成年人的權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯或面臨侵犯危險(xiǎn)、公益亟需保護(hù)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可立足最有利于未成年人的原則，通過公益訴訟方式維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

（三）檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合個(gè)案辦理推動健全制度、完善監(jiān)管，促進(jìn)社會治理。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中，應(yīng)當(dāng)用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，督促行政機(jī)關(guān)依法充分履職。對于存在法律、政策不完善、行政監(jiān)管缺失等問題的，檢察機(jī)關(guān)可以在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，推動解決因行政監(jiān)管有限性和社會事務(wù)復(fù)雜性造成的監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)健全制度和完善管理。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國民法典》（2021年施行）第十九條、第一百一十條、第一百七十九條

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第三條、第四條、第六條、第一百條、第一百零六條

《中華人民共和國民事訴訟法》（2017年修訂）第五十五條（現(xiàn)為2021年修訂后的第五十八條）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第五條、第十三條（現(xiàn)為2020年修訂后的第五條、第十三條）

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》（法釋〔2020〕15號）第一條、第二條

福建省福清市人民檢察院督促消除幼兒園安全隱患行政公益訴訟案

（檢例第143號）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  無證辦學(xué)  公益訴訟檢察建議  社會治理檢察建議

【要旨】

教育服務(wù)場所存在安全隱患，但行政監(jiān)管不到位，侵犯未成年人合法權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以開展行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法充分履職。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件中，可以綜合運(yùn)用不同類型檢察建議，推動未成年人權(quán)益保護(hù)的源頭治理和綜合治理。檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職過程中，應(yīng)當(dāng)推動行政機(jī)關(guān)選擇最有利于保護(hù)未成年人合法權(quán)益的履職方式。

【基本案情】

2018年3月以來，福建省福清市音西街道等7個(gè)街道（鎮(zhèn)）共有無證幼兒園16所，在園幼兒約1500人。16所幼兒園均未按規(guī)定配備消防設(shè)施，未經(jīng)消防審批驗(yàn)收合格。其中部分幼兒園建在加油站、綜合汽車站出入口、高壓輸變線電力走廊等危險(xiǎn)路段，部分幼兒園直接租用普通民宅且在高層建筑內(nèi)辦學(xué)，部分幼兒園未經(jīng)教育局審批擅自改變園址，部分幼兒園使用無資質(zhì)車輛集中接送幼兒并超載，部分幼兒園玩教具配備、室內(nèi)外設(shè)施設(shè)備、保健室設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施及其他附屬設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

2018年3月，福建省福清市人民檢察院在辦理三起“黑校車”危險(xiǎn)駕駛案過程中，發(fā)現(xiàn)部分涉案幼兒園系無證辦學(xué)，存在安全隱患。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，前述16所幼兒園無證辦學(xué)違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)布的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)、部門規(guī)章中關(guān)于保障幼兒園場所安全、辦學(xué)許可證及幼兒園選址、消防等方面的規(guī)定要求。福清市教育局作為教育主管部門雖多次發(fā)出《責(zé)令停止辦學(xué)行為通知書》，并向相關(guān)街道（鎮(zhèn)）發(fā)函要求取締，但監(jiān)管手段有限、處罰措施未落到實(shí)處，也未能有效推動相關(guān)部門解決問題。無證幼兒園所在街道辦事處及鎮(zhèn)政府未嚴(yán)格執(zhí)行《福州市學(xué)前教育管理辦法》關(guān)于依法取締無證幼兒園的規(guī)定，使部分無證幼兒園被檢查時(shí)停辦，檢查后又復(fù)開。相關(guān)人民政府、行政機(jī)關(guān)履職不到位，使無證幼兒園長期存在，影響幼兒的生命權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)。

2018年4月，福清市人民檢察院向福清市教育局、相關(guān)街道辦事處和鎮(zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是疏堵結(jié)合，妥善處理無證幼兒園。對缺乏基本辦園條件，存在嚴(yán)重安全隱患的無證幼兒園，依法關(guān)停、取締，并妥善分流在園幼兒和從業(yè)人員。對經(jīng)整改后有條件取得辦園許可證的無證幼兒園，主動引導(dǎo)，給予支持，積極促進(jìn)整改以達(dá)到獲取辦學(xué)許可證條件，確保在園幼兒安全、健康。二是科學(xué)規(guī)劃，形成合理布局�？茖W(xué)測算轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，引導(dǎo)民辦幼兒園合理布局，與公辦幼兒園互補(bǔ)互惠。三是齊抓共管，落實(shí)主體責(zé)任。街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織專門力量負(fù)責(zé)對無證幼兒園實(shí)施動態(tài)監(jiān)管、指導(dǎo)整改、依法取締工作，并協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)健、消防、物價(jià)、食藥監(jiān)局等部門齊抓共管，形成治理合力。福清市教育局、相關(guān)街道辦事處和鎮(zhèn)政府表示曾多次對無證幼兒園作出行政處罰并采取取締措施，但始終無法根治，這與當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分密切相關(guān)，需要多個(gè)職能部門協(xié)同治理，建議由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

為提高監(jiān)督效果，福清市人民檢察院向福清市人民政府發(fā)出社會治理檢察建議，建議市政府牽頭，各部門各司其職，齊抓共管，通過落實(shí)責(zé)任主體和設(shè)定績效考核指標(biāo)等方式將無證幼兒園治理工作落到實(shí)處。檢察建議發(fā)出后，福清市人民政府會同福清市人民檢察院，召集相關(guān)街道（鎮(zhèn)）、教育、公安、消防、安監(jiān)等部門舉行圓桌會議，制定聯(lián)合執(zhí)法方案，針對無證幼兒園選址布局、消防設(shè)施、校車營運(yùn)、設(shè)施配備不達(dá)標(biāo)等方面存在的隱患與問題，進(jìn)行整改落實(shí)，同時(shí)明確各部門具體分工，全程監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)展。經(jīng)整改，福清市教育局及相關(guān)街道（鎮(zhèn)）回復(fù)檢察建議落實(shí)情況：3家經(jīng)整改后符合辦學(xué)條件的幼兒園已申請并取得辦學(xué)許可，13家整改后不符合辦學(xué)條件的均已取締關(guān)停，原在園幼兒已妥善分流至附近公辦幼兒園或有資質(zhì)的民辦幼兒園就讀。福清市人民檢察院持續(xù)跟進(jìn)檢察建議的落實(shí)情況，定期走訪、了解、調(diào)查無證幼兒園取締后是否有反彈現(xiàn)象，并建議福清市人民政府定期組織開展“回頭看”工作。

檢察機(jī)關(guān)通過案件辦理，既推動消除了幼兒園安全隱患，又妥善解決了幼兒就讀問題，取得了良好的社會治理效果。此后，福清市未再發(fā)現(xiàn)無證民辦幼兒園，政府部門持續(xù)推動普惠性幼兒園建設(shè)，公辦幼兒園學(xué)額比為66%，較2017年上升6個(gè)百分點(diǎn)，全市普惠學(xué)額覆蓋率達(dá)92.62%。

【指導(dǎo)意義】

（一）教育服務(wù)場所存在安全隱患，行政機(jī)關(guān)沒有充分履職的，檢察機(jī)關(guān)可以開展行政公益訴訟。對未成年人負(fù)有教育、照顧、看護(hù)等職責(zé)的教育服務(wù)場所，明知不符合辦學(xué)條件，存在安全隱患，仍向未成年人開放，使未成年人合法權(quán)益面臨風(fēng)險(xiǎn)，行政主管部門未依法充分履職，致使公共利益受到侵犯的，檢察機(jī)關(guān)可以依法開展行政公益訴訟。

（二）不同層級人民政府和多個(gè)職能部門均具有與涉案事項(xiàng)相關(guān)的法定職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以向能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用的人民政府發(fā)出檢察建議。相關(guān)人民政府、行政部門未依法完全充分履職導(dǎo)致公益損害的，檢察機(jī)關(guān)可以通過公益訴訟檢察建議督促履職。為提升監(jiān)督效果，可以向能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用的人民政府發(fā)出社會治理檢察建議，推動人民政府對下級政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，形成治理合力。

（三）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議行政機(jī)關(guān)采用有效履職方式，推動涉及未成年人合法權(quán)益問題實(shí)質(zhì)性解決。行政機(jī)關(guān)對安全隱患無法消除的教育服務(wù)場所依法取締關(guān)停時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議行政機(jī)關(guān)疏堵結(jié)合、分類治理，根據(jù)未成年人及家長實(shí)際需要妥善安置受教育的未成年人，保障未成年人繼續(xù)享有接受教育、照顧、看護(hù)、健康發(fā)展等權(quán)利，落實(shí)檢察公益訴訟雙贏多贏共贏理念。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2012年修正）第二十二條（現(xiàn)為2020年修訂后的第三十五條、三十六條）

《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2018年修正）第三條、第十二條、第十八條、第六十四條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）

貴州省沿河土家族自治縣人民檢察院督促履行食品安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

（檢例第144號）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  校園周邊食品安全  線索發(fā)現(xiàn)  跟進(jìn)監(jiān)督  提起訴訟

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在履職中可以通過多種渠道發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)公益訴訟案件線索。消除校園周邊食品安全隱患，規(guī)范校園周邊秩序，是未成年人保護(hù)公益訴訟檢察的重點(diǎn)領(lǐng)域。對于易發(fā)多發(fā)易反彈的未成年人保護(hù)頑疾問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在訴前檢察建議發(fā)出后持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，對于行政機(jī)關(guān)未能依法全面、充分履職的，應(yīng)依法提起訴訟，將公益保護(hù)落到實(shí)處。

【基本案情】

2018年秋季學(xué)期開學(xué)后，貴州省銅仁市沿河土家族自治縣（以下簡稱“沿河縣”）民族小學(xué)等7所中小學(xué)周邊存在流動食品經(jīng)營者占道制售腸粉、炒粉、油炸土豆、奶茶等食品，供周邊中小學(xué)生食用的問題。流動食品經(jīng)營者在未依法辦理食品經(jīng)營相關(guān)手續(xù)的情況下，以車輛為餐飲作業(yè)工具，未配備食品經(jīng)營衛(wèi)生設(shè)施，未按規(guī)定公示健康證明，未穿戴清潔的工作衣帽，所售賣食品存在安全隱患，影響中小學(xué)生身體健康，同時(shí)占道經(jīng)營行為嚴(yán)重影響交通安全和社會管理秩序。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

（一）調(diào)查核實(shí)和督促履職

2018年9月，檢察機(jī)關(guān)接到人大代表和家長師生反映，沿河縣民族小學(xué)等學(xué)校周邊存在流動食品經(jīng)營者以車輛為餐飲作業(yè)工具，違法向未成年學(xué)生售賣食品的現(xiàn)象，影響未成年人食品安全、交通安全和校園周邊秩序。獲取該線索后，沿河縣人民檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為：流動食品經(jīng)營者未經(jīng)辦理經(jīng)營許可或備案登記等相關(guān)手續(xù)即以車輛為餐飲作業(yè)工具進(jìn)行食品經(jīng)營活動，存在食品衛(wèi)生安全隱患，危害未成年人身體健康，對校園周邊交通安全和社會秩序造成影響。沿河縣市場監(jiān)管局怠于履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致食品經(jīng)營者在中小學(xué)校園周邊占道經(jīng)營、制售食品的行為形成多發(fā)亂象，侵犯了未成年人合法權(quán)益，遂決定作為行政公益訴訟案件予以立案。

9月13日，沿河縣人民檢察院依法向沿河縣市場監(jiān)管局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，依法調(diào)查處理城區(qū)學(xué)校周邊的流動食品經(jīng)營者違法經(jīng)營行為。11月12日，沿河縣市場監(jiān)管局書面回復(fù)稱，已取締了所有學(xué)校周邊以車輛為餐飲作業(yè)工具的食品經(jīng)營活動，對校園周邊環(huán)境聯(lián)合開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。沿河縣人民檢察院對訴前檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)沿河縣市場監(jiān)管局在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，雖采取了取締、勸離等措施，但食品經(jīng)營者以流動作業(yè)方式在校園周邊向未成年學(xué)生制售食品的問題仍時(shí)常反彈，未能得到有效遏制，社會公共利益持續(xù)處于受侵犯狀態(tài)。

（二）訴訟過程

2019年8月8日，沿河縣人民檢察院根據(jù)貴州省高級人民法院關(guān)于行政案件集中管轄的規(guī)定，向貴州省銅仁市思南縣人民法院提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)被告沿河縣市場監(jiān)管局對城區(qū)校園周邊無證食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)違法，判決沿河縣市場監(jiān)管局對城區(qū)校園周邊無證食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為依法履行職責(zé)。

12月27日，思南縣人民法院公開開庭審理本案。沿河縣市場監(jiān)管局辯稱，其不具有劃定臨時(shí)區(qū)域和固定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營的職責(zé)，無直接管理流動食品攤販的職權(quán)。沿河縣人民檢察院答辯指出，食品攤販?zhǔn)鞘称方?jīng)營者的類型之一。對食品安全的保護(hù)是未成年人保護(hù)的重要內(nèi)容，不應(yīng)因食品經(jīng)營者無固定經(jīng)營場所而放松對食品安全的監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《貴州省食品安全條例》及市場監(jiān)管局“三定”方案等規(guī)定，市場監(jiān)管局承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理，組織實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，指導(dǎo)食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲登記管理和食品小攤販備案管理的職責(zé)，對違法情形應(yīng)當(dāng)由其責(zé)令改正、給予警告、處以罰款及沒收違法所得等。2020年8月1日，思南縣人民法院作出判決，支持沿河縣人民檢察院全部訴訟請求。沿河縣市場監(jiān)管局未提出上訴。

判決生效后，沿河縣人民檢察院持續(xù)監(jiān)督判決的執(zhí)行，并促成沿河縣人民政府牽頭制定《沿河土家族自治縣城區(qū)校園周邊食品安全綜合治理實(shí)施方案》，組織沿河縣市場監(jiān)管局、城市管理局、公安局、教育局、街道辦事處開展城區(qū)校園周邊食品安全綜合治理專項(xiàng)行動，加強(qiáng)法治宣傳，劃定經(jīng)營區(qū)域，引導(dǎo)流動食品經(jīng)營者進(jìn)行備案登記、規(guī)范經(jīng)營。該縣中小學(xué)校園周邊流動食品經(jīng)營者的經(jīng)營和生活得到保障，校園周邊環(huán)境秩序和交通安全得到有效治理。

【指導(dǎo)意義】

（一）全面正確理解“履職中發(fā)現(xiàn)”的含義，多渠道拓展案件線索來源。未成年人保護(hù)公益訴訟案件線索，既可以在辦理其他涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)，也可以通過人大代表、政協(xié)委員轉(zhuǎn)交、新聞媒體反映以及法治副校長送法進(jìn)校園、開展未成年人保護(hù)主題檢察開放日活動、參加未成年人保護(hù)聯(lián)席會議等渠道發(fā)現(xiàn)。要立足法律監(jiān)督職能，注意拓展未成年人保護(hù)案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，通過依法履職，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

（二）校園周邊食品安全涉及未成年人合法權(quán)益，是未成年人保護(hù)檢察公益訴訟的工作重點(diǎn)。食品安全事關(guān)未成年人身心健康。消除校園周邊食品安全隱患，維護(hù)校園周邊秩序和交通安全，是未成年人保護(hù)檢察公益訴訟的工作重點(diǎn)。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不依法充分履職，致社會公共利益持續(xù)處于被侵犯狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，合理確定監(jiān)督對象，以促使全面履職、有效整改。

（三）檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動問題整改落實(shí)到位。對于校園周邊食品安全等易發(fā)多發(fā)易反彈的未成年人保護(hù)頑疾問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議后，要持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)訴前檢察建議采取了監(jiān)督管理措施，但未成年人合法權(quán)益受侵犯狀態(tài)尚未得到有效遏制或隱患尚未消除的，要結(jié)合行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍、履職條件、履職方式、履職效果等進(jìn)行綜合分析，行政機(jī)關(guān)未依照法律規(guī)定全面、充分履職的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起訴訟。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國食品安全法》（2018年修訂）第二條、第三十三條、第三十五條、第三十六條、第一百二十二條、第一百二十六條

《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）

江蘇省溧陽市人民檢察院督促整治網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行政公益訴訟案

（檢例第145號）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  不適宜未成年人活動場所  社會支持體系  綜合治理

【要旨】

不適宜未成年人活動場所違規(guī)接納未成年人進(jìn)入，損害未成年人身心健康，易滋生違法犯罪，侵犯社會公共利益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公益訴訟職責(zé)，推動行政機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管措施。充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系作用，促進(jìn)社會綜合治理，形成未成年人保護(hù)合力。

【基本案情】

2019年以來，江蘇省溧陽市所轄市區(qū)及農(nóng)村地區(qū)部分網(wǎng)吧存在違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的問題。有的網(wǎng)吧未在入口處顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，有的網(wǎng)吧經(jīng)營者在未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧時(shí)未要求其出示身份證件并核對年齡，有的網(wǎng)吧經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)未成年人進(jìn)入后，仍然使用成年人身份證幫助其開戶上網(wǎng)，家長多次反映但未能得到解決。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

2019年11月，江蘇省溧陽市人民檢察院在辦理未成年人孟某某盜竊案中發(fā)現(xiàn)，溧陽市轄區(qū)內(nèi)多家網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)，部分未成年人甚至通宵在網(wǎng)吧上網(wǎng)。溧陽市人民檢察院通過發(fā)放120份調(diào)查問卷、調(diào)查走訪全市所有58家網(wǎng)吧等方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)未成年人隨意進(jìn)出網(wǎng)吧的數(shù)量和比例，發(fā)現(xiàn)120名受訪未成年人中曾隨意進(jìn)出網(wǎng)吧未受制止的占32%。未成年人出入網(wǎng)吧影響身心健康，易沾染不良習(xí)氣，甚至滋生違法犯罪問題。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，市文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)對依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

2020年3月2日，溧陽市人民檢察院向市文旅局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是結(jié)合實(shí)際情況，處罰涉案網(wǎng)吧；二是聯(lián)合相關(guān)部門，推動專項(xiàng)執(zhí)法；三是發(fā)揮社會力量，加強(qiáng)監(jiān)督宣傳；四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營；五是完善制度，建立長效機(jī)制。

收到檢察建議后，市文旅局對涉案網(wǎng)吧分別給予警告并罰款3000元的行政處罰，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。市文旅局、市公安局運(yùn)用信息技術(shù)，聯(lián)合推出雙重嚴(yán)防系統(tǒng)，在全市所有網(wǎng)吧內(nèi)全部強(qiáng)制上線運(yùn)行，將網(wǎng)吧經(jīng)營管理后臺數(shù)據(jù)接入公安機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)吧運(yùn)行數(shù)據(jù)的有效監(jiān)控，確保從源頭上杜絕網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象。市文旅局在全市開展了為期6個(gè)月的“清風(fēng)行動”，通過定期通報(bào)、簽訂承諾書、“文明網(wǎng)吧”創(chuàng)建等形式，推動網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營。

5月2日，市文旅局向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)檢察建議落實(shí)情況，提出進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管的工作措施：一是嚴(yán)格審批，強(qiáng)化退出機(jī)制，對違法違規(guī)的網(wǎng)吧一律列入黑名單；二是對照標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管體系，會同公安機(jī)關(guān)建設(shè)信息化監(jiān)管平臺；三是依法管理，推進(jìn)社會監(jiān)督，聘請200余名市場監(jiān)督員對網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)督；四是定人定崗，實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管，全市每個(gè)網(wǎng)吧均有對應(yīng)的管理執(zhí)法人員，進(jìn)行滾動式巡查；五是嚴(yán)管重罰，在寒假、暑假和法定節(jié)假日開展專項(xiàng)治理。

溧陽市人民檢察院與市文旅局、市公安局召開聯(lián)席會議，從2020年6月開始開展三個(gè)月的“回頭看”工作。檢察機(jī)關(guān)將辦案中發(fā)現(xiàn)的放任未成年人進(jìn)入營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧的未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人情況，向婦聯(lián)、關(guān)工委等通報(bào)，推動?jì)D聯(lián)、關(guān)工委發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會力量，開展家庭教育指導(dǎo)。積極協(xié)同相關(guān)職能部門，鏈接司法社工、“五老”、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等多方資源力量，推動構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，有效防止網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入的問題復(fù)發(fā)和反彈。溧陽市人民檢察院注重延伸辦案效果，擴(kuò)大保護(hù)范圍，牽頭與市教育局、公安局、司法局、團(tuán)市委、衛(wèi)健局、婦聯(lián)等6家單位會簽《關(guān)于加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)的意見》，建立市青少年法治教育基地，推動形成全市未成年人保護(hù)大格局。

【指導(dǎo)意義】

（一）不適宜未成年人活動的場所多次違規(guī)接納未成年人進(jìn)入，行政監(jiān)管不到位的，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟督促監(jiān)管履職。營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動場所違規(guī)接納未成年人，以及旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人入住等，易對未成年人身心健康造成不良影響甚至誘發(fā)違法犯罪。上述違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難、易反彈，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依法充分履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的，可以通過行政公益訴訟，督促和支持行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)查處違規(guī)接納未成年人的行為，避免出現(xiàn)侵犯未成年人合法權(quán)益和誘發(fā)違法犯罪等危害后果。

（二）充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系作用，促進(jìn)構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局。檢察機(jī)關(guān)在積極履行未成年人司法保護(hù)職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系優(yōu)勢，加強(qiáng)跨部門協(xié)同協(xié)作，引入并匯聚更多社會資源和專業(yè)力量參與，深入推進(jìn)未成年人檢察辦案與社會化保護(hù)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)齊抓共管和協(xié)同治理，以更強(qiáng)的綜合保護(hù)合力，促進(jìn)未成年人保護(hù)法律規(guī)定不折不扣地落到實(shí)處。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2012年修正）第三十六條、第六十六條（現(xiàn)為2020年修訂后的第五十八條、第一百二十三條）

《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》（2019年修訂）第二十一條、第三十一條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）