最高人民檢察院

檢察機(jī)關(guān)依法懲治危害農(nóng)資安全犯罪典型案例


張某某等人生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥案

【關(guān)鍵詞】

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪  偽劣農(nóng)藥  委托生產(chǎn)  網(wǎng)絡(luò)銷售

【基本案情】

2015年起，張某某、霍某某先后虛構(gòu)“青島某化工集團(tuán)有限公司”，注冊(cè)“青島某科技服務(wù)有限公司”，在未取得農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可的情況下，向王某某提供標(biāo)簽、圖樣，委托其生產(chǎn)偽劣農(nóng)藥，并通過互聯(lián)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)銷售。王某某以租住的民房為加工窩點(diǎn)，在未取得農(nóng)藥登記證及相關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可的情況下，組織工人生產(chǎn)偽劣農(nóng)藥，銷售給張某某、霍某某。截至2019年5月，張某某、霍某某生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥771萬余元，王某某生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥333萬余元。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（濟(jì)南）檢測(cè)，加工窩點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)查扣的成品農(nóng)藥均不合格。

【訴訟經(jīng)過】

2020年3月17日，山東省青島市城陽區(qū)人民檢察院以張某某等三人犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪提起公訴。2021年2月8日，青島市城陽區(qū)人民法院作出一審判決，被告人張某某、霍某某、王某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，均被判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣100萬元至300萬元不等。一審判決后，三被告人提出上訴。2021年4月28日，青島市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判，判決已生效。

【典型意義】

（一）嚴(yán)懲制售偽劣農(nóng)藥犯罪，切實(shí)保障糧食安全和農(nóng)民權(quán)益。制售偽劣農(nóng)藥違法犯罪危及糧食安全，損害農(nóng)民權(quán)益，必須從嚴(yán)懲處。本案?jìng)瘟愚r(nóng)藥銷往全國多個(gè)省市，銷售量大，涉及范圍廣。涉案犯罪行為包括了從原材料購進(jìn)、假農(nóng)資生產(chǎn)到全國性銷售全過程，三被告人均被判十五年有期徒刑，有效打擊了制售偽劣農(nóng)藥犯罪，震懾了潛在不法分子，維護(hù)了糧食安全。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)偵查，準(zhǔn)確認(rèn)定偽劣農(nóng)藥�！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。本案中，檢察機(jī)關(guān)并未單純以無生產(chǎn)資質(zhì)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而是要求公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞查獲農(nóng)藥的實(shí)際效果以及是否符合農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取證。經(jīng)引導(dǎo)偵查，公安機(jī)關(guān)查找到多名購買農(nóng)藥的實(shí)際用戶，證實(shí)從被告處購買的農(nóng)藥使用效果不好；委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查扣的農(nóng)藥進(jìn)行檢驗(yàn)，確定均為不合格農(nóng)藥。最終檢察機(jī)關(guān)依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告和農(nóng)藥實(shí)際用戶的證言綜合認(rèn)定涉案農(nóng)藥為偽劣農(nóng)藥。

（三）精準(zhǔn)認(rèn)定被告人犯罪數(shù)額，有效指控犯罪。本案?jìng)瘟愚r(nóng)藥通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，涉及全國各地買家近千人，由公安機(jī)關(guān)逐一尋訪購買人取證并不現(xiàn)實(shí)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)公安機(jī)關(guān)查獲張某某的19本手寫記賬筆記本，以及調(diào)取的7個(gè)銀行賬戶的交易明細(xì)，將逐條整理出的近2000條銷售信息與涉案銀行賬戶5年的交易流水進(jìn)行對(duì)比，確認(rèn)張某某、霍某某的犯罪金額；又根據(jù)張某某對(duì)自己記賬習(xí)慣、常用符號(hào)的解釋，通過比對(duì)賬簿記錄與王某某銀行賬戶的交易流水情況，甄別出王某某的犯罪金額，最終精準(zhǔn)認(rèn)定犯罪數(shù)額，有效指控犯罪。

易某某等人生產(chǎn)、銷售假獸藥案

【關(guān)鍵詞】

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪  假獸藥  全鏈條打擊  銷售金額  行刑銜接

【基本案情】

2017年至2020年，易某某在未取得獸藥生產(chǎn)許可的情況下，擅自購買設(shè)備和原料，租用倉庫，以不含有藥物成份的石粉、木粉、麥芽精糊等物質(zhì)為原料大量生產(chǎn)宣稱可以治療“雞瘟”的獸藥片劑，通過微信對(duì)外銷售，銷售金額39萬余元。

吳某甲、吳某乙、胡某某3人在未取得獸藥生產(chǎn)許可的情況下，各自租賃民宅，使用從易某某處購進(jìn)的獸藥片劑或自行以不含有藥物成份的石粉、木粉等物質(zhì)生產(chǎn)的獸藥粉劑，分裝入由丁某某、張某等人印制、提供的仿冒正規(guī)獸藥包裝袋內(nèi)，冒充正規(guī)獸藥，通過物流銷往全國各地。劉某某明知吳某甲所售系非正規(guī)獸藥，仍進(jìn)貨并對(duì)外銷售。期間，吳某甲生產(chǎn)、銷售假獸藥33萬余元，吳某乙生產(chǎn)、銷售假獸藥14萬余元，胡某某生產(chǎn)、銷售假獸藥8萬余元，劉某某進(jìn)貨假獸藥金額15萬余元，已全部加價(jià)銷售。

涉案獸藥包括用于治療豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽各類疾病的40余種獸藥，其中有“恩諾沙星”“氟苯尼考”“頭孢氨芐青霉素”“母仔安”等獸用處方藥。經(jīng)上海市獸藥檢測(cè)所檢測(cè)，易某某、吳某甲等人生產(chǎn)、銷售的獸藥中均未檢出獸藥有效成分。經(jīng)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)認(rèn)定，涉案獸藥均系以非獸藥冒充獸藥的假獸藥。

【訴訟經(jīng)過】

2020年10月28日、11月10日，上海市人民檢察院第三分院和上海鐵路運(yùn)輸檢察院分別對(duì)易某某和吳某甲、吳某乙等6人提起公訴。被告人均自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。2020年12月10日，上海市第三中級(jí)人民法院作出一審判決，被告人易某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬元。2020年12月18日，上海鐵路運(yùn)輸法院作出一審判決，被告人吳某甲、吳某乙等5人犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，劉某某犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別判處有期徒刑二年六個(gè)月至十個(gè)月，并處罰金人民幣16.7萬元至2萬元不等。判決宣告后，7名被告人均未上訴，判決已生效。

【典型意義】

（一）堅(jiān)持實(shí)質(zhì)認(rèn)定假獸藥，揭示犯罪社會(huì)危害性。假獸藥不僅不能治療、預(yù)防動(dòng)物疫病，甚至可能會(huì)因?yàn)榭刂埔咔椴患皶r(shí)，導(dǎo)致疫病在動(dòng)物間傳播，給養(yǎng)殖戶造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，患疫病動(dòng)物被人食用也容易產(chǎn)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)。本案中，檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)經(jīng)科學(xué)研判，準(zhǔn)確認(rèn)定“假獸藥”。檢察機(jī)關(guān)通過訊問被告人掌握涉案獸藥的生產(chǎn)流程，要求公安機(jī)關(guān)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)涉案獸藥進(jìn)行檢驗(yàn)，確認(rèn)涉案獸藥片劑、粉劑均不含獸藥有效成份，從而揭示假獸藥的危害性。通過依法懲治犯罪，堅(jiān)決杜絕假獸藥流入市場(chǎng)，最大限度維護(hù)養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，保障食品安全。

（二）積極引導(dǎo)偵查取證，準(zhǔn)確認(rèn)定銷售金額。對(duì)于涉案獸藥無法認(rèn)定使生產(chǎn)遭受較大損失，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥罪，但是銷售金額在5萬元以上的，應(yīng)根據(jù)刑法第一百四十九條第一款的規(guī)定，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。本案中各犯罪行為人長(zhǎng)期生產(chǎn)假獸藥，并通過微信向全國各地銷售，其銷售金額計(jì)算系案件審查難點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在審查過程中，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)扣押手機(jī)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)勘查，同時(shí)主動(dòng)開展自行補(bǔ)充偵查，從海量微信聊天記錄、賬戶交易明細(xì)中，逐筆逐單梳理涉案假獸藥銷售金額。最終將易某某銷售總金額從案件伊始的19萬余元追加認(rèn)定至39萬余元，準(zhǔn)確認(rèn)定本案假獸藥的銷售金額，合理提出量刑建議，確保罰當(dāng)其罪。

（三）加強(qiáng)行刑銜接，全鏈條打擊制售假獸藥犯罪。上海市人民檢察院第三分院、上海鐵路運(yùn)輸檢察院集中管轄全市危害農(nóng)資安全案件，通過同堂業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型案例講評(píng)、專項(xiàng)調(diào)研走訪等形式，與市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，在具體案件辦理過程中始終注重提升行刑銜接質(zhì)效。本案中，針對(duì)上游生產(chǎn)批發(fā)、下游銷售，以及明知是假獸藥仍提供假冒正規(guī)產(chǎn)品包裝材料的全鏈條犯罪團(tuán)伙，上海兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)、公安機(jī)關(guān)在線索研判、假農(nóng)藥檢驗(yàn)認(rèn)定、引導(dǎo)偵查取證等方面積極協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪全鏈條打擊，搗毀制假售假源頭，全力保障農(nóng)資安全。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)以案釋法，通過檢察官說法、制作宣傳手冊(cè)、拍攝宣傳片等形式開展普法宣傳，向養(yǎng)殖戶揭示假獸藥的危害，普及分辨真假獸藥的技巧。

劉某某銷售偽劣種子案

【關(guān)鍵詞】

銷售偽劣種子罪  偽劣種子  損失鑒定  賠償被害人 

【基本案情】

2017年3月，被告人劉某某從內(nèi)蒙古自治區(qū)某市購買32噸普通土豆后，假冒“延薯4號(hào)”土豆種子銷售給吉林省扶余市的同村村民張某某等人，當(dāng)年耕種后減產(chǎn)。經(jīng)吉林省扶余市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)田間鑒定及扶余市價(jià)格認(rèn)證中心鑒定，張某某等人損失價(jià)值共計(jì)25萬余元。

【訴訟經(jīng)過】

2019年1月17日，吉林省扶余市公安局對(duì)該案?jìng)刹榻K結(jié)，向扶余市人民檢察院移送起訴。審查起訴期間，劉某某表示認(rèn)罪認(rèn)罰。2019年4月6日，扶余市人民檢察院以劉某某犯銷售偽劣種子罪提起公訴。2019年5月24日，扶余市人民法院作出一審判決，被告人劉某某犯銷售偽劣種子罪，鑒于其對(duì)被害人積極理賠，有悔罪表現(xiàn)，可酌情從輕處罰，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金人民幣3萬元。判決后，劉某某未上訴，判決已生效。

【典型意義】

（一）涉種子犯罪危及糧食安全源頭，必須依法嚴(yán)厲打擊。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，確保糧食安全是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的根本，種業(yè)安全關(guān)系糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。銷售偽劣種子的行為嚴(yán)重危害糧食安全，損害農(nóng)民合法利益。檢察機(jī)關(guān)通過依法及時(shí)、準(zhǔn)確打擊此類犯罪，充分保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。審查起訴期間，檢察機(jī)關(guān)將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，要求查明偽劣種子來源、成交價(jià)格，取得上游賣家證言，說明鑒定方式方法，為依法準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)奠定基礎(chǔ)。

（二）在檢察履職過程中最大限度保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)作物收入是普通農(nóng)戶家庭收入的主要來源。該案被害農(nóng)戶十余戶，在當(dāng)?shù)匾�起較大反響。行政執(zhí)法部門經(jīng)田間鑒定，計(jì)算出平均每公頃損失產(chǎn)量。依據(jù)鑒定的損失產(chǎn)量及平均市場(chǎng)價(jià)格，扶余市價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)農(nóng)戶損失價(jià)值作出鑒定。檢察機(jī)關(guān)在打擊犯罪的同時(shí)，積極幫助被害農(nóng)戶挽回?fù)p失。審查逮捕期間，辦案人員逐戶走訪被害農(nóng)戶了解情況，敦促犯罪嫌疑人進(jìn)行賠償。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，犯罪嫌疑人對(duì)全部被害農(nóng)戶進(jìn)行了賠償，取得了農(nóng)戶諒解。不僅讓農(nóng)戶免受經(jīng)濟(jì)困頓之苦，也有效修復(fù)了被破壞的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系。

（三）農(nóng)民消費(fèi)者應(yīng)注意辨別真?zhèn)�，�?jǐn)防購買偽劣種子�！按悍N一粒粟，秋收萬顆子”。種子的優(yōu)劣，決定了一年的收成。根據(jù)《中華人民共和國種子法》規(guī)定，以非種子冒充種子的為假種子，涉案種子系以普通土豆冒充，應(yīng)認(rèn)定為假種子。廣大農(nóng)民購買種子時(shí)，應(yīng)注意通過正規(guī)渠道購買，從包裝等方面進(jìn)行辨別，正規(guī)的種子包裝上有品牌標(biāo)識(shí)、種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號(hào)等基本信息。應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)和能力，注意養(yǎng)成索要發(fā)票或其他消費(fèi)憑證的習(xí)慣，保留相關(guān)證據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)購買了偽劣種子，及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門等投訴舉報(bào)，對(duì)可能涉嫌犯罪的及時(shí)報(bào)案。

于某某生產(chǎn)、銷售偽劣化肥案

【關(guān)鍵詞】

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪  偽劣化肥  賠償農(nóng)戶損失  檢察建議

【基本案情】

2019年，被告人于某某在經(jīng)營種子商店期間，得知使用二銨輔料代替磷酸二銨化肥可以獲取高額利潤(rùn)，遂于同年12月前往A肥業(yè)有限公司購買二銨輔料。同時(shí)聯(lián)系一家包裝袋廠，定購了價(jià)值1.6萬余元印有B品牌標(biāo)識(shí)的肥料包裝袋。2020年3月，于某某在外地租賃的庫房?jī)?nèi)，將其購買的198噸二銨輔料和67噸復(fù)合肥進(jìn)行重新倒袋灌裝，假冒正規(guī)廠家生產(chǎn)的磷酸二銨、復(fù)合肥料的化肥產(chǎn)品，并運(yùn)至本地銷售。期間，于某某共生產(chǎn)假冒化肥265噸，銷售171.15噸，銷售金額42萬余元。

經(jīng)黑龍江省大慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，于某某生產(chǎn)、銷售的磷酸二銨的總氮、有效磷、總養(yǎng)分不合格，復(fù)合肥料的有效磷、總養(yǎng)分不合格。

【訴訟經(jīng)過】

2021年4月30日，黑龍江省林甸縣人民檢察院以于某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪提起公訴。2021年11月15日，林甸縣人民法院作出一審判決，被告人于某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣22萬元。判決宣告后，被告人未上訴，判決已生效。

【典型意義】

（一）準(zhǔn)確適用法律，堅(jiān)持化肥實(shí)質(zhì)效能判斷。對(duì)于假冒偽劣化肥的性質(zhì)認(rèn)定，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合檢驗(yàn)報(bào)告、被告人供述、物證等證據(jù)材料綜合判斷。在明確化肥性質(zhì)后，仍應(yīng)全面審查生產(chǎn)、銷售偽劣化肥是否造成生產(chǎn)損失。對(duì)于無法認(rèn)定涉案化肥使生產(chǎn)遭受較大損失，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣化肥罪，但是銷售金額在5萬元以上的，應(yīng)當(dāng)按照刑法第一百四十九條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

（二）積極追贓挽損，維護(hù)被害農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)權(quán)益。本案被害農(nóng)戶有39名，雖然被告人于某某在案發(fā)前已賠償部分農(nóng)戶損失，但仍有不少農(nóng)戶損失尚未挽回。檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間聽取被害人意見，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查明于某某生產(chǎn)、銷售偽劣化肥的數(shù)量、銷售金額和獲利情況，并對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)損失數(shù)額進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過多次溝通，說服于某某及其家屬向被害農(nóng)戶賠禮道歉、賠償農(nóng)戶損失，最終幫助被害農(nóng)戶挽回?fù)p失，充分保障當(dāng)事人權(quán)益。

（三）延伸檢察職能，全方位凈化農(nóng)資市場(chǎng)。檢察機(jī)關(guān)將依法懲治涉農(nóng)資犯罪與推動(dòng)社會(huì)治理相融合，聯(lián)合行政主管部門共同保障農(nóng)資安全。本案中，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門通報(bào)案情，建議對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)開展執(zhí)法檢查，防范于未然。同時(shí)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)《檢察建議書》，建議針對(duì)農(nóng)資領(lǐng)域無資質(zhì)公司、個(gè)人或者掛靠生產(chǎn)、倒買倒賣農(nóng)資產(chǎn)品等問題開展整治。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門采納建議，及時(shí)組織開展農(nóng)資打假活動(dòng)，提升部門協(xié)作質(zhì)效，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民理性購買、科學(xué)使用農(nóng)資，進(jìn)一步凈化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場(chǎng)，有力保障農(nóng)民權(quán)益。