中央全面依法治國委員會

關于進一步加強市縣法治建設的意見



　　全面依法治國基礎在基層，工作重點在基層。加強市縣法治建設，是確保全面依法治國各項部署要求落地落實的關鍵，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。為夯實全面依法治國基礎，提升市縣法治建設水平，制定如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，大力弘揚社會主義核心價值觀，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，以加強黨對市縣法治建設的領導為根本，以深化落實法治領域頂層設計為抓手，以解決當前市縣法治建設存在的突出問題為重點，健全完善黨領導市縣法治建設體制機制，提升市縣法治工作能力和保障水平，增強人民群眾在法治領域的獲得感幸福感安全感，為2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成奠定堅實基礎。

　�。ǘ�）工作原則。堅持黨的領導，牢牢把握市縣法治建設正確方向，更好發(fā)揮法治建設對市縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用。堅持以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到市縣法治建設全過程和各方面。堅持強基導向，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)基層法治建設協(xié)同推進。堅持改革創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，運用法治思維和法治方式促進提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　�。ㄈ�）主要目標。力爭通過5年時間的努力，黨領導市縣法治建設的制度和工作機制更加完善，市級立法質量明顯提高，市縣政府行為全面納入法治軌道，執(zhí)法司法公信力進一步提升，領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的意識和能力明顯增強，市縣法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準明顯提高，群眾法治素養(yǎng)和基層社會治理法治化水平顯著提升，全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍進一步形成。

　　二、完善黨領導市縣法治建設制度和工作機制

　�。ㄋ模├卫伟盐帐锌h法治建設正確方向。加強理論武裝，把習近平法治思想作為市縣黨委理論學習中心組集體學習重點內容，作為市縣黨校（行政學院）和干部學院重點課程，開展市縣法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓輪訓，切實筑牢思想根基。市縣黨委要將法治建設納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重點工作，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容，將法治建設情況納入市縣黨政領導班子和領導干部考核內容，在推進法治建設中切實發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實作用。立足市縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際、區(qū)位優(yōu)勢特點、基層治理實踐，找準法治建設服務構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕的切入點、著力點，將全面依法治國頂層設計轉化為推進市縣法治建設的制度規(guī)范、政策措施和實際行動，確保黨中央關于全面依法治國的決策部署落實到“最后一公里”。

　�。ㄎ澹┻M一步發(fā)揮依法治市、縣委員會作用。依法治市（地、州、盟）委員會、依法治縣（市、區(qū)、旗）委員會要在市縣黨委及其常委會領導下，履行對本地區(qū)法治建設牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實的職能。及時研究制定本地區(qū)法治建設工作計劃、實施意見、落實舉措，統(tǒng)一部署法治建設重要工作任務，協(xié)調轄區(qū)內跨部門跨領域法治工作重大問題。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調、法治督察、考核評價機制，加強對協(xié)調小組、部門法治工作指導，推進工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保各項任務部署落到實處。

　�。�六）規(guī)范依法治市、縣委員會協(xié)調小組運行。依法治市（地、州、盟）委員會協(xié)調小組、依法治縣（市、區(qū)、旗）委員會協(xié)調小組要立足專門領域法治工作協(xié)調職責，整合優(yōu)化力量和資源，推動委員會決定事項和工作部署在本領域的落實，謀劃本領域法治建設工作思路和重點任務，協(xié)調解決跨部門法治工作重要問題、協(xié)調推動相關法治措施制定和實施。強化協(xié)調小組成員單位職責，落實責任分工，加強信息溝通、工作聯(lián)動、協(xié)調會商，形成工作合力。強化協(xié)調小組工作力量，立足專門領域主要協(xié)調職能，明確具體工作部門承擔協(xié)調小組日常工作。建立健全協(xié)調小組定期會議、審議文件、工作協(xié)調、信息通報、請示報告、聯(lián)絡員等制度機制。優(yōu)化協(xié)調小組運行，統(tǒng)籌考慮內部協(xié)調和工作指導需要，法治專門領域職責相近或交叉的協(xié)調小組、領導小組等工作機構可以合并，確保高效有序開展工作。

　　（七）加強依法治市、縣委員會辦公室建設。依法治市（地、州、盟）委員會辦公室、依法治縣（市、區(qū)、旗）委員會辦公室要協(xié)調法治工作部門研究本地區(qū)法治建設重大問題，研究處理有關方面向委員會提出的重要法治工作事項及相關請示，組織推動法治政府建設，開展法治督察檢查，統(tǒng)籌、協(xié)調、督促、推動有關方面落實委員會決定事項和工作部署。建立健全辦公室工作運行、組織協(xié)調、請示報告、推動落實等制度機制。統(tǒng)籌法治工作部門編制，充實加強辦公室專門工作力量，確保有專人干事、高效規(guī)范運轉，切實發(fā)揮職能作用。

　�。ò耍┙�立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設領導體制和工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設作為重點任務納入基層治理總體格局，建立健全推進工作任務落實的制度機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所具體負責協(xié)調推進、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設工作。優(yōu)化司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責任務相適應，有效調動、整合相關部門力量和資源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法治理各項工作有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，帶頭依法辦事，帶頭推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

　　三、全面深化市縣法治建設工作

　�。ň牛┲�力服務市縣經(jīng)濟高質量發(fā)展。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、推動“放管服”改革落地，全面實施市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，維護良好市場秩序和市場主體合法權益。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單和告知承諾制度。鼓勵有條件的民營企業(yè)探索設立公司律師，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”服務，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律扶持。提高市縣司法機關依法平等保護各類市場主體產權和知識產權能力，嚴格把握罪與非罪、經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限，完善刑事立案監(jiān)督機制，依法審慎適用查封、扣押、凍結、拘留、逮捕等強制性措施，深化涉產權刑事申訴案件專項清理工作。依法嚴懲非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙、惡意逃廢金融債務、破壞金融管理秩序、職務侵占等違法犯罪活動。加強鄉(xiāng)村振興法律服務和法治保障，規(guī)范涉農行政執(zhí)法行為，依法妥善處理“三農”領域傳統(tǒng)糾紛、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)糾紛，持續(xù)深入開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動。

　�。ㄊ�）著力維護基層安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮公證、人民調解、法律顧問、特邀調解等制度機制作用，強化社會治理法律風險預警防范，在市縣法治工作布局和力量調配上更多向引導和疏導端用力。依法建立健全基層調解組織網(wǎng)絡，整合社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、群防群治力量，發(fā)揮人民調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用，深化矛盾糾紛排查預警工作，主動開展心理疏導和干預。強化訴源治理，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加快推進人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，推動將民事、行政案件萬人起訴率納入地方平安建設工作考核，依靠基層、發(fā)動群眾實現(xiàn)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調處、就地化解。做好和解、調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟有機銜接的多元糾紛化解工作。依法嚴厲打擊危及社會公共安全和擾亂市場秩序的違法犯罪行為，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。依法加強基層禁毒工作。加強網(wǎng)絡綜合治理，網(wǎng)上網(wǎng)下一體排查調解矛盾糾紛，防范化解打擊網(wǎng)絡犯罪，營造清朗網(wǎng)絡空間。

　　（十一）著力服務保障和改善民生。圍繞群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、扶幼等民生領域的法治需求，市縣執(zhí)法司法部門要開通“綠色通道”，優(yōu)先辦（受）理，快速辦結。推進基層政務服務、訴訟服務、檢務服務、公共法律服務平臺建設，制定完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，讓群眾尋求法律幫助更加方便快捷。推進公共法律服務網(wǎng)絡全覆蓋、公共法律服務流程全規(guī)范，更好滿足群眾多元化法律服務需求。加大對農民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、軍人軍屬等群體法律援助和法律服務力度。充分發(fā)揮審判、檢察職能作用，加強生態(tài)環(huán)境和資源保護、安全生產、食品藥品安全、未成年人保護、個人信息保護等領域關系群眾切身利益的案件辦理工作。依法實施懲罰性賠償制度，加大重點領域執(zhí)法力度，讓嚴重違法者付出應有代價。

　�。ㄊ�二）提升地方立法和規(guī)范性文件制定科學化水平。堅持依法立法，嚴格遵守地方立法權限。按照有特色、可操作的要求，推進設區(qū)的市立法精細化建設，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性作用。依法治市（州）委員會做好對同級人大常委會立法計劃、政府立法計劃的審議工作。完善立法調研論證、意見征集、風險評估、立法聽證等制度，發(fā)揮立法聯(lián)系點作用，拓寬人大代表、政協(xié)委員、社會公眾參與立法的渠道。立足地方特色和解決突出問題，靈活運用“小切口”、“小快靈”式立法。市縣政府要加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，及時公布規(guī)范性文件制定主體清單、文件目錄清單，完善評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定程序，加強備案審查工作，堅決杜絕亂發(fā)文、發(fā)“奇葩文件”。

　�。ㄊ�三）提高市縣政府依法決策、依法行政水平。市縣政府要根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及�。▍^(qū)、市）實施方案，對照市縣法治政府建設示范指標體系，制定細化法治政府建設目標任務、步驟安排和具體舉措。全面落實重大行政決策程序，有效開展社會穩(wěn)定風險評估，依法制定市縣政府重大行政決策事項年度目錄并予以公開。明確市縣黨政機關應當聽取公職律師、法律顧問意見的決策事項，健全保障公職律師、法律顧問有效參與決策論證、提供法律意見的機制，“十四五”時期實現(xiàn)市縣黨政機關公職律師工作全覆蓋。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋。健全守信踐諾機制，深入治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的失信行為。市縣執(zhí)法部門制定執(zhí)法細則和工作指南，推廣“教科書式”執(zhí)法案例，為一線執(zhí)法人員提供健全完善、操作性強的執(zhí)法指引。加強市縣政府行政復議與行政應訴工作，通過嚴格依法辦理行政復議案件、監(jiān)督行政復議意見書和建議書落實情況，糾正違法或不當行政行為。將行政復議決定履行情況、行政機關負責人出庭應訴情況、行政裁判執(zhí)行情況、司法建議和檢察建議反饋與落實情況納入法治政府建設考核范圍，促進基層政府依法行政。

　�。ㄊ�四）深化執(zhí)法體制機制改革。持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革，推進縣（市、區(qū)、旗）“局隊合一”體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。積極穩(wěn)妥、因地制宜、科學合理地將基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。依法委托或授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權的同時，在編制、人員、資金、技術等方面同步予以配套保障，確保權力放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。進一步明確綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門職責范圍，完善審批、監(jiān)管、處罰等銜接機制。推動具備條件的地區(qū)探索跨部門跨領域綜合執(zhí)法。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法中統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責，賦予其在工作考核、人員管理等方面更大權限。加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，通過行政執(zhí)法主體和人員資格管理、執(zhí)法案卷評查、受理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等方式，整治執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不公正不文明等突出問題。

　　（十五）深入推進公正司法。嚴格落實立案登記制度，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，從源頭保障當事人訴權。深化司法公開，積極推進市縣人民法院庭審直播、人民檢察院公開聽證工作。嚴格規(guī)范推進公開裁判文書工作，進一步規(guī)范市縣人民法院、人民檢察院司法文書制作。健全適應基層特點的有序放權與依法監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理機制，完善法官、檢察官辦案責任清單，健全案件評查、司法責任認定和追究機制。加強人民法庭建設，探索符合人民法庭審判工作特點的審判團隊組建和運行模式。加強市縣人民法院執(zhí)行工作，健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制，強化督導考核和監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行聯(lián)動責任落實落地、執(zhí)行案件應執(zhí)盡執(zhí)、執(zhí)行案款應發(fā)盡發(fā)。深化訴訟收費制度改革。深入推進跨行政區(qū)劃檢察工作，完善跨行政區(qū)劃司法管轄制度。充分發(fā)揮檢察一體化制度優(yōu)勢，完善統(tǒng)一調用檢察人員辦理案件機制。加強市縣人民檢察院監(jiān)督能力建設，深入推進看守所、監(jiān)獄巡回檢察試點工作，健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。市縣社區(qū)矯正委員會要依法統(tǒng)籌協(xié)調和指導本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作。有序擴大民事、行政法律援助范圍，推進刑事案件律師辯護、值班律師法律幫助全覆蓋。

　�。ㄊ�六）深化普法和依法治理。將學習宣傳習近平法治思想作為基層普法工作首要任務，推動習近平法治思想深入人心。持續(xù)深入開展憲法宣傳教育活動，深入開展民法典、鄉(xiāng)村振興促進法等與群眾生產生活密切相關法律法規(guī)普及工作，大力弘揚社會主義法治精神。廣泛開展群眾性法治文化活動，實現(xiàn)每個村（社區(qū)）至少有一個法治文化陣地，發(fā)揮好各類基層普法陣地作用，讓法治文化有形呈現(xiàn)、生動表達。創(chuàng)新普法形式和載體，依托大數(shù)據(jù)等信息技術加強對群眾法治需求分析，開展對象化、分眾化普法宣傳，推動普法工作由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。深化法治鄉(xiāng)村建設，加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作，實施農村學法用法示范戶培育、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，建設更高水平的“民主法治示范村（社區(qū)）”。深化基層依法治理，按照合法合規(guī)、貼近基層、發(fā)揚民主、便于執(zhí)行的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導村（社區(qū)）進一步規(guī)范村規(guī)民約、居民公約，推行村級重大事項“四議兩公開”，完善基層群眾訴求表達和利益協(xié)調機制。建立“兩代表一委員”定期聯(lián)系社區(qū)制度。

　　四、加強組織保障

　�。ㄊ�七）加強市縣法治建設組織領導。各級黨委和政府要從推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，充分認識市縣法治建設在全面依法治國中的基礎性作用，切實扛起政治責任，研究解決法治建設重大問題。各級組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門要健全完善人員保障、經(jīng)費支持向基層一線傾斜的政策措施。加快制定不同層級行政執(zhí)法裝備配備標準，為基層嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供保障條件。市縣要制定并落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照制定職責清單。實現(xiàn)市縣黨政主要負責人述法全覆蓋。建立健全基層黨政干部學法用法制度。加大法治建設在政績考核指標體系中的權重，制定細化考核評分標準，將考核結果作為干部獎懲、晉升、調整職務職級的重要依據(jù)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。開展市縣法治建設考核評估工作，從法定職責履行、法定程序執(zhí)行、法治實施效果等方面制定可量化、可操作的評估指標體系，加強對評估結果的運用。

　�。ㄊ�八）強化市縣法治建設力量保障。加強設區(qū)的市、自治州立法工作隊伍建設，適當增加具有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例，配齊配強必要的工作力量，通過全員輪訓、跟班學習、工作交流等提升立法工作人員業(yè)務能力。結合本地區(qū)執(zhí)法任務量、轄區(qū)范圍、執(zhí)法對象等實際情況，統(tǒng)籌調配執(zhí)法人員和資源力量，推動人員編制向基層和一線傾斜。加強市縣行政復議能力建設，確保行政復議機關人員配備與工作任務相適應。完善司法人員分類管理制度，探索實施員額、編制省級統(tǒng)籌和動態(tài)調配機制，確保員額配置向案多人少的辦案一線傾斜。依法加強社區(qū)矯正、法律援助機構和隊伍建設。優(yōu)化人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等派出機構建設，確保中央政法專項編制專編專用、用足用好。通過政府購買服務、公開招聘等方式，加強市縣法治工作力量。完善執(zhí)法司法人員依法履職免予追責機制，做好容錯糾錯工作。落實執(zhí)法司法人員職業(yè)保障制度，完善人身安全保護機制。推進基層執(zhí)法司法人員掛職工作，開展市縣法治工作部門人員交流。加強市、縣、鄉(xiāng)法治工作人員培訓輪訓，開展適應基層特點的統(tǒng)一職前培訓、執(zhí)法司法人員同堂培訓工作，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標準。

　　（十九）加大信息技術在市縣法治建設中的應用。推動行政執(zhí)法平臺和執(zhí)法監(jiān)督平臺應用向縣鄉(xiāng)延伸，服務功能向村（社區(qū)）拓展，實現(xiàn)執(zhí)法事項網(wǎng)上運行、監(jiān)管信息網(wǎng)上可查，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級部門執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同。推進市縣人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關工作運行網(wǎng)絡化，逐步實現(xiàn)立案、偵查、審查起訴、庭審、判決、執(zhí)行等全程網(wǎng)上運行。加強“微法院”、“微檢務”、“微警務”、“微法律顧問”集群建設，加大遠程視頻、電子卷宗、智能輔助等科技創(chuàng)新手段的應用力度。整合執(zhí)法司法數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準把握群眾需求、矛盾糾紛分析、社會風險評估、信息動態(tài)研判等方面的優(yōu)勢，提升市縣法治建設質效。

　�。ǘ�十）強化法治工作統(tǒng)籌聯(lián)動。統(tǒng)籌市縣執(zhí)法司法部門力量，建立健全部門工作聯(lián)動機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善證據(jù)認定保全、信息共享和工作協(xié)助等機制，統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗鑒定等問題，推動“兩法銜接”信息平臺建設和應用向市縣延伸。將普法宣傳與立法、執(zhí)法、司法、法律服務緊密融合，市縣法治工作部門制定“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務誰普法”普法責任清單，健全法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。有條件的市縣探索建立法治建設綜合平臺，加強信息共享和工作互通。

　　各地區(qū)各有關部門貫徹落實中的重大情況及時報告。中央依法治國辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促抓好市縣法治建設各項任務落實。