福建省人大常委會

福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十三屆〕第七十七號



《福建省土地管理條例》已由福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2022年5月27日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2022年7月1日起施行。





福建省人民代表大會常務(wù)委員會

2022年5月27日





福建省土地管理條例

（2022年5月27日福建省第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十三次會議通過）



目 錄



第一章 總則

第二章 國土空間規(guī)劃

第三章 耕地保護(hù)

第四章 建設(shè)用地

第一節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

第二節(jié) 建設(shè)用地供應(yīng)

第三節(jié) 集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理

第四節(jié) 宅基地管理

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。涉及土壤污染防治、林業(yè)管理、土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬登記等活動的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 土地管理應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，落實土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地管理相關(guān)工作。

第二章 國土空間規(guī)劃

第五條 國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級國土空間規(guī)劃�？傮w規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)；相關(guān)專項規(guī)劃要相互協(xié)同、遵循總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃。

第六條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，按照法定程序報批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)實際需要，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的實用性村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，并按照法定程序報上一級人民政府批準(zhǔn)。

相關(guān)專項規(guī)劃由相應(yīng)的主管部門組織編制并按照規(guī)定報批。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，不得隨意修改；因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、落實上位規(guī)劃要求、重大項目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等，確需修改規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，按照法定程序進(jìn)行修改。

第八條 土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地專項調(diào)查。縣級以上地方人民政府組織實施國家統(tǒng)一的土地調(diào)查，對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展土地變更調(diào)查。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)依法提供調(diào)查需要的相關(guān)資料。

土地調(diào)查成果是編制國土空間規(guī)劃以及土地、森林、水等自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，組織自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立土地管理信息共享機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同；健全國土空間規(guī)劃監(jiān)測、預(yù)警和評估、監(jiān)管機(jī)制。

第三章 耕地保護(hù)

第十條 本省依法實行占用耕地補(bǔ)償制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母��?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府價格、財政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，依法向省人民政府自然資源主管部門繳納耕地開墾費，�？钣糜陂_墾新的耕地。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開墾費動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實占補(bǔ)平衡的耕地應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，做到數(shù)據(jù)、圖像和實地情況相統(tǒng)一。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。占用耕地補(bǔ)充情況按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。

第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由上一級人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織在本行政區(qū)域范圍內(nèi)開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；耕地質(zhì)量降低的，由上一級人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開墾和整治的耕地由省人民政府組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收，或者由省人民政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府組織驗收。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)在本省范圍內(nèi)易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地�?br>
本省實行補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易制度，具體辦法由省人民政府制定。

第十二條 本省依法實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把永久基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實行目標(biāo)管理，并根據(jù)上級下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，將符合法律規(guī)定條件的耕地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實到具體地塊。

經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。經(jīng)國務(wù)院依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局穩(wěn)定的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。

第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)預(yù)防和治理土壤污染，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測評價制度，編制提升耕地質(zhì)量實施方案。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)、充分利用耕地耕作層土壤，編制耕地耕作層土壤剝離再利用方案，建立耕地耕作層管理信息庫，依法對所占用耕地耕作層的土壤利用作出安排，明確剝離區(qū)域、利用區(qū)域、存儲點設(shè)置。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實施耕作層土壤剝離。非永久基本農(nóng)田的耕地按照縣級人民政府的方案，需要開展耕地耕作層土壤剝離再利用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將占用的耕地耕作層土壤剝離并運輸至儲存點或者利用區(qū)域，剝離、運輸費用納入建設(shè)項目投資成本；土壤利用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十四條 按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，由縣級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包；土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可以優(yōu)先承包經(jīng)營。

第十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的用地范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地，并按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定辦理報批或者備案手續(xù)。不得擅自將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

縣級人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的用地和建設(shè)規(guī)模的管理和監(jiān)督。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地具體管理辦法由省人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

第十六條 鼓勵對農(nóng)村低效利用的存量建設(shè)用地、歷史遺留損毀采礦用地進(jìn)行舊村復(fù)墾，作為補(bǔ)充耕地的重要途徑。

建設(shè)項目落實耕地占補(bǔ)平衡必須使用舊村復(fù)墾形成的新增耕地指標(biāo)的，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 對耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，落實國家耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵有條件的地方通過獎勵、補(bǔ)助等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民退林、退果、退茶、退塘，恢復(fù)原糧食作物用地。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，通過代耕代種等模式，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。造成耕地閑置、荒蕪的，不得領(lǐng)取關(guān)于耕地保護(hù)的補(bǔ)助、補(bǔ)貼。

第十八條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將省人民政府確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)將任務(wù)落實到具體地塊并對成果真實性負(fù)責(zé)。

省人民政府對設(shè)區(qū)的市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況進(jìn)行考核。

第四章 建設(shè)用地

第一節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

第十九條 永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報國務(wù)院審批。

永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按照下列程序報批：

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)國土空間總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)按照土地利用年度計劃分批次將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報國務(wù)院審批或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由省人民政府審批；

（二）除前項規(guī)定的情形外，在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照土地利用年度計劃分批次報省人民政府審批或者經(jīng)省人民政府授權(quán)由設(shè)區(qū)的市人民政府審批；

（三）建設(shè)項目在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，確需占用農(nóng)用地的，報國務(wù)院審批或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由省人民政府審批。

第二十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)本級人民政府審核同意后，分批次報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；依法由國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府審核后上報。

第二十一條 為了公共利益的需要，征收農(nóng)民集體所有土地的，按照下列程序依法辦理:

（一）發(fā)布土地征收預(yù)公告、開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；

（二）擬訂土地征收補(bǔ)償安置方案并發(fā)布土地征收補(bǔ)償安置方案公告；

（三）辦理土地征收補(bǔ)償?shù)怯洠?br>
（四）簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議；

（五）提出土地征收申請；

（六）批準(zhǔn)土地征收；

（七）發(fā)布土地征收公告；

（八）支付應(yīng)繳稅費款和土地征收補(bǔ)償安置費用;

（九）交付土地。

第二十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法擬定征地補(bǔ)償安置方案并發(fā)布公告。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員過半數(shù)認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。

第二十三條 在完成征地前期工作后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府提出土地征收申請，依法報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條 征收農(nóng)用地的，分別按照下列情形辦理審批手續(xù)：

（一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)。

（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限和征地審批權(quán)限均屬于省人民政府的，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限屬于省人民政府，征地審批權(quán)限屬于國務(wù)院的，由省人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后報國務(wù)院辦理征地審批手續(xù)；

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限屬于設(shè)區(qū)的市人民政府，征地審批權(quán)限屬于省人民政府的，由省人民政府同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限屬于設(shè)區(qū)的市人民政府，征地審批權(quán)限屬于國務(wù)院的，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后經(jīng)省人民政府報國務(wù)院辦理征地審批手續(xù)。

第二十五條 征地申請獲批準(zhǔn)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征地批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布土地征收公告。

土地征收公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項:

（一）征地批準(zhǔn)文件;

（二）擬征收土地的面積、坐落、四至范圍;

（三）擬征收土地的用途;

（四）實施征地行為的單位;

（五）實施征地行為的時間；

（六）對征地行為不服的救濟(jì)方式和申請期限；

（七）其他需要公告的事項。

對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)由組織土地征收的人民政府作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實施。

第二十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、果、茶、漁場的土地或者征收、征用集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依照省人民政府規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)償安置費用。

第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實社會保障費用，按照省人民政府規(guī)定將符合條件的被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民社會保障辦法由省人民政府制定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等費用直接發(fā)放至被征地農(nóng)民個人賬戶。征地所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)提供補(bǔ)償費用分配方案和具體名單，沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由所在的村民小組或者村民委員會提供。

第二節(jié) 建設(shè)用地供應(yīng)

第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善土地儲備制度。儲備土地應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

土地儲備機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

第二十九條 建設(shè)項目可行性研究報告、申請報告報批時，應(yīng)當(dāng)附具自然資源主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書；建設(shè)項目使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，無需辦理用地預(yù)審。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理用地預(yù)審的建設(shè)項目未取得建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項。

第三十條 在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，建設(shè)項目需要以劃撥方式使用國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請和用地申請：

（一）申請表；

（二）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件等；

（三）符合相關(guān)規(guī)范要求的建設(shè)項目用地位置范圍的地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

用地申請經(jīng)縣級以上地方人民政府自然資源主管部門審核同意后，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。

涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。

第三十一條 國有建設(shè)用地的供地方案由所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地或者國有未利用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)自然資源主管部門審查，報本級人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、占用國有建設(shè)用地和國有未利用地。

第三十二條 國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門申請辦理土地資產(chǎn)處置審批和土地評估報告?zhèn)浒甘掷m(xù);涉及中央企業(yè)的，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條 依法需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)；涉及占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。

臨時用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案；未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門不予批準(zhǔn)臨時用地。

第三十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期內(nèi)動工。因政府、政府有關(guān)部門的行為，或者因自然災(zāi)害等不可抗力造成動工開發(fā)延遲導(dǎo)致土地閑置的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照相關(guān)規(guī)定處置。采取延長動工開發(fā)期限的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。

除前款規(guī)定的情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年不滿兩年的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，由稅務(wù)部門對國有建設(shè)用地使用權(quán)人按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

第三十五條 為實施國土空間規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以依法提前收回國有土地使用權(quán)，并給予土地使用權(quán)人公平、合理的補(bǔ)償。

有關(guān)人民政府依法提前收回劃撥土地使用權(quán)，原土地使用權(quán)人需要搬遷的，應(yīng)當(dāng)依法給予安置。收回的土地使用權(quán)屬于有償使用方式取得的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定處理;合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)依法按照土地有償使用合同期限的余期、原批準(zhǔn)土地用途、開發(fā)建設(shè)成本及地上建筑物的殘值等因素，組織專業(yè)評估后，與原土地使用權(quán)人商定補(bǔ)償金額。

原土地使用權(quán)人對收回土地使用權(quán)行為和補(bǔ)償金額有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第三十六條 縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定預(yù)留相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)，依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地需求。

第三節(jié) 集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理

第三十七條 土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)書面告知設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門，并提供土地所有權(quán)證明、集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民代表會議民主決策形成的入市決議等材料；自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門提出規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成書面意見，并在法定期限內(nèi)報設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個工作日內(nèi)提出意見。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府的意見完善出讓、出租方案，出讓、出租方案由自然資源主管部門依法以公開方式組織實施。

第三十八條 土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法評估后，根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，經(jīng)依法民主決策，綜合確定出讓、出租底價，以及投標(biāo)保證金、競買保證金、起始價等。

第三十九條 土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間交地，并與土地使用權(quán)人簽訂交地確認(rèn)書。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的規(guī)劃條件和期限開發(fā)、利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

第四節(jié) 宅基地管理

第四十條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為。

第四十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一落實耕地占補(bǔ)平衡，編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)合理確定宅基地規(guī)模，科學(xué)、統(tǒng)籌劃定宅基地范圍，采取措施引導(dǎo)、鼓勵使用存量建設(shè)用地，保障農(nóng)村村民宅基地需求。

第四十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民每戶宅基地面積限額為八十平方米至一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進(jìn)行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在前款規(guī)定的面積幅度范圍內(nèi)，依據(jù)本轄區(qū)人均土地面積、土地類型等級、人口密度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃等情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

人均土地少，客觀上不能保障一戶一宅的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)村村民意愿基礎(chǔ)上，縣級人民政府可以采取措施，按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

禁止批準(zhǔn)個人在設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)和縣（市、區(qū)）人民政府所在的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨院住宅的用地申請，但設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅區(qū)的除外。

第四十三條 農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，持戶口簿、家庭成年成員的身份證及農(nóng)村宅基地使用承諾書，向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。經(jīng)所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法組織村民會議或者村民代表會議集體討論同意后，公開征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者本村村民的意見，在十五個工作日內(nèi)無人提出異議或者異議不成立的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地:

（一）宅基地面積已達(dá)到本條例規(guī)定限額的;

（二）出租、出賣、贈與原住房后，再申請宅基地的；

（三）申請易地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的；

（四）不符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的。

第四十四條 禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出依法取得的宅基地。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施落實宅基地退出機(jī)制。農(nóng)村村民自愿退出閑置宅基地的，由所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會收回，并依法給予適當(dāng)補(bǔ)償。農(nóng)村村民易地新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地。先建后拆的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，按照一戶一宅原則退出舊的宅基地。

農(nóng)村村民退出的宅基地，由所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核批準(zhǔn)后，依法辦理集體土地使用權(quán)的注銷登記手續(xù)。

第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會收回的宅基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者本村村民的宅基地用地需求。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股等多種方式，依法盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將國有土地資源資產(chǎn)管理情況納入國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告，按照國家有關(guān)規(guī)定向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作重點，就耕地保護(hù)等向同級人民代表大會常務(wù)委員會專題報告，反映該項工作開展情況、相關(guān)問題和改進(jìn)工作安排。

第四十七條 省人民政府對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。

第四十八條 縣級以上地方人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級以上地方人民政府其他相關(guān)部門，按照本級人民政府確定的職責(zé)分工，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織開展巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

村（居）民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助開展巡查，發(fā)現(xiàn)違法用地行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并立即報告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

第四十九條 縣級以上地方人民政府林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸?shù)炔块T，以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)對違反相關(guān)法律、法規(guī)占用土地的行為，根據(jù)各自的法定職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十條 不依法實施土地征收、違法用地情況嚴(yán)重或者嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民利益的，上級人民政府及其自然資源主管部門可以對該地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并予以通報。

第五十一條 縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的依法可以公開的土地統(tǒng)計資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級評定結(jié)果、國土空間規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況、耕地占補(bǔ)平衡情況等基礎(chǔ)資料作為公共信息，向社會提供服務(wù)，并接受社會監(jiān)督。

第五十二條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)自行或者指定有關(guān)部門依法管理和處置沒收的違法建筑物、構(gòu)筑物，具體的管理處置規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府依照當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。

第六章 法律責(zé)任

第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 依照《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的百分之十以上百分之五十以下；違法所得無法計算的，為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價款的百分之三以上百分之十以下。

依照《中華人民共和國土地管理法》第八十二條規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的百分之十以上百分之三十以下；違法所得無法計算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的百分之二以上百分之五以下。

非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的確定，以雙方當(dāng)事人約定的成交價格為準(zhǔn)；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的基準(zhǔn)地價為準(zhǔn)。

第五十五條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定進(jìn)行耕地耕作層土壤剝離并運輸至儲存點或者利用區(qū)域的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正，逾期未改正的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十六條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照非法占用土地依法處理。

第五十七條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、占用國有建設(shè)用地或者國有未利用地，不符合國土空間規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓或者占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，可以并處罰款；對符合國土空間規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

前款所列的罰款標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及非法轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地土地使用權(quán)的，罰款額為違法所得的百分之十以上百分之二十以下；涉及非法轉(zhuǎn)讓國有未利用地土地使用權(quán)的，罰款額為百分之十五以上百分之三十以下，違法所得無法計算的，依照本條例第五十四條的規(guī)定計算；涉及非法占用國有建設(shè)用地的，罰款額為非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下；涉及非法占用國有未利用地的，罰款額為非法占用土地每平方米二百元以上一千元以下。

第五十八條 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用土地的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，罰款額為非法占用土地每平方米一百元以上五百元以下。

第五十九條 違反本條例第四十四條第二款規(guī)定，不按協(xié)議退出舊的宅基地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令限期退出舊的宅基地，并拆除宅基地上的建筑物，逾期未拆除的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十條 地方各級人民政府及自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門工作人員在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十一條 違法占地處置有關(guān)部門和單位依照法律、法規(guī)及本條例規(guī)定履行土地管理監(jiān)督檢查等執(zhí)法職責(zé)的，適用自然資源主管部門監(jiān)督檢查的有關(guān)規(guī)定。

第六十二條 本條例自2022年7月1日起施行。1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。