廣東省惠州市人民政府

惠州市停車場建設(shè)與管理辦法

（2021年8月30日十二屆179次市政府常務(wù)會議通過 2021年10月11日惠州市人民政府令第97號公布 自2021年12月1日起施行）


第一章 總則



第一條 為加強本市停車場規(guī)劃建設(shè)和管理，規(guī)范停車秩序，緩解停車場供需矛盾，改善城市交通秩序，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)和其他實行城市化管理的區(qū)域。城市建成區(qū)和其他城市化管理區(qū)域的范圍分別由市人民政府，縣、區(qū)人民政府，大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會劃定。

第三條 本辦法所稱停車場，是指供機動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位。

公共停車場是指除道路停車泊位外，為社會公眾提供停車服務(wù)的場所，包括獨立建設(shè)的公共停車場和建設(shè)工程配建的作為公共服務(wù)設(shè)施的公共停車場。

專用停車場是指主要為特定對象提供停車服務(wù)的內(nèi)部停車場。

道路停車泊位是指依法在城市道路內(nèi)統(tǒng)一施劃的為社會公眾提供機動車臨時停放服務(wù)的場所。

公共交通客運、貨運和危險化學(xué)品運輸車輛的停車場規(guī)劃建設(shè)和管理按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第四條 停車場的規(guī)劃建設(shè)和管理工作，堅持政府主導(dǎo)、社會共治、市場調(diào)節(jié)、方便群眾的原則。

第五條 交通運輸主管部門是停車場行業(yè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)停車場行業(yè)發(fā)展政策的制定，指導(dǎo)停車場規(guī)范化管理以及停車場建設(shè)和維護的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)停車信息綜合管理服務(wù)平臺的建設(shè)和管理等工作。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)道路停車泊位的施劃和調(diào)整、道路違法停車行為查處等工作。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門編制停車場專項規(guī)劃，辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可時配建停車位指標(biāo)的審核、停車場建筑物和構(gòu)筑物設(shè)計方案的審核、公共停車場用地需求的保障等工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)建筑工程配建停車場的施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、消防設(shè)計審查驗收、停車場物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革主管部門是機動車停放服務(wù)收費的主管部門，負(fù)責(zé)核定列入政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)機械式停車設(shè)備使用登記的辦理、對機械式停車設(shè)備實施監(jiān)督管理及查處停車場經(jīng)營活動中價格違法違規(guī)行為等工作。

消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)對違法破壞消防救援設(shè)施、占用消防通道等行為進行查處，指導(dǎo)停車場劃設(shè)消防通道禁停區(qū)域、設(shè)置消防通道標(biāo)志標(biāo)識等工作。

其他部門按照各自職責(zé)，依法做好停車場管理的相關(guān)工作。

第六條 鼓勵引導(dǎo)社會資本參與停車場建設(shè)和管理，推廣運用新型立體高層停車場、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、機械停車設(shè)施等集約化、智能化、信息化的停車和管理方式。

第七條 政府引導(dǎo)成立停車場行業(yè)協(xié)會等社會組織，促進停車場行業(yè)協(xié)會等社會組織的發(fā)展。

停車場行業(yè)協(xié)會等社會組織在交通運輸主管部門的指導(dǎo)下開展行業(yè)自律管理和行業(yè)服務(wù)工作。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)



第八條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃及交通需求狀況，會同發(fā)展改革、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等有關(guān)單位編制停車場專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后，經(jīng)法定程序納入城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。

停車場專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各類機動車停車位供給總量、停車場布局、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。學(xué)校、醫(yī)院、行政中心、公園、景區(qū)、大型商圈、城市交通樞紐等公共場所應(yīng)當(dāng)重點配套建設(shè)停車場。

第九條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車場專項規(guī)劃，會同發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等有關(guān)單位編制公共停車場年度建設(shè)計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十條 市自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定和完善城市新建、改建、擴建項目的停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合城市交通發(fā)展變化適時調(diào)整。

第十一條 停車場用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入市縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

閑置土地依法處置后由政府收回，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排為停車場用地。

第十二條 利用學(xué)校、廣場、綠地等資源的地下空間建設(shè)公共停車場的，需提出建設(shè)方案并征得地面設(shè)施所有權(quán)人同意，在進行安全論證后，依法辦理規(guī)劃、土地、消防等手續(xù)。

第十三條 單位和個人可以依法利用儲備土地、暫時不能開發(fā)的土地等設(shè)置臨時性停車場。

臨時性停車場應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十八條第一項、第二項、第三項、第五項、第九項規(guī)定的條件，且不得違反國土空間規(guī)劃，不得占用綠地、消防通道、無障礙通道，不得妨礙消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的使用，不得影響消防安全、道路交通和城市景觀。

臨時性停車場需要設(shè)置出入口的，其出入口應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省規(guī)定的城市道路設(shè)計、施工的技術(shù)規(guī)范。臨時性停車場出入口途經(jīng)人行道的，應(yīng)按照要求設(shè)置交通標(biāo)識標(biāo)牌，對占用人行道區(qū)域進行道路適應(yīng)性改造。臨時性停車場服務(wù)期終止時，占用人行道區(qū)域應(yīng)無條件按照不低于原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行恢復(fù)。

第十四條 停車供給缺口較大區(qū)域，可以在建筑退讓道路紅線區(qū)域內(nèi)設(shè)置臨時性停車場，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法主管部門進行管理。

建筑退讓道路紅線區(qū)域內(nèi)臨時性停車場不得占用防災(zāi)空間、消防通道、綠地等區(qū)域，不得妨礙行人、非機動車安全通行，且應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和城市公共空間相關(guān)規(guī)范。

第十五條 停車場建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可、施工許可及驗收備案等手續(xù)。

第十六條 安裝機械式停車設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合用地、建筑等相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得占用市政道路、消防通道，不得影響結(jié)構(gòu)安全、消防安全和通行安全，不得損害他人合法權(quán)益，并應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

公安、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強轄區(qū)內(nèi)住宅區(qū)機械式停車設(shè)備安裝工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第十七條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)施劃、撤銷道路停車泊位，并向社會公告。

施劃道路停車泊位應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不影響行人、車輛通行；

（二）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)；

（三）保證市政公用設(shè)施正常使用和維護；

（四）不得妨礙應(yīng)急救援；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十八條 公共停車場、專用停車場投入使用前應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

（一）收費停車場標(biāo)志牌設(shè)在停車設(shè)施入口正面及繳費地點的醒目可讀位置，標(biāo)明停車設(shè)施經(jīng)營單位及地址、定價主體、收費標(biāo)準(zhǔn)、計費方法、收費依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、免費停放時限、投訴舉報電話等，并接受社會監(jiān)督；

（二）地面應(yīng)當(dāng)進行硬底化處理，并保持堅實、平整；

（三）按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志，劃定交通標(biāo)線和停車位標(biāo)線；

（四）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范安裝車輪定位器和配備通風(fēng)、照明、排水等設(shè)施設(shè)備，并保障其正常使用；

（五）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置停車場的出入口，并保障道路交通安全暢通；

（六）按照國家、省有關(guān)規(guī)定，設(shè)置并標(biāo)明殘疾人專用的無障礙停車位；

（七）符合建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，按照規(guī)定配置消防設(shè)施，并保持消防通道暢通，保證消防設(shè)施和消防車登高操作場地的正常使用；

（八）按照安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置視頻監(jiān)控、出入口控制、車牌識別等安全技術(shù)防范系統(tǒng)，并保障其安全運行；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。



第三章 使用與管理



第十九條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立停車信息綜合管理服務(wù)平臺。

第二十條 公共停車場的所有權(quán)人或經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)依法辦理商事、稅務(wù)登記手續(xù)。

公共停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者在取得營業(yè)執(zhí)照后二十個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過停車信息綜合管理服務(wù)平臺或者到所在地交通運輸主管部門辦公場所提交以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）停車場土地使用權(quán)屬相關(guān)材料；

（三）停車場平面示意圖和方位圖以及停車位類型、數(shù)量等材料；

（四）停車場設(shè)施、設(shè)備清單；

（五）經(jīng)營服務(wù)及安全管理制度，管理運營維護方案，應(yīng)急處置預(yù)案；

（六）停車場收費標(biāo)準(zhǔn)；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

所提交材料不規(guī)范、不齊全的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的材料。

上述材料的相關(guān)信息發(fā)生變更的，所有權(quán)人或經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起三十日內(nèi)提交信息變更后的材料。

第二十一條 本辦法施行前已投入使用的公共停車場，其所有權(quán)人或經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起三個月內(nèi)通過停車信息綜合管理服務(wù)平臺或者到所在地交通運輸主管部門辦公場所提交第二十條第二款所列的材料。

第二十二條 公共停車場應(yīng)當(dāng)將停車位使用信息實時上傳至停車信息綜合管理服務(wù)平臺。其他采用信息化管理的停車場的所有權(quán)人或經(jīng)營管理者可以將停車位使用數(shù)量等信息實時上傳至停車信息綜合管理服務(wù)平臺。

第二十三條 公共停車場和道路停車泊位的所有權(quán)人或經(jīng)營管理者提供機動車停放服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）配備管理人員；

（二）根據(jù)停車場規(guī)模、使用情況、安全應(yīng)急等情況，制定并落實車輛停放、設(shè)施維護保養(yǎng)、消防、應(yīng)急等管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)停車管理服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，遵循“先到達、先使用”原則，保持停車場內(nèi)通道暢通，維護停車秩序，并保管車輛出入記錄、視頻監(jiān)控錄像等信息不少于一個月；

（四）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、偷盜等情況時，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)處置措施并向相關(guān)部門報告；

（五）使用符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的計時、計費裝置；

（六）收費停車場和道路停車泊位不得拒收現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據(jù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照公平、公開的銷售方式出售或出租開發(fā)項目物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車位。業(yè)主要求承租車位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將尚未售出的停車位或其他可以出租的車位提供租用，不得只售不租。

第二十五條 物業(yè)管理區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的停車場，產(chǎn)權(quán)屬建設(shè)單位的，由建設(shè)單位依法確定管理方式；產(chǎn)權(quán)屬業(yè)主共有的，由業(yè)主根據(jù)《中華人民共和國民法典》《廣東省物業(yè)管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定確定管理方式。

物業(yè)管理區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的停車場應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，建設(shè)單位或者業(yè)主委員會委托物業(yè)服務(wù)單位提供停車管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

第二十六條 探索錯時開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式。合理統(tǒng)籌利用企事業(yè)單位、社會組織、居住小區(qū)、個人停車設(shè)施等資源，提高停車設(shè)施使用效率。

第二十七條 停車場服務(wù)收費根據(jù)停車場的不同性質(zhì)、不同類型，分別實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價或政府定價。

對實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車場，發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)按照路內(nèi)高于路外、城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段的原則制定差別化的收費標(biāo)準(zhǔn)。

對實行市場調(diào)節(jié)價管理的停車場，停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者結(jié)合經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等因素依法自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護車輛、市政工程搶修車輛、救災(zāi)搶險車輛以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)免收機動車停放服務(wù)費的車輛免予支付停車費用。

鼓勵免收或者減收殘疾人停車費用，鼓勵提供機動車免費停放服務(wù)或者設(shè)置免費停放時限。

第二十九條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對道路停車泊位進行評估，并根據(jù)評估情況調(diào)整道路停車泊位。有下列情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整道路停車泊位：

（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車已影響車輛、行人正常通行的；

（二）道路停車泊位已不符合施劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者條件的；

（三）周邊的停車場已能滿足停車需求的；

（四）道路停車泊位使用率過低的；

（五）施劃停車位的路段情況發(fā)生變化，法律、法規(guī)禁止機動車臨時停放的。

除公安機關(guān)外，任何單位和個人不得調(diào)整道路停車泊位。

第三十條 道路停車泊位使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）繳納道路停車服務(wù)費；

（二）在允許停放的時段停放車輛；

（三）在停車位標(biāo)線內(nèi)按照標(biāo)示方向停放車輛；

（四）按照允許的車輛類型停放車輛；

（五）按照規(guī)定使用道路停車泊位設(shè)施；

（六）因交通管制、突發(fā)事件處置、應(yīng)急搶險等需要車輛立即駛離的，應(yīng)當(dāng)服從處置要求；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第三十一條 禁止任何單位和個人有下列違法行為：

（一）在道路停車泊位上違反規(guī)定放置地樁、地鎖、石頭、家具、水泥墩、反光錐、非機動車等障礙物，阻礙機動車停放和通行；

（二）在道路停車泊位上從事車輛清洗、裝飾、修理等經(jīng)營性活動；

（三）故意損壞道路停車泊位的停車標(biāo)線、標(biāo)識、設(shè)備和設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。

第三十二條 鼓勵引進專業(yè)管理企業(yè)，對無物業(yè)管理的老舊小區(qū)停車位進行專業(yè)管理。

鼓勵對老舊居民小區(qū)停車場的改造，支持其硬件設(shè)施設(shè)備和信息化建設(shè)。



第四章 法律責(zé)任



第三十三條 違反本辦法第十八條第五項規(guī)定，停車場出入口設(shè)置不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，嚴(yán)重影響交通秩序或者存在嚴(yán)重交通安全隱患的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者提出整改建議，停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時整改。

第三十四條 違反本辦法第二十條第二款、第二十一條規(guī)定，未向所在地交通運輸主管部門提交材料的，由交通運輸主管部門責(zé)令停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者限期改正，逾期未改正的，處兩千元以上五千元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，公共停車場未將停車位使用信息實時上傳停車信息綜合管理服務(wù)平臺的，由交通運輸主管部門責(zé)令停車場所有權(quán)人或經(jīng)營管理者限期改正；逾期未改正的，處二千元以上五千元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，擅自施劃道路停車泊位的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，并對個人處五千元罰款，對單位處兩萬元罰款，有違法所得的，沒收違法所得；違反本辦法第三十一條第一項、第二項規(guī)定，在道路停車泊位上違反規(guī)定放置障礙物或從事車輛清洗、裝飾、修理等經(jīng)營性活動的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，并可處一千元以下罰款。



第五章 附則



第三十七條 本辦法自2021年12月1日起實施。