浙江省麗水市人大常委會(huì)

麗水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2022年9月30日 麗水市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合麗水實(shí)際,作出如下決定:

一、積極履行法定職責(zé)

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國(guó)有資產(chǎn)的情況，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

（二）市人大常委會(huì)以每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式；統(tǒng)籌安排屆內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，通過(guò)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃予以具體實(shí)施。

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)，為市人大常委會(huì)聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告做好前期準(zhǔn)備。

（三）在每屆市人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份市人民政府向市人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

（四）市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制,全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)情況。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度,強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

（五）市人大常委會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

1.貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方針政策及重大決策部署情況；

2.有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；

3.國(guó)有資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位有效履職情況；

4.改革完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值情況；

5.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)管理，防止違規(guī)融資和擔(dān)保，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)舉措情況；

6.落實(shí)市人大常委會(huì)有關(guān)決定、決議和審議意見，以及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況；

7.其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

（六）市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合市人大常委會(huì)監(jiān)督要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告及專項(xiàng)報(bào)告的各項(xiàng)工作。

1.綜合報(bào)告要全面、準(zhǔn)確反映全市各類國(guó)有資產(chǎn)和管理的基本情況,重點(diǎn)報(bào)告國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置和分布、國(guó)有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用、國(guó)有資產(chǎn)安全和使用效率、國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和防止國(guó)有資產(chǎn)流失等情況,以及市人大常委會(huì)審議意見的整改落實(shí)情況。

2.專項(xiàng)報(bào)告要結(jié)合各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo),分別反映各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告要全面反映國(guó)有企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債、收益等情況，國(guó)有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)改革，資產(chǎn)處置和收益分配，國(guó)企高管人員薪酬等情況；國(guó)有企業(yè)重大股權(quán)、資產(chǎn)、項(xiàng)目投資或交易情況；金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)還應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)政府投資基金管理、融資擔(dān)保等工作情況。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告要全面反映全市及市本級(jí)各級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的總量以及相應(yīng)負(fù)債規(guī)模結(jié)構(gòu)，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。

國(guó)有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告要全面反映自然資源總量，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及相關(guān)重大制度建設(shè)，保護(hù)與利用自然資源、創(chuàng)建國(guó)家公園、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化等情況。

3.不斷完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系,作為報(bào)告的重要組成部分。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國(guó)有資產(chǎn)存量和變動(dòng)情況，相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分行業(yè)、企業(yè)、部門（單位）和資源類別、行政區(qū)域編列。市本級(jí)各類國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)單列麗水開發(fā)區(qū)情況。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ�。建立健全反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

三、依法規(guī)范監(jiān)督程序

（七）市人大常委會(huì)每年年初制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作計(jì)劃，明確當(dāng)年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的主題、時(shí)間等事項(xiàng)。市人民政府每年向市人大常委會(huì)報(bào)告上一年度全市和市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，依法由市人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告，也可以委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

（八）市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)圍繞市人大常委會(huì)年度國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督議題，組織開展專題調(diào)查研究,并邀請(qǐng)市人大代表參加,廣泛聽取意見建議,提出初步審議意見,向市人大常委會(huì)報(bào)告。

（九）市財(cái)政局、自然資源局、國(guó)資委及有關(guān)部門要在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告制度相關(guān)規(guī)定，在市人大常委會(huì)聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告會(huì)議舉行二十日前，將報(bào)告和相應(yīng)材料提交市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

（十）市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法、效益原則，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)、國(guó)企投資的重大項(xiàng)目及政府投資基金投資成效等的審計(jì)監(jiān)督，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為市人民政府向市人大常委會(huì)提交的年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告。

（十一）市人大常委會(huì)在聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告時(shí)，根據(jù)監(jiān)督需要開展專題詢問(wèn)，必要時(shí)可就國(guó)有資產(chǎn)管理中有關(guān)重大事實(shí)不清的事項(xiàng)依法組織特定問(wèn)題調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出相應(yīng)的決定、決議。

四、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)跟蹤監(jiān)督

（十二）市人民政府應(yīng)健全整改與問(wèn)責(zé)機(jī)制，針對(duì)市人大常委會(huì)審議意見、市人大財(cái)經(jīng)委初審意見或?qū)ｎ}調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出的問(wèn)題和建議，制定整改清單，分類推進(jìn)問(wèn)題整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)問(wèn)責(zé)。整改與問(wèn)責(zé)情況和審議意見落實(shí)情況一并向市人大常委會(huì)報(bào)告。

（十三）市人大常委會(huì)要加強(qiáng)整改與問(wèn)責(zé)情況的跟蹤監(jiān)督，建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)突出問(wèn)題、典型案件進(jìn)行聯(lián)合督辦，組織跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)。

（十四）市人大常委會(huì)會(huì)同市人民政府及相關(guān)部門，圍繞各類國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和重點(diǎn)，加快建立健全反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等社會(huì)力量的作用，有針對(duì)性地開展國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。

（十五）深入推進(jìn)人大預(yù)算國(guó)資監(jiān)督數(shù)字化改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督場(chǎng)景構(gòu)建。市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，及時(shí)向市人大預(yù)算國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)推送國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息，完善國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管。

（十六）市人大有關(guān)專門委員會(huì)加強(qiáng)專項(xiàng)工作監(jiān)督與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督相結(jié)合，在開展相關(guān)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和聽取政府專項(xiàng)報(bào)告過(guò)程中，將國(guó)有資產(chǎn)管理情況作為重要內(nèi)容，提出針對(duì)性建議，由市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)匯總，作為初審意見的重要內(nèi)容。

五、推進(jìn)信息公開透明

（十七）市人大常委會(huì)及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督計(jì)劃安排、國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見、市人民政府研究處理審議意見及整改與問(wèn)責(zé)情況、執(zhí)行決定決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公開。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時(shí)公開政府、部門、單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表。依法不予公開的除外。

（十八）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作深入踐行全過(guò)程人民民主理念，充分發(fā)揮市人大代表主體作用，高度關(guān)注和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。積極引導(dǎo)社會(huì)各方有序參與，邀請(qǐng)代表和專家參與調(diào)查研究和專題詢問(wèn)，運(yùn)用代表聯(lián)絡(luò)站、數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)、基層聯(lián)系點(diǎn)等載體，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際,參照本決定，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

麗水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年9月30日