民政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等

民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

民發(fā)〔2022〕29號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工信局、公安局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


民 政 部 中央政法委 中央網(wǎng)信辦
發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公 安 部
財(cái) 政 部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年5月10日


關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)


智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。為充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》等文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和基層治理的重要論述精神，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)，讓社區(qū)更加和諧有序、服務(wù)更有溫度，不斷增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于智慧社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程和各方面，確保智慧社區(qū)建設(shè)的正確方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓展應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，整合現(xiàn)有資源，推動(dòng)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息壁壘，為基層賦能減負(fù)。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。立足社區(qū)資源稟賦和居民需求，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)用性、前瞻性和可擴(kuò)展性，突出以城帶鄉(xiāng)、急用先行、梯次推進(jìn)、迭代更新。
——堅(jiān)持安全發(fā)展。加強(qiáng)智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，依法保護(hù)居民信息安全和個(gè)人隱私。
（三）建設(shè)目標(biāo)。到2025年，基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平顯著提高，更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺(tái)。充分依托已有平臺(tái)，因地制宜推進(jìn)智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)部署在不同層級(jí)、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接或向其遷移集成。依法向社區(qū)下放政務(wù)服務(wù)審批受理權(quán)限，擴(kuò)大社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類，拓展政務(wù)事項(xiàng)查詢、辦理、反饋功能。完善電子政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)行“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”運(yùn)行模式，推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、信息實(shí)時(shí)共享。以設(shè)區(qū)的市為單位，大幅度優(yōu)化精簡(jiǎn)部署在社區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，整合功能相對(duì)單一、相近或重復(fù)的辦公類、管理類、學(xué)習(xí)類等APP，整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提供一體化管理和服務(wù)。
（二）拓展智慧社區(qū)治理場(chǎng)景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)建立健全民情反饋、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升社區(qū)全周期管理水平。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”，推動(dòng)社區(qū)黨建工作和黨員管理服務(wù)信息化，做好網(wǎng)上群眾工作。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理平臺(tái)，推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門響應(yīng)”工作模式，健全即時(shí)響應(yīng)機(jī)制及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。搭建社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急管理和疫情防控智能應(yīng)用，全面提升社區(qū)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)生活共同體的歸屬感。探索推進(jìn)村（居）民委員會(huì)換屆網(wǎng)上選民登記、社區(qū)協(xié)商、村（居）務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等，暢通群眾參與渠道。促進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，拓展智能門禁、車輛管理、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)。
（三）構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供方式，推動(dòng)就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年人保護(hù)等服務(wù)“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”。聚合社區(qū)周邊商超、物業(yè)、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、零售、美容美發(fā)、體育等生活性服務(wù)業(yè)資源，鏈接社區(qū)周邊商戶，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。大力發(fā)展電子商務(wù)，探索建立無(wú)人物流配送進(jìn)社區(qū)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)符合“三農(nóng)”需要的技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)社區(qū)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂(lè)、交通出行等各類生活場(chǎng)景數(shù)字化，支持村（社區(qū)）史館、智慧家庭、智能體育場(chǎng)地等建設(shè)，打造多端互聯(lián)、多方互動(dòng)、智慧共享的數(shù)字社區(qū)生活。強(qiáng)化數(shù)字技能教育培訓(xùn)服務(wù)，助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活，消除數(shù)字鴻溝。
（四）推進(jìn)大數(shù)據(jù)在社區(qū)應(yīng)用。充分依托自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)，加強(qiáng)地名地址信息管理，完善社區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所、常住居民、流動(dòng)人口、失能老年人、未成年人和精神障礙患者等重點(diǎn)人群基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深化大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機(jī)制，科學(xué)配置社區(qū)服務(wù)資源、優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能布局。
（五）精簡(jiǎn)歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入。制定社區(qū)信息共享清單，完善統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報(bào)送機(jī)制，加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系，大幅減少工作臺(tái)賬報(bào)表。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，根據(jù)服務(wù)群眾需要向社區(qū)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理和保障，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)管理使用情況的監(jiān)管，依法保護(hù)居民個(gè)人信息和隱私。
（六）加強(qiáng)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施智慧化改造工程，加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善社區(qū)政務(wù)、便利店、智能快遞柜等自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。合理布建社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控點(diǎn)位，推進(jìn)“雪亮+”智能化應(yīng)用。加強(qiáng)社區(qū)信息交流無(wú)障礙建設(shè)，充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習(xí)慣，提供適老化和無(wú)障礙服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，推進(jìn)小區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大智能感知設(shè)施和技術(shù)在安全管理、群防群治、機(jī)動(dòng)車（自行車）管理、生活垃圾處理等領(lǐng)域應(yīng)用。在維護(hù)公共安全等領(lǐng)域，依照相關(guān)法律法規(guī)穩(wěn)妥慎重使用人臉識(shí)別技術(shù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政、政法、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工，完善協(xié)作機(jī)制，形成整體合力。加強(qiáng)完善智慧社區(qū)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，搭建共享開(kāi)放的數(shù)字底座，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和挖掘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可因地制宜探索開(kāi)發(fā)符合本地實(shí)際的特色應(yīng)用，做好數(shù)據(jù)采集整理工作，引導(dǎo)群眾參與智慧社區(qū)建設(shè)和應(yīng)用。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。以設(shè)區(qū)的市為單位，統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、公共事業(yè)管理（安防管理、物業(yè)管理、停車管理）等領(lǐng)域智慧化建設(shè)（改造），根據(jù)需要拓展其他建設(shè)（改造）項(xiàng)目。省級(jí)民政、政法、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)、旗）的指導(dǎo)和項(xiàng)目支持，根據(jù)信息化基礎(chǔ)條件，區(qū)分新建社區(qū)、老舊社區(qū)等不同類型，分類規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)策略和重點(diǎn)，提前規(guī)劃新建社區(qū)智慧化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、老年友好型社區(qū)建設(shè)等有效銜接。
（三）加強(qiáng)保障支持。健全完善政府指導(dǎo)、多方參與的智慧社區(qū)建設(shè)資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。探索智慧社區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或合作開(kāi)發(fā)等方式，支持各類市場(chǎng)主體承接智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)創(chuàng)新迭代。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者信息化技能培訓(xùn)，引導(dǎo)高等院校信息化相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生在智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展知識(shí)普及和教育培訓(xùn)，提高智慧社區(qū)應(yīng)用水平。醫(yī)療、社保、民政、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)保留線下辦理渠道，推廣“一站式”服務(wù)，為老年人、殘疾人提供便捷服務(wù)。積極擴(kuò)展數(shù)字化支撐下的線下服務(wù)功能，支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等提供專業(yè)化、特色化、個(gè)性化服務(wù)。
（四）加強(qiáng)試點(diǎn)示范。以縣（市、區(qū)、旗）為單位，開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。制定完善智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的政策指導(dǎo)和支持。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)水平全面提升。