最高人民檢察院 國家知識產(chǎn)權(quán)局

最高人民檢察院、國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的意見


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、知識產(chǎn)權(quán)局，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、知識產(chǎn)權(quán)局：

為深入貫徹黨中央關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，優(yōu)化協(xié)作配合機制，強化協(xié)同保護力度，整合知識產(chǎn)權(quán)行政和司法資源，深化知識產(chǎn)權(quán)管理部門與檢察機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的合作，共同推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護”工作格局，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神和黨中央決策部署，全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，構(gòu)建大保護工作格局。

二、建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制

（一）明確聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的協(xié)作配合，由國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司和最高人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室歸口負(fù)責(zé)，分別作為國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院之間的日常聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。雙方各確定一名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)。省級以下知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)機制，指定專人負(fù)責(zé)。

（二）建立會商機制。國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院建立知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)會商機制，定期組織召開會議，根據(jù)工作需要邀請人民法院、公安機關(guān)等部門參加，相互通報知識產(chǎn)權(quán)保護工作情況，重點針對知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的普遍性、趨勢性問題加強研究，會商提出對策，以會議紀(jì)要、會簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式確認(rèn)共識，并由責(zé)任方負(fù)責(zé)落實。省級以下知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)在日常工作中要積極拓寬交流溝通的渠道和方式，逐步建立常態(tài)化、多樣化的會商溝通機制，共同研究落實相關(guān)工作。

三、建立健全信息共享機制

（三）建立關(guān)聯(lián)案件雙向通報制度。國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院對于行政授權(quán)確權(quán)和檢察監(jiān)督中的關(guān)聯(lián)案件，保持密切溝通并互相通報案件辦理進(jìn)展情況，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。

（四）健全信息通報制度。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)對不涉及國家秘密的工作情況、監(jiān)督案件分析、工作簡報等信息及時向?qū)Ψ竭M(jìn)行通報，共同做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域案件數(shù)據(jù)動態(tài)分析、案件規(guī)律研判等工作，并適時就知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行溝通。

（五）推動建立信息共享平臺。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)要推進(jìn)專利、商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，依托知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺，推動跨部門跨區(qū)域信息共享，實現(xiàn)有關(guān)案件行政、司法信息互聯(lián)互通。

四、加強業(yè)務(wù)支撐

（六）完善專家咨詢庫和技術(shù)調(diào)查官人才庫建設(shè)。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)要健全完善并充分利用雙方已建立的專家咨詢庫和技術(shù)調(diào)查官人才庫。檢察機關(guān)建立的專家咨詢庫、檢察研究基地等資源可以與知識產(chǎn)權(quán)管理部門共享；對檢察機關(guān)辦理的涉及到技術(shù)性事項的審查認(rèn)定及需要委托鑒定的案件，知識產(chǎn)權(quán)管理部門可推薦有關(guān)專家。雙方共同推進(jìn)在知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護中對專業(yè)技術(shù)問題的認(rèn)定途徑科學(xué)化、統(tǒng)一化，準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實，為社會公眾提供合理預(yù)期，降低維權(quán)成本。

（七）加強業(yè)務(wù)協(xié)助。知識產(chǎn)權(quán)管理部門就刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題征求檢察機關(guān)意見的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。檢察機關(guān)在辦理案件過程中，需要核實注冊商標(biāo)信息的，可以通過國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)注冊證明公示系統(tǒng)核實；需要核實涉案專利法律狀態(tài)的，可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局在各地設(shè)立的專利代辦處申請出具《專利登記簿副本》；需要核實地理標(biāo)志產(chǎn)品信息的，可以登錄國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)進(jìn)行檢索查詢。對于案件中涉及的商標(biāo)的使用、相同商標(biāo)、同一種商品、假冒專利行為等認(rèn)定問題，檢察機關(guān)可以依據(jù)相關(guān)司法解釋和國家知識產(chǎn)權(quán)局制定的專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)、專利審查指南、商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)審查審理指南等綜合審查認(rèn)定；必要時，可以商請同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門提供專業(yè)意見，知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。同級知識產(chǎn)權(quán)管理部門對相關(guān)問題無法認(rèn)定的，可以逐級請示上級知識產(chǎn)權(quán)管理部門，也可以由檢察機關(guān)逐級請示上級檢察機關(guān)。

五、加大辦案協(xié)作力度

（八）建立線索雙向移送機制。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件線索，在向公安機關(guān)移送案件線索的同時抄送同級檢察機關(guān)。對于公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，可建議檢察機關(guān)依法進(jìn)行刑事立案監(jiān)督。檢察機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)管理部門提出的立案監(jiān)督建議，應(yīng)當(dāng)依法受理和審查并及時反饋案件處理情況。各級檢察機關(guān)對于作出不起訴決定但應(yīng)予行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)移送同級負(fù)責(zé)專利商標(biāo)執(zhí)法的部門，相關(guān)部門及時將處理結(jié)果反饋同級檢察機關(guān)。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門對人民法院生效的行政判決、裁定、調(diào)解書不服的，可依據(jù)行政訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定向檢察機關(guān)申請監(jiān)督或提供線索，檢察機關(guān)應(yīng)依法審查并及時反饋。對于確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督。

（九）建立重大案件共同掛牌督辦制度。最高人民檢察院對辦理的重大敏感、疑難復(fù)雜案件或涉及到重點領(lǐng)域重要行業(yè)的案件，應(yīng)及時與國家知識產(chǎn)權(quán)局溝通，必要時雙方可共同掛牌督辦，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同做好案件辦理和輿情管控工作。

（十）推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作共建。國家知識產(chǎn)權(quán)局、最高人民檢察院加強對各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)的指導(dǎo)和督促，圍繞國家制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，共同推進(jìn)重點地區(qū)（環(huán)渤海、長三角、珠三角/泛珠三角、成渝、海西、粵港澳大灣區(qū)等）知識產(chǎn)權(quán)管理部門與檢察機關(guān)建立聯(lián)席會議、信息共享、案件移送、協(xié)作辦案、人才培養(yǎng)等機制，完善知識產(chǎn)權(quán)綜合保護體系。

六、加強人才交流培訓(xùn)

（十一）建立人才交流機制。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機關(guān)可根據(jù)工作需要互派綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的干部進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理機制，通過人員交流學(xué)習(xí)促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)的深度合作，降低溝通成本，提升保護合力。

（十二）探索開展同堂培訓(xùn)。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機關(guān)探索建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員與檢察官同堂培訓(xùn)機制，鼓勵雙方通過共同組織開展培訓(xùn)交流活動、互派人員參加對方組織的培訓(xùn)活動、邀請對方業(yè)務(wù)專家授課等方式，共同提高業(yè)務(wù)能力，統(tǒng)一執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合保護水平。

七、深化研究合作

（十三）開展聯(lián)合調(diào)研。對于知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法辦案中發(fā)現(xiàn)的重大問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院可聯(lián)合立法機關(guān)、有關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會，邀請全國人大代表等開展聯(lián)合調(diào)研，建立成果共建、共享機制，共同推動知識產(chǎn)權(quán)立法及政策制定的完善。

（十四）組織業(yè)務(wù)研討。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機關(guān)共同加強對知識產(chǎn)權(quán)保護宏觀戰(zhàn)略的研究，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護中存在的重大疑難和前沿問題組織業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者進(jìn)行研討交流，以厘清分歧，形成共識，推動法律政策完善，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法保護標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

八、加強宣傳配合和國際合作

（十五）加強宣傳配合。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和檢察機關(guān)要加強保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，找準(zhǔn)宣傳亮點，擴大宣傳途徑，采用召開新聞發(fā)布會、發(fā)布白皮書和典型案例等方式，宣傳知識產(chǎn)權(quán)行政和司法綜合保護效果，營造尊重創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍，展示我國保護知識產(chǎn)權(quán)的決心和成效。

（十六）深化國際交流合作。國家知識產(chǎn)權(quán)局、最高人民檢察院在國際合作中密切配合，以“一帶一路”實施共建為契機，共同研判知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域國際發(fā)展趨勢和問題，在國際談判、國際項目合作等方面加強溝通，扎實穩(wěn)妥、積極主動參與相關(guān)國際交流活動。

九、建立獎懲機制

（十七）建立健全獎優(yōu)懲劣制度。省級以上知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)應(yīng)建立健全獎優(yōu)懲劣制度，提高執(zhí)法司法保護綜合效能。國家知識產(chǎn)權(quán)局和最高人民檢察院定期對查辦偵破重大案件、推進(jìn)協(xié)作機制、開展理論研究和宣傳培訓(xùn)等作出突出貢獻(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門、檢察機關(guān)中的集體和個人進(jìn)行表揚鼓勵；對工作不力的予以通報批評。

最高人民檢察院 國家知識產(chǎn)權(quán)局

2022年4月25日