長春市規(guī)章制定公眾參與辦法
長春市規(guī)章制定公眾參與辦法
吉林省長春市人民政府
長春市規(guī)章制定公眾參與辦法
長春市規(guī)章制定公眾參與辦法
長春市人民政府令第89號
《長春市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2022年1月21日市政府第81次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。
市長：王子聯(lián)
2022年1月21日
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)全過程人民民主，規(guī)范政府規(guī)章制定過程中的公眾參與工作，提高人民群眾參與的積極性，保障政府規(guī)章制定工作的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 公眾參與長春市政府規(guī)章制定工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公眾是指公民、法人和其他組織。
本辦法所稱公眾參與是指在政府規(guī)章制定工作過程中，公眾主動或者受邀請參與政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查和實(shí)施等環(huán)節(jié)，表達(dá)立法意愿、提出意見和建議的活動。
第四條 公眾參與工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開、平等、廣泛、自愿和便利的原則，尊重民意、匯集民智。
第五條 市司法行政部門負(fù)責(zé)政府規(guī)章立項(xiàng)、審查階段的公眾參與工作，指導(dǎo)政府規(guī)章起草單位、實(shí)施單位的公眾參與工作，并組織實(shí)施本辦法。
政府規(guī)章起草單位負(fù)責(zé)規(guī)章起草階段公眾參與的具體工作。
政府規(guī)章實(shí)施單位負(fù)責(zé)規(guī)章實(shí)施情況評估階段公眾參與的具體工作。
第六條 公眾參與政府規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門予以保障。
第七條 公眾參與政府規(guī)章制定工作發(fā)表意見，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家政策，不得違背公序良俗，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第八條 公眾可以通過下列方式參與政府規(guī)章制定工作：
�。ㄒ唬┫蚴兴痉ㄐ姓块T提出立法項(xiàng)目建議；
�。ǘ⿲φ�(guī)章草案提出意見、建議；
�。ㄈ﹨⒓邮兴痉ㄐ姓块T或者政府規(guī)章起草單位召開的立法座談會、咨詢論證會、聽證會等活動；
（四）參加政府規(guī)章起草單位對立法事項(xiàng)的社會調(diào)查；
（五）受市司法行政部門或者政府規(guī)章起草單位委托起草政府規(guī)章草案；
�。┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定的其他參與方式。
第九條 公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)公開，但下列意見除外：
�。ㄒ唬┥婕皣颐孛�、商業(yè)秘密或者個人隱私的；
（二）違反道德規(guī)范的；
�。ㄈ┕娨蟛还_其所提意見的；
�。ㄋ模┬姓䴔C(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開的。
第十條 公眾參與政府規(guī)章制定工作，所提意見對規(guī)章重大制度的確定具有重要影響并被采納的，市司法行政部門可以頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予表揚(yáng)。
第十一條 公眾可以通過立項(xiàng)建議、草案征求意見、公眾代表座談會、專家論證咨詢、聽證會、問卷調(diào)查、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)渠道和應(yīng)用程序等新媒介參與渠道，全過程有序參與規(guī)章制定工作。
第十二條 探索建立依托社會力量為政府規(guī)章制定提供智力支持的制度機(jī)制。
鼓勵個人參加立法專家論證會、公眾代表座談會、聽證會等公眾參與工作，并鼓勵其所在單位給予支持。
受邀參加公眾參與工作的單位或者個人，需要行政機(jī)關(guān)出具公眾參與有關(guān)證明的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具。
第十三條 市司法行政部門可以通過建立政府立法研究服務(wù)基地、立法專家?guī)�、立法�?lián)系點(diǎn)等形式，為公眾參與政府規(guī)章制定活動提供便捷、有效渠道。
第二章 立項(xiàng)過程的公眾參與
第十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集年度政府規(guī)章項(xiàng)目建議的公告，并公布接受建議的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等相關(guān)信息。
第十五條 公眾可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式向市司法行政部門提出政府規(guī)章制定、修改或者廢止的建議，建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱，制定、修改或者廢止的理由。
市司法行政部門收到公眾建議后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期公開公眾建議及其處理情況。
第十六條 市司法行政部門對公眾提出的政府規(guī)章項(xiàng)目制定、廢止和修改建議，應(yīng)當(dāng)及時送交相關(guān)行政機(jī)關(guān)。
相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，并在收到市司法行政部門送交意見之日起10日內(nèi)將處理意見書面回復(fù)市司法行政部門。
第十七條 市司法行政部門在編制政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時，對公眾提出的依據(jù)充分、條件成熟、促進(jìn)發(fā)展、制度可行的政府規(guī)章項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)在擬定政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時予以采納。
第十八條 政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案報送市政府批準(zhǔn)前，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將確定的年度規(guī)章項(xiàng)目向社會公開征求意見。
政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案中的項(xiàng)目涉及公眾切身利益、重大民生等事項(xiàng)的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表等對政府規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行論證。
市司法行政部門可以根據(jù)征求意見和論證情況，對政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案進(jìn)行調(diào)整。
長春市規(guī)章制定公眾參與辦法
長春市人民政府令
第89號
《長春市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2022年1月21日市政府第81次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。
市長：王子聯(lián)
2022年1月21日
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)全過程人民民主，規(guī)范政府規(guī)章制定過程中的公眾參與工作，提高人民群眾參與的積極性，保障政府規(guī)章制定工作的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 公眾參與長春市政府規(guī)章制定工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公眾是指公民、法人和其他組織。
本辦法所稱公眾參與是指在政府規(guī)章制定工作過程中，公眾主動或者受邀請參與政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查和實(shí)施等環(huán)節(jié)，表達(dá)立法意愿、提出意見和建議的活動。
第四條 公眾參與工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開、平等、廣泛、自愿和便利的原則，尊重民意、匯集民智。
第五條 市司法行政部門負(fù)責(zé)政府規(guī)章立項(xiàng)、審查階段的公眾參與工作，指導(dǎo)政府規(guī)章起草單位、實(shí)施單位的公眾參與工作，并組織實(shí)施本辦法。
政府規(guī)章起草單位負(fù)責(zé)規(guī)章起草階段公眾參與的具體工作。
政府規(guī)章實(shí)施單位負(fù)責(zé)規(guī)章實(shí)施情況評估階段公眾參與的具體工作。
第六條 公眾參與政府規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門予以保障。
第七條 公眾參與政府規(guī)章制定工作發(fā)表意見，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家政策，不得違背公序良俗，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第八條 公眾可以通過下列方式參與政府規(guī)章制定工作：
�。ㄒ唬┫蚴兴痉ㄐ姓块T提出立法項(xiàng)目建議；
�。ǘ⿲φ�(guī)章草案提出意見、建議；
�。ㄈ﹨⒓邮兴痉ㄐ姓块T或者政府規(guī)章起草單位召開的立法座談會、咨詢論證會、聽證會等活動；
�。ㄋ模﹨⒓诱�(guī)章起草單位對立法事項(xiàng)的社會調(diào)查；
�。ㄎ澹┦苁兴痉ㄐ姓块T或者政府規(guī)章起草單位委托起草政府規(guī)章草案；
�。┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定的其他參與方式。
第九條 公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)公開，但下列意見除外：
�。ㄒ唬┥婕皣颐孛堋⑸虡I(yè)秘密或者個人隱私的；
�。ǘ┻`反道德規(guī)范的；
（三）公眾要求不公開其所提意見的；
（四）行政機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開的。
第十條 公眾參與政府規(guī)章制定工作，所提意見對規(guī)章重大制度的確定具有重要影響并被采納的，市司法行政部門可以頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予表揚(yáng)。
第十一條 公眾可以通過立項(xiàng)建議、草案征求意見、公眾代表座談會、專家論證咨詢、聽證會、問卷調(diào)查、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)渠道和應(yīng)用程序等新媒介參與渠道，全過程有序參與規(guī)章制定工作。
第十二條 探索建立依托社會力量為政府規(guī)章制定提供智力支持的制度機(jī)制。
鼓勵個人參加立法專家論證會、公眾代表座談會、聽證會等公眾參與工作，并鼓勵其所在單位給予支持。
受邀參加公眾參與工作的單位或者個人，需要行政機(jī)關(guān)出具公眾參與有關(guān)證明的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具。
第十三條 市司法行政部門可以通過建立政府立法研究服務(wù)基地、立法專家?guī)�、立法�?lián)系點(diǎn)等形式，為公眾參與政府規(guī)章制定活動提供便捷、有效渠道。
第二章 立項(xiàng)過程的公眾參與
第十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集年度政府規(guī)章項(xiàng)目建議的公告，并公布接受建議的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等相關(guān)信息。
第十五條 公眾可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式向市司法行政部門提出政府規(guī)章制定、修改或者廢止的建議，建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱，制定、修改或者廢止的理由。
市司法行政部門收到公眾建議后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期公開公眾建議及其處理情況。
第十六條 市司法行政部門對公眾提出的政府規(guī)章項(xiàng)目制定、廢止和修改建議，應(yīng)當(dāng)及時送交相關(guān)行政機(jī)關(guān)。
相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，并在收到市司法行政部門送交意見之日起10日內(nèi)將處理意見書面回復(fù)市司法行政部門。
第十七條 市司法行政部門在編制政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時，對公眾提出的依據(jù)充分、條件成熟、促進(jìn)發(fā)展、制度可行的政府規(guī)章項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)在擬定政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時予以采納。
第十八條 政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案報送市政府批準(zhǔn)前，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將確定的年度規(guī)章項(xiàng)目向社會公開征求意見。
政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案中的項(xiàng)目涉及公眾切身利益、重大民生等事項(xiàng)的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表等對政府規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行論證。
市司法行政部門可以根據(jù)征求意見和論證情況，對政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案進(jìn)行調(diào)整。
第十九條 政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時將政府規(guī)章制定工作計(jì)劃向社會公布。
第三章 起草過程的公眾參與
第二十條 政府規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備起草工作的同時，制定公眾參與工作方案，明確開展公眾參與政府規(guī)章制定工作的方式、程序、時間等內(nèi)容。
第二十一條 公眾參與工作方案應(yīng)當(dāng)包括政府規(guī)章擬設(shè)立的主要制度以及對相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，公眾參與的形式、時間、人員安排和程序。
起草單位向社會公布規(guī)章征求意見稿前，應(yīng)當(dāng)充分論證、協(xié)調(diào)，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意。涉及市政府重大行政決策、社會影響面較大的，起草單位應(yīng)當(dāng)按程序報市政府同意后，再向社會公布規(guī)章征求意見稿。
第二十二條 專業(yè)性較強(qiáng)的政府規(guī)章草案，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作或者通過政府購買服務(wù)的方式委托有關(guān)專業(yè)單位、教學(xué)科研單位、社會組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等起草。
被委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
�。ㄒ唬┯惺煜し伞⒎ㄒ�(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；
（二）有相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
�。ㄈ┚邆渑c承擔(dān)委托任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。
第二十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)就政府規(guī)章草案擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度通過召開座談會、論證會等形式，聽取公眾意見。
政府規(guī)章草案涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體的代表參加座談會，或者委托其征集和研究公眾意見。
第二十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)召開公眾代表座談會，就政府規(guī)章擬解決的主要問題、擬確立的主要制度或者措施，聽取公眾代表意見。
召開公眾代表座談會應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┐_定的公眾代表具有代表性且不少于10人；
�。ǘ┰诠姶碜剷匍_5日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點(diǎn)問題以及相關(guān)材料；
�。ㄈ┱砉姶硪庖姴⒋鏅n。
第二十五條 制定政治方面法律、法規(guī)的配套政府規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會方面的政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。
第二十六條 起草的政府規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公眾的權(quán)利義務(wù)有較大影響，公眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：
�。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
（二）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、公眾對起草的政府規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
�。ㄈ┞犠C會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
�。ㄋ模┢鸩輪挝粦�(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的政府規(guī)章草案在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及理由。
第二十七條 除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門門戶網(wǎng)站公布政府規(guī)章草案及其說明等，廣泛征求公眾意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
第二十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)對公眾意見進(jìn)行整理、歸納和分析，結(jié)合工作實(shí)際及論證情況作出是否采納的決定，根據(jù)采納的公眾意見對政府規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，并形成公眾參與起草情況說明。
公眾參與起草情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┕妳⑴c形式；
�。ǘ┕娨庖姷母攀�；
�。ㄈ┕娨庖姷牟杉{情況及理由。
起草單位在向市司法行政部門報送政府規(guī)章草案時，一并報送公眾參與起草情況說明。
第二十九條 市司法行政部門對政府規(guī)章草案進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)起草單位在起草政府規(guī)章草案過程中，未按照規(guī)定組織公眾參與的，可以暫緩審查，并要求起草單位按照有關(guān)規(guī)定組織公眾參與。
第四章 審查過程的公眾參與
第三十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就起草單位報送的政府規(guī)章草案涉及的主要問題，通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研等方式深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，征求基層有關(guān)機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織的意見。
第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位就政府規(guī)章草案向市政府法律顧問團(tuán)、專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和行政管理相對人征求意見，征求意見可以采取座談會、論證會、委托調(diào)研等多種形式。
第三十二條 除依法需要保密的外，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案通過政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集意見的公告。
公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）政府規(guī)章草案及起草說明；
�。ǘ┱髑笠庖姷钠鹬箷r間；
�。ㄈ┕娞峤灰庖姷耐緩�；
�。ㄋ模┦兴痉ㄐ姓块T認(rèn)為需要公布的其他內(nèi)容。
公告載明征求意見的期限一般不少于30日。
第三十三條 政府規(guī)章草案有下列情形之一，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以會同起草單位召開立法聽證會：
�。ㄒ唬⿲Ρ臼薪�(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響，人民群眾普遍關(guān)注的；
�。ǘ┲苯由婕肮�、法人或者其他組織切身利益的；
�。ㄈ┥婕爸卮罄嬲{(diào)整或者存在重大意見分歧的；
�。ㄋ模┬枰獜V泛聽取意見的其他情形。
舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十條規(guī)定的程序組織。
第三十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位對公眾意見進(jìn)行整理、收集和分析，并研究處理。
對可行的意見，應(yīng)當(dāng)予以采納，并形成公眾參與情況說明。
公眾參與情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）審查過程公眾參與情況；
�。ǘ┝⒎ú莅覆杉{公眾意見的情況及理由。
市司法行政部門將政府規(guī)章草案報請市人民政府審議時，應(yīng)當(dāng)同時附具公眾參與情況說明。
第五章 實(shí)施過程的公眾參與
第三十五條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在長春市人民政府公報、中國政府法制信息網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站和《長春日報》上全文刊登，在市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十六條 政府規(guī)章組織實(shí)施單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本市有關(guān)規(guī)定，做好實(shí)施前的普法宣傳工作，擴(kuò)大政府規(guī)章的公眾知悉度，促進(jìn)政府規(guī)章有效實(shí)施。
第三十七條 實(shí)施單位對政府規(guī)章進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。
第六章 附 則
第三十八條 市人民政府依法承擔(dān)地方性法規(guī)起草等立法工作，需要進(jìn)行公眾參與的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自2022年4月1日起施行。
第十九條 政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時將政府規(guī)章制定工作計(jì)劃向社會公布。
第三章 起草過程的公眾參與
第二十條 政府規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備起草工作的同時，制定公眾參與工作方案，明確開展公眾參與政府規(guī)章制定工作的方式、程序、時間等內(nèi)容。
第二十一條 公眾參與工作方案應(yīng)當(dāng)包括政府規(guī)章擬設(shè)立的主要制度以及對相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，公眾參與的形式、時間、人員安排和程序。
起草單位向社會公布規(guī)章征求意見稿前，應(yīng)當(dāng)充分論證、協(xié)調(diào)，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)
長春市規(guī)章制定公眾參與辦法
長春市人民政府令
第89號
《長春市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2022年1月21日市政府第81次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。
市長：王子聯(lián)
2022年1月21日
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)全過程人民民主，規(guī)范政府規(guī)章制定過程中的公眾參與工作，提高人民群眾參與的積極性，保障政府規(guī)章制定工作的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 公眾參與長春市政府規(guī)章制定工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公眾是指公民、法人和其他組織。
本辦法所稱公眾參與是指在政府規(guī)章制定工作過程中，公眾主動或者受邀請參與政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查和實(shí)施等環(huán)節(jié)，表達(dá)立法意愿、提出意見和建議的活動。
第四條 公眾參與工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開、平等、廣泛、自愿和便利的原則，尊重民意、匯集民智。
第五條 市司法行政部門負(fù)責(zé)政府規(guī)章立項(xiàng)、審查階段的公眾參與工作，指導(dǎo)政府規(guī)章起草單位、實(shí)施單位的公眾參與工作，并組織實(shí)施本辦法。
政府規(guī)章起草單位負(fù)責(zé)規(guī)章起草階段公眾參與的具體工作。
政府規(guī)章實(shí)施單位負(fù)責(zé)規(guī)章實(shí)施情況評估階段公眾參與的具體工作。
第六條 公眾參與政府規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門予以保障。
第七條 公眾參與政府規(guī)章制定工作發(fā)表意見，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家政策，不得違背公序良俗，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第八條 公眾可以通過下列方式參與政府規(guī)章制定工作：
（一）向市司法行政部門提出立法項(xiàng)目建議；
�。ǘ⿲φ�(guī)章草案提出意見、建議；
�。ㄈ﹨⒓邮兴痉ㄐ姓块T或者政府規(guī)章起草單位召開的立法座談會、咨詢論證會、聽證會等活動；
�。ㄋ模﹨⒓诱�(guī)章起草單位對立法事項(xiàng)的社會調(diào)查；
�。ㄎ澹┦苁兴痉ㄐ姓块T或者政府規(guī)章起草單位委托起草政府規(guī)章草案；
�。┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定的其他參與方式。
第九條 公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)公開，但下列意見除外：
�。ㄒ唬┥婕皣颐孛�、商業(yè)秘密或者個人隱私的；
�。ǘ┻`反道德規(guī)范的；
�。ㄈ┕娨蟛还_其所提意見的；
�。ㄋ模┬姓䴔C(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開的。
第十條 公眾參與政府規(guī)章制定工作，所提意見對規(guī)章重大制度的確定具有重要影響并被采納的，市司法行政部門可以頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予表揚(yáng)。
第十一條 公眾可以通過立項(xiàng)建議、草案征求意見、公眾代表座談會、專家論證咨詢、聽證會、問卷調(diào)查、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)渠道和應(yīng)用程序等新媒介參與渠道，全過程有序參與規(guī)章制定工作。
第十二條 探索建立依托社會力量為政府規(guī)章制定提供智力支持的制度機(jī)制。
鼓勵個人參加立法專家論證會、公眾代表座談會、聽證會等公眾參與工作，并鼓勵其所在單位給予支持。
受邀參加公眾參與工作的單位或者個人，需要行政機(jī)關(guān)出具公眾參與有關(guān)證明的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具。
第十三條 市司法行政部門可以通過建立政府立法研究服務(wù)基地、立法專家?guī)臁⒘⒎?lián)系點(diǎn)等形式，為公眾參與政府規(guī)章制定活動提供便捷、有效渠道。
第二章 立項(xiàng)過程的公眾參與
第十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集年度政府規(guī)章項(xiàng)目建議的公告，并公布接受建議的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等相關(guān)信息。
第十五條 公眾可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式向市司法行政部門提出政府規(guī)章制定、修改或者廢止的建議，建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱，制定、修改或者廢止的理由。
市司法行政部門收到公眾建議后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期公開公眾建議及其處理情況。
第十六條 市司法行政部門對公眾提出的政府規(guī)章項(xiàng)目制定、廢止和修改建議，應(yīng)當(dāng)及時送交相關(guān)行政機(jī)關(guān)。
相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，并在收到市司法行政部門送交意見之日起10日內(nèi)將處理意見書面回復(fù)市司法行政部門。
第十七條 市司法行政部門在編制政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時，對公眾提出的依據(jù)充分、條件成熟、促進(jìn)發(fā)展、制度可行的政府規(guī)章項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)在擬定政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時予以采納。
第十八條 政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案報送市政府批準(zhǔn)前，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將確定的年度規(guī)章項(xiàng)目向社會公開征求意見。
政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案中的項(xiàng)目涉及公眾切身利益、重大民生等事項(xiàng)的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表等對政府規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行論證。
市司法行政部門可以根據(jù)征求意見和論證情況，對政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案進(jìn)行調(diào)整。
第十九條 政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時將政府規(guī)章制定工作計(jì)劃向社會公布。
第三章 起草過程的公眾參與
第二十條 政府規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)備起草工作的同時，制定公眾參與工作方案，明確開展公眾參與政府規(guī)章制定工作的方式、程序、時間等內(nèi)容。
第二十一條 公眾參與工作方案應(yīng)當(dāng)包括政府規(guī)章擬設(shè)立的主要制度以及對相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，公眾參與的形式、時間、人員安排和程序。
起草單位向社會公布規(guī)章征求意見稿前，應(yīng)當(dāng)充分論證、協(xié)調(diào)，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意。涉及市政府重大行政決策、社會影響面較大的，起草單位應(yīng)當(dāng)按程序報市政府同意后，再向社會公布規(guī)章征求意見稿。
第二十二條 專業(yè)性較強(qiáng)的政府規(guī)章草案，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作或者通過政府購買服務(wù)的方式委托有關(guān)專業(yè)單位、教學(xué)科研單位、社會組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等起草。
被委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
�。ㄒ唬┯惺煜し�、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；
（二）有相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
�。ㄈ┚邆渑c承擔(dān)委托任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。
第二十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)就政府規(guī)章草案擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度通過召開座談會、論證會等形式，聽取公眾意見。
政府規(guī)章草案涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體的代表參加座談會，或者委托其征集和研究公眾意見。
第二十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)召開公眾代表座談會，就政府規(guī)章擬解決的主要問題、擬確立的主要制度或者措施，聽取公眾代表意見。
召開公眾代表座談會應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）確定的公眾代表具有代表性且不少于10人；
�。ǘ┰诠姶碜剷匍_5日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點(diǎn)問題以及相關(guān)材料；
（三）整理公眾代表意見并存檔。
第二十五條 制定政治方面法律、法規(guī)的配套政府規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會方面的政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。
第二十六條 起草的政府規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公眾的權(quán)利義務(wù)有較大影響，公眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：
�。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
（二）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、公眾對起草的政府規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；
�。ㄋ模┢鸩輪挝粦�(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的政府規(guī)章草案在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及理由。
第二十七條 除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門門戶網(wǎng)站公布政府規(guī)章草案及其說明等，廣泛征求公眾意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
第二十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)對公眾意見進(jìn)行整理、歸納和分析，結(jié)合工作實(shí)際及論證情況作出是否采納的決定，根據(jù)采納的公眾意見對政府規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，并形成公眾參與起草情況說明。
公眾參與起草情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┕妳⑴c形式；
�。ǘ┕娨庖姷母攀�；
�。ㄈ┕娨庖姷牟杉{情況及理由。
起草單位在向市司法行政部門報送政府規(guī)章草案時，一并報送公眾參與起草情況說明。
第二十九條 市司法行政部門對政府規(guī)章草案進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)起草單位在起草政府規(guī)章草案過程中，未按照規(guī)定組織公眾參與的，可以暫緩審查，并要求起草單位按照有關(guān)規(guī)定組織公眾參與。
第四章 審查過程的公眾參與
第三十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就起草單位報送的政府規(guī)章草案涉及的主要問題，通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研等方式深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，征求基層有關(guān)機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織的意見。
第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位就政府規(guī)章草案向市政府法律顧問團(tuán)、專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和行政管理相對人征求意見，征求意見可以采取座談會、論證會、委托調(diào)研等多種形式。
第三十二條 除依法需要保密的外，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案通過政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集意見的公告。
公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）政府規(guī)章草案及起草說明；
�。ǘ┱髑笠庖姷钠鹬箷r間；
�。ㄈ┕娞峤灰庖姷耐緩剑�
�。ㄋ模┦兴痉ㄐ姓块T認(rèn)為需要公布的其他內(nèi)容。
公告載明征求意見的期限一般不少于30日。
第三十三條 政府規(guī)章草案有下列情形之一，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以會同起草單位召開立法聽證會：
�。ㄒ唬⿲Ρ臼薪�(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響，人民群眾普遍關(guān)注的；
�。ǘ┲苯由婕肮瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織切身利益的；
�。ㄈ┥婕爸卮罄嬲{(diào)整或者存在重大意見分歧的；
�。ㄋ模┬枰獜V泛聽取意見的其他情形。
舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十條規(guī)定的程序組織。
第三十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位對公眾意見進(jìn)行整理、收集和分析，并研究處理。
對可行的意見，應(yīng)當(dāng)予以采納，并形成公眾參與情況說明。
公眾參與情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬⿲彶檫^程公眾參與情況；
（二）立法草案采納公眾意見的情況及理由。
長春市規(guī)章制定公眾參與辦法
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