最高人民檢察院 中華全國婦女聯(lián)合會

最高人民檢察院 中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、婦女聯(lián)合會，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、婦女聯(lián)合會：

2022年10月30日，第十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過修訂后的婦女權(quán)益保障法，明確授權(quán)檢察機關(guān)開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟。為學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實修訂后婦女權(quán)益保障法有關(guān)規(guī)定，最高人民檢察院會同中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合選編了10件婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

各級檢察機關(guān)、婦女聯(lián)合會要認真學習貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央關(guān)于婦女權(quán)益保障的部署要求，進一步加強協(xié)作配合，形成保護合力，充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度優(yōu)勢，做深、做細、做實婦女權(quán)益保障各項工作，為更好維護婦女合法權(quán)益、促進婦女全面發(fā)展提供有力法治保障。

最高人民檢察院 中華全國婦女聯(lián)合會

2022年11月23日

婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例

目  錄

1.陜西省咸陽市渭城區(qū)人民檢察院督促保護婦女勞動權(quán)益行政公益訴訟案

2.貴州省納雍縣人民檢察院督促保護婦女勞動和社會保障權(quán)益行政公益訴訟案

3.北京鐵路運輸檢察院督促整治婦女就業(yè)歧視行政公益訴訟案

4.上海市松江區(qū)人民檢察院督促保護殘疾婦女平等就業(yè)權(quán)行政公益訴訟案

5.江蘇省濱�？h人民檢察院訴王某紅侵犯孕產(chǎn)婦生育信息刑事附帶民事公益訴訟案

6.江西省樟樹市人民檢察院督促整治低俗廣告貶低損害婦女人格行政公益訴訟案

7.新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州人民檢察院督促保護農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)行政公益訴訟案

8.江蘇省寶應縣人民檢察院督促落實涉家庭暴力婦女強制報告行政公益訴訟案

9.廣東省清遠市清城區(qū)人民檢察院督促加強反家庭暴力聯(lián)動履職行政公益訴訟案

10.浙江省嘉善縣人民檢察院督促保護婦女隱私權(quán)益行政公益訴訟案

陜西省咸陽市渭城區(qū)人民檢察院督促保護婦女勞動權(quán)益行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  婦女勞動權(quán)益  預防性騷擾  公開聽證  綜合治理

【要旨】

針對用人單位未充分保障孕期、哺乳期婦女休息權(quán)益等問題，檢察機關(guān)通過提出檢察建議督促行政機關(guān)依法履職，并建立協(xié)作配合機制，推動構(gòu)建婦女勞動權(quán)益保障齊抓共管格局。

【基本案情】

陜西省咸陽市渭城區(qū)多家超市、商場等女職工較多的單位存在保障女職工勞動權(quán)益不到位的問題，如未保障哺乳假，對懷孕、哺乳期女職工安排加班、夜班；未組織定期體檢，未將體檢時間計入勞動時間，未承擔全部體檢費用；未制定或落實預防、制止女職工在勞動場所遭受性騷擾的制度，損害了廣大婦女勞動權(quán)益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年6月至7月，陜西省咸陽市渭城區(qū)人民檢察院（以下簡稱渭城區(qū)院）圍繞損害婦女勞動權(quán)益問題，以“線上+線下”問卷調(diào)查、實地走訪等方式開展社會調(diào)查，并于7月5日以行政公益訴訟立案。7月7日，渭城區(qū)院組織召開公開聽證會，邀請渭城區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱渭城區(qū)人社局）、渭城區(qū)婦女聯(lián)合會（以下簡稱渭城區(qū)婦聯(lián)）參加，并邀請政協(xié)委員作為聽證員，圍繞相關(guān)用人單位是否依法保障女職工勞動權(quán)益等問題進行論證，形成了行政機關(guān)應依法履行監(jiān)管職責的聽證意見。聽證會結(jié)束后，渭城區(qū)院于同日向渭城區(qū)人社局公開送達行政公益訴訟檢察建議書，建議其加強對用人單位的監(jiān)督管理，依法保障女職工合法勞動權(quán)益。

2022年8月底，渭城區(qū)人社局回復稱，已約談了4家涉案超市、商場，就檢察建議中涉及的問題下發(fā)整改通知，并提出三項具體要求：一是保障孕婦、哺乳期女職工合理休息時間，減輕工作量，禁止加班、夜班；二是落實體檢規(guī)定；三是建立并公示防止職場性騷擾制度，確定專門人員處理此類糾紛。

2022年9月，渭城區(qū)院跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，各用人單位均已經(jīng)按要求整改到位，已安排哺乳期女職工休哺乳假，共組織110名女職工體檢，組織全體女職工學習勞動權(quán)益保障法規(guī)政策，公示了防止女性職場性騷擾制度，某超市還將性騷擾列入獎懲制度當中，對性騷擾行為制定嚴格的懲處規(guī)定。同時，渭城區(qū)院針對調(diào)查階段發(fā)現(xiàn)的女職工勞動權(quán)益保障意識淡漠等問題，制作了婦女權(quán)益保護普法宣傳視頻，聯(lián)合渭城區(qū)人社局、區(qū)婦聯(lián)開展普法宣傳，轄區(qū)主要商場、超市均完善了婦女勞動權(quán)益保障工作。

辦案過程中，渭城區(qū)院堅持以個案辦理推動綜合治理，與渭城區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《建立婦女權(quán)益保障協(xié)作配合機制意見》，在線索移送、司法救助等多方面達成合作意見；聯(lián)合設(shè)立“渭城區(qū)婦女兒童維權(quán)服務工作站”，選聘60名街辦和社區(qū)工作者作為聯(lián)絡(luò)員，建立起“渭城區(qū)—街道—社區(qū)”三級全覆蓋的婦女權(quán)益保障網(wǎng)格化管理機制。該機制建立以來，已接待來信來訪婦女120余人，救助符合條件的婦女28人，發(fā)放救助金15萬余元。

【典型意義】

勞動權(quán)益是一項重要的婦女權(quán)益，用人單位應依法保障婦女在工作和勞動時的安全和健康。本案中，檢察機關(guān)以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以公開聽證為切入點，通過辦案促進溯源治理，以“我管”促“都管”，推動形成檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法、婦聯(lián)組織、用人單位等四方聯(lián)合保障婦女勞動權(quán)益的合力，著力解決身邊被漠視的婦女勞動權(quán)益保障問題。

貴州省納雍縣人民檢察院督促保護婦女勞動和社會保障權(quán)益行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  婦女勞動和社會保障權(quán)益  “益心為公”志愿者  溯源治理

【要旨】

針對企業(yè)未依法保障婦女勞動和社會保障權(quán)益的行為，檢察機關(guān)強化與婦聯(lián)協(xié)作配合，充分發(fā)揮“益心為公”志愿者作用，通過制發(fā)訴前檢察建議、設(shè)立婦女權(quán)益維權(quán)站、開展司法救助、建立長效機制等方式，切實維護婦女合法權(quán)益。

【基本案情】

貴州省畢節(jié)市納雍縣域內(nèi)四家大型超市聘用女職工比例高達93%，存在著未依法為女職工繳納社會保險、未按規(guī)定對法定節(jié)假日工作的女職工給付3倍工資、未在三八婦女節(jié)給女職工放假半天、違規(guī)安排哺乳期女職工值夜班等行為，侵害了婦女勞動和社會保障權(quán)益。

【調(diào)查與督促履職】

2022年年初，貴州省畢節(jié)市納雍縣人民檢察院（以下簡稱納雍縣院）與納雍縣婦女聯(lián)合會（以下簡稱納雍縣婦聯(lián)）聯(lián)合開展“婦女合法權(quán)益保護”專項監(jiān)督活動，發(fā)現(xiàn)該案線索，并于2022年4月28日立案。辦案過程中，檢察機關(guān)主動向婦聯(lián)具有專業(yè)背景的“益心為公”志愿者進行咨詢，通過現(xiàn)場走訪、調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料及詢問相關(guān)人員等方式開展調(diào)查取證，查明納雍縣域內(nèi)四家大型超市違反女職工勞動保護相關(guān)法律法規(guī)，負有監(jiān)督管理職責的納雍縣人力資源和社會保障局（以下簡稱納雍縣人社局）未依法履職，導致女職工勞動和社會保障權(quán)益受到侵害。遂向納雍縣人社局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議納雍縣人社局全面履行監(jiān)管職責，針對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行整治，并對轄區(qū)內(nèi)女性勞動者集中的用工單位進行全面排查，維護女職工的勞動權(quán)益。

納雍縣人社局收到檢察建議后立即開展調(diào)查核實，督促涉案的四家超市依法繳納女職工社會保險共計15.6萬元；對節(jié)假日加班女職工補發(fā)工資共計7300元，并發(fā)放價值4600元的慰問品；禁止超市違規(guī)安排孕婦、哺乳期女職工加班、值夜班。通過排查，建立企業(yè)誠信檔案，對侵犯婦女權(quán)益的企業(yè)納入黑名單，強化對婦女用工企業(yè)的監(jiān)督管理。

2022年5月24日，納雍縣院聯(lián)合縣婦聯(lián)、縣人社局對全縣30余家重點婦女用工企業(yè)開展法治宣傳。6月8日，納雍縣人社局組織涉案的四家超市召開集體約談會，并邀請納雍縣院現(xiàn)場開展法律培訓，促進企業(yè)依法用工。辦案過程中，為進一步推進婦女權(quán)益保護，納雍縣院與納雍縣婦聯(lián)會簽《關(guān)注困難婦女群眾，加強專項司法救助》機制，就搭建救助平臺、關(guān)愛困難婦女群體等工作達成共識，結(jié)合正在開展的“關(guān)注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動，為涉案超市病困女職工李某某申請司法救助金1萬元；與納雍縣人社局共同建立婦女維權(quán)工作站，設(shè)置并公告婦女維權(quán)電話，開設(shè)婦女權(quán)益保護“綠色通道”。維權(quán)站成立至今，已收到侵害婦女權(quán)益線索30余件，涉及婦女51人，欠薪總額55.9萬元，目前已解決14件，涉及婦女21人，涉及金額共計34.2萬元。

2022年8月11日，納雍縣院邀請納雍縣婦聯(lián)“益心為公”志愿者、縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員共同到涉案四家超市持續(xù)跟進“回頭看”，并對案件辦理成效進行公開聽證。聽證員一致認為，行政機關(guān)已經(jīng)依法全面履職，婦女勞動和社會保障權(quán)益得到有效保護，建議對該案依法終結(jié)。檢察機關(guān)經(jīng)審查，于2022年8月12日對該案依法終結(jié)。

【典型意義】

婦女依法享有勞動和社會保障權(quán)利，是婦女實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面權(quán)益的基礎(chǔ)。本案中，檢察機關(guān)針對用人單位未依法保障婦女勞動和社會保障權(quán)利的行為，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，加強與婦聯(lián)的協(xié)作配合，通過訴前檢察建議督促行政機關(guān)依法履職、切實整改，并聯(lián)合建立婦女權(quán)益保護“綠色通道”，以個案推動完善長效機制，促進溯源治理。

北京鐵路運輸檢察院督促整治婦女就業(yè)歧視行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  婦女平等就業(yè)權(quán)益  性別歧視  網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺  系統(tǒng)治理

【要旨】

針對網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺違規(guī)發(fā)布歧視女性招聘信息的問題，檢察機關(guān)以反就業(yè)歧視為切入點，通過訴前檢察建議督促行政機關(guān)對相關(guān)用人單位進行監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺審核機制督促整改，推動溯源治理，切實維護婦女平等就業(yè)的合法權(quán)益。

【基本案情】

北京市海淀區(qū)部分用人單位在網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺上發(fā)布含有“男士優(yōu)先”“限男性”等性別歧視性內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)招聘信息，海淀區(qū)某人力資源服務機構(gòu)以提供網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺為服務方式，在為勞動者求職和用人單位招用人員提供服務的過程中，對用人單位提供的含有性別歧視性內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)招聘信息進行平臺發(fā)布，未盡到審核義務。用人單位和人力資源服務機構(gòu)的上述行為，侵犯了婦女平等就業(yè)的合法權(quán)益，損害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

北京鐵路運輸檢察院（以下簡稱北京鐵檢院）開展“保障婦女權(quán)益，促進平等就業(yè)”專項活動，依托構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺就業(yè)歧視公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)模型，對北京各大網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺開展大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)海淀區(qū)4家用人單位在發(fā)布招聘平面設(shè)計學徒、現(xiàn)場代表、客服經(jīng)理等工作崗位時，崗位要求中存在“男士優(yōu)先”“限男性”等性別歧視性內(nèi)容，于2022年4月6日以行政公益訴訟立案。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在海淀區(qū)某人力資源服務機構(gòu)運營的大型網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺上，有13家外省市用人單位存在發(fā)布性別歧視網(wǎng)絡(luò)招聘信息的違法行為。北京鐵檢院經(jīng)審查認為，根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》《人力資源市場暫行條例》《網(wǎng)絡(luò)招聘服務管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，北京市海淀區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱海淀區(qū)人社局）負有監(jiān)管職責。2022年4月20日，北京鐵檢院與海淀區(qū)人社局召開座談會并發(fā)出檢察建議書，督促行政機關(guān)對存在違法行為的用人單位及未盡審核義務的網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺依法查處，健全網(wǎng)絡(luò)招聘服務監(jiān)管機制，加大對轄區(qū)內(nèi)人力資源服務機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務的監(jiān)管力度。

檢察建議發(fā)出后，行政機關(guān)積極開展整改工作：一是對4家用人單位逐一核查，督促用人單位對發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)招聘信息進行修改，刪除性別歧視性崗位要求；二是督促涉案的某人力資源服務機構(gòu)對其發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺上的網(wǎng)絡(luò)招聘信息自行全面篩查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法信息，并對該人力資源服務機構(gòu)分階段開展三輪檢查，確保該機構(gòu)在平臺發(fā)布的169家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)招聘信息合法，全面整改到位；三是在轄區(qū)內(nèi)開展人力資源服務行業(yè)規(guī)范經(jīng)營自查行動和“以案釋法”法規(guī)宣講活動，切實保障轄區(qū)內(nèi)人力資源服務機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化經(jīng)營；四是通過督促機構(gòu)自查自改和“雙隨機”檢查相結(jié)合的方式，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)人力資源服務機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管。

收到行政機關(guān)書面回復后，北京鐵檢院積極開展跟進監(jiān)督，通過網(wǎng)上核實行政機關(guān)履職情況，確認相關(guān)違法情形已經(jīng)消除，社會公益已得到有效維護。2022年7月，北京鐵檢院與海淀區(qū)人社局召開座談會，就檢察建議整改、后續(xù)監(jiān)管等情況深入交流，進一步凝聚共識，共同促進婦女就業(yè)、維護社會公益。

【典型意義】

反對就業(yè)歧視，保障婦女平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，是尊重和保障婦女權(quán)益的必然要求。隨著網(wǎng)絡(luò)招聘模式的逐漸普及，婦女就業(yè)歧視的違法行為更趨隱蔽，給行政機關(guān)監(jiān)管、婦女就業(yè)維權(quán)帶來一定困難。本案中，檢察機關(guān)從網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺的監(jiān)管盲區(qū)入手，依托大數(shù)據(jù)篩查，通過制發(fā)檢察建議，激發(fā)行政機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法主動性，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘服務平臺審核管理職責，有效避免歧視性招聘信息的發(fā)布，拓寬婦女就業(yè)渠道，注重溯源治理，推動形成婦女權(quán)益保護合力，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果。

上海市松江區(qū)人民檢察院督促保護殘疾婦女平等就業(yè)權(quán)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  殘疾婦女平等就業(yè)權(quán)益  協(xié)同共治  “益心為公”志愿者

【要旨】

針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)殘疾人招聘涉嫌性別歧視問題，檢察機關(guān)借助“益心為公”檢察云平臺志愿者力量，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，精準督促相關(guān)職能部門及時糾正整改，共同維護殘疾婦女的平等就業(yè)權(quán)。

【基本案情】

2022年5月，上海市松江區(qū)的上海某置業(yè)公司、上海某園林公司在面向全區(qū)殘疾人推出的就業(yè)招聘中對崗位性別進行了限定，限招男性，然而崗位并不屬于國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位，未充分保障殘疾婦女平等就業(yè)權(quán)，損害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年5月，一名“益心為公”檢察云平臺志愿者向上海市松江區(qū)人民檢察院（以下簡稱松江區(qū)院）反映，近期本區(qū)殘疾人線上專場招聘中，部分招聘崗位指向性明顯，涉嫌性別歧視。松江區(qū)院迅速研判并調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)該招聘活動系2022年松江區(qū)國有企業(yè)招錄殘疾人線上專場招聘，旨在幫扶殘疾人就業(yè)。招聘啟事中有企業(yè)崗位設(shè)定性別限制，崗位信息顯示：上海某置業(yè)公司招聘招標審價員1人，性別男，崗位要求遵守國家法律法規(guī)，愛崗敬業(yè)，品行端正；具有全日制本科及以上學歷，理工類相關(guān)或相近專業(yè)；具有5年以上招標審價工作經(jīng)驗。上海某園林公司招聘綠化修剪工1人，性別男，崗位要求是熟悉園藝修剪，能夠適當從事體力勞動。松江區(qū)院經(jīng)審查認為，上述崗位并不屬于國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位，卻限招男性，侵害殘疾婦女平等就業(yè)權(quán)，損害了社會公共利益。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》等相關(guān)法律規(guī)定，松江區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱區(qū)人社局）負有監(jiān)督管理職責。2022年5月30日，松江區(qū)院以行政公益訴訟立案并開展調(diào)查取證。

2022年6月8日，松江區(qū)院舉行線上公開聽證會，邀請區(qū)人社局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱區(qū)國資委）、區(qū)殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱區(qū)殘聯(lián)）、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者及用人單位代表共同參與聽證，就公益侵害事實、如何保護婦女平等就業(yè)權(quán)等問題開展探討并取得共識，一致認為涉案企業(yè)積極落實幫扶殘疾人群體就業(yè)值得肯定，但在招聘崗位并不屬于國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位、僅限招錄男性的做法，違反了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律規(guī)定，未充分保障殘疾婦女平等就業(yè)權(quán)。聽證會結(jié)束后，松江區(qū)院依法向區(qū)人社局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其履行保障殘疾婦女平等就業(yè)權(quán)的法定監(jiān)管職責，并協(xié)同有關(guān)職能部門進一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位招聘工作，建立健全長效工作機制。同時，松江區(qū)院向區(qū)國資委、區(qū)殘疾人就業(yè)促進指導中心分別制發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范轄區(qū)國有企業(yè)招聘工作的提示函》《關(guān)于進一步優(yōu)化轄區(qū)殘疾人就業(yè)指導工作的提示函》，提示規(guī)范招聘信息征集、發(fā)布流程管理，凝聚多部門工作保護合力。

各行政機關(guān)收到檢察建議或提示函后高度重視，并積極推動整改。區(qū)人社局回函表示，已第一時間約談涉案企業(yè)，責令立即改正違法行為，并就規(guī)范轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位的招聘工作進行了整體部署；區(qū)國資委回函表示，已刪除原招聘鏈接并重新制作后予以發(fā)布；區(qū)殘疾人就業(yè)促進指導中心回函表示，已向各街鎮(zhèn)殘聯(lián)下發(fā)通知，取消性別限制，延長報名時間，同時優(yōu)化招聘工作流程與機制，截至目前已有殘疾女性報名。

收到回函后，松江區(qū)院通過線下上門走訪、線上調(diào)查核實等方式進行跟進監(jiān)督，確認了相關(guān)整改事實，社會公共利益得到維護。同時，為進一步做好溯源治理，松江區(qū)院與區(qū)婦女聯(lián)合會建立工作機制，全方位保護殘疾婦女合法權(quán)益。

【典型意義】

國家高度關(guān)注殘疾人就業(yè)，2022年全國助殘日主題就是“促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益”。本案中，檢察機關(guān)圍繞殘疾女性的平等就業(yè)權(quán)開展公益訴訟，依法向主管行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促及時糾正違法招聘行為、消除就業(yè)歧視。既立足殘疾人弱勢群體保護，也著眼婦女平等就業(yè)權(quán)保障。同時，堅持以“我管”促“都管”，注重拓展辦案效果，分別向相關(guān)部門發(fā)出工作提示函，督促其進一步優(yōu)化就業(yè)招聘工作機制，形成多元主體協(xié)同保護殘疾婦女合法權(quán)益的治理格局。

江蘇省濱�？h人民檢察院訴王某紅侵犯孕產(chǎn)婦生育信息刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  行政公益訴訟訴前程序  孕產(chǎn)婦生育信息  婦女人格權(quán)益  公益損害賠償金

【要旨】

針對孕產(chǎn)婦生育信息被泄露、濫用的行為，檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事、公益訴訟檢察職能作用，依法追究當事人的公益損害賠償責任，并建立公益損害賠償款財政專用賬戶托管機制，全方位保護公民個人健康生理信息。

【基本案情】

2016年至2020年期間，被告王某紅利用自己在江蘇省濱海縣某鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的工作便利，為獲取非法利益向他人提供孕產(chǎn)婦、新生兒等生育信息計25124條。上述信息被轉(zhuǎn)售給當?shù)啬笅氲旰蛢和瘮z影館，用于定向推銷母嬰產(chǎn)品、新生兒照相等產(chǎn)品或服務。王某紅從中非法獲利人民幣33200元。

【調(diào)查和訴訟】

江蘇省濱�？h人民檢察院（以下簡稱濱�？h院）在履職中發(fā)現(xiàn)本案線索，于2021年3月26日立案，并圍繞被泄露信息是否屬于健康生理信息、公共利益是否受到損害等問題進行重點調(diào)查。此案發(fā)生時，《中華人民共和國個人信息保護法》尚未出臺，檢察機關(guān)就管轄權(quán)、賠償數(shù)額、公益賠償金使用等問題加強研究，與相關(guān)部門形成“刑事處罰+民事賠償”同步處理的共識。同年4月15日，濱海縣院召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、婦女代表等作為聽證員，就如何保護婦女兒童個人信息、提起公益訴訟的必要性等開展廣泛討論。聽證員一致認為，檢察機關(guān)應主動履職，提起公益訴訟，最大程度保護婦女兒童的合法權(quán)益。

2021年4月22日，濱�？h院向濱�？h人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究王某紅刑事責任的同時，請求判令王某紅承擔民事賠償金33200元，并在地市級以上新聞媒體向公眾公開賠禮道歉。

2021年11月2日，法院以王某紅犯侵犯公民個人信息罪，判處其有期徒刑三年，并處罰金人民幣三萬五千元；判決王某紅支付損害賠償金人民幣三萬三千二百元，并在本市市級以上媒體公開登報賠禮道歉。同時，濱�？h院會同財政部門研究出臺《關(guān)于加強公益賠償資金使用管理辦法（試行）》，建立公益損害賠償款財政專用賬戶托管機制，專設(shè)財政代管賬戶，并就利用公益損害賠償金開展保護婦女兒童公益活動達成一致意見。目前，損害賠償金已執(zhí)行到位并存入財政代管賬戶。

針對辦案中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療機構(gòu)存在泄漏公民個人信息隱患問題，濱�？h院向縣衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱縣衛(wèi)健委）制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，建議其采取有效措施消除現(xiàn)有的孕產(chǎn)婦信息泄露隱患，從制度建立、設(shè)備更新、人員管理等方面完善公民個人信息的保護機制。收到檢察建議后，縣衛(wèi)健委立即召開全縣醫(yī)療機構(gòu)警示教育大會，簽訂信息安全保密責任狀，建立孕產(chǎn)婦、新生兒信息專人保管、“雙人雙密”的保護制度。

【典型意義】

孕產(chǎn)婦生育信息屬于個人健康生理信息，是《中華人民共和國民法典》保護的有重要價值的公民個人信息。生育信息數(shù)據(jù)龐大，一旦泄露易引發(fā)針對婦女的電信詐騙、定向促銷、人身騷擾等多種關(guān)聯(lián)違法犯罪活動，給相關(guān)家庭人身和財產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。本案中，檢察機關(guān)在通過刑事檢察從嚴懲治侵害公民個人信息犯罪行為的同時，通過提起刑事附帶民事公益訴訟、制發(fā)檢察建議等方式推動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域整治，設(shè)立公益損害賠償金專用賬戶，構(gòu)建多部門協(xié)作配合機制，共同維護孕產(chǎn)婦生育信息安全。

江西省樟樹市人民檢察院督促整治低俗廣告貶低損害婦女人格行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  低俗廣告  婦女人格權(quán)益  公開聽證

【要旨】

針對企業(yè)通過發(fā)布含物化矮化女性或貶低損害婦女人格等低俗內(nèi)容的廣告進行惡意營銷的行為，檢察機關(guān)可以通過發(fā)出檢察建議，督促行政機關(guān)依法查處企業(yè)廣告違法行為，推動開展區(qū)域內(nèi)行業(yè)整治，引導企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)，維護婦女合法權(quán)益。

【基本案情】

2021年8月1日，江西某公司委托某科技公司對婦炎潔女性個護保養(yǎng)系列產(chǎn)品提供運營、策劃、推廣、銷售等服務。2022年4月30日，該科技公司在天貓婦炎潔官方旗艦店推廣銷售“婦炎潔玻尿酸玫瑰滋養(yǎng)洗液”產(chǎn)品時，在商品詳情頁面的廣告宣傳中使用“洗出‘少女粉’”“黑！暗沉發(fā)黑，遭伴侶嫌棄”等大量低俗、惡俗、媚俗用語，貶損婦女人格尊嚴，造成了惡劣社會影響。

【調(diào)查和督促履職】

2022年5月19日，江西省宜春市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)上述線索，并移交江西省樟樹市人民檢察院（以下簡稱樟樹市院）辦理。同年5月23日，樟樹市院依法以行政公益訴訟立案，并調(diào)取了涉案產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、廣告制作發(fā)布等證據(jù)材料，查清了案件基本事實。為準確界定涉案廣告性質(zhì)，檢察機關(guān)委托婦科專家出具意見，專家意見認為普通洗液產(chǎn)品無法達到該廣告宣傳的效果，會誤導女性對自己的身體產(chǎn)生錯誤認知。樟樹市院經(jīng)審查認為，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)規(guī)定，樟樹市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱樟樹市市監(jiān)局）具有廣告監(jiān)督管理、婦女權(quán)益保障、消費者權(quán)益保護等職責。

2022年6月20日，樟樹市院主持召開公開聽證會，邀請樟樹市市監(jiān)局、婦女聯(lián)合會、相關(guān)公司以及人大代表、人民監(jiān)督員等參加，主要圍繞涉案廣告的違法性、危害性以及制發(fā)檢察建議的必要性進行了充分討論，聽證員一致認為該廣告包含低俗、引人誤解內(nèi)容，損害了廣大婦女權(quán)益，應當制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)履職。聽證會結(jié)束后，樟樹市院向樟樹市市監(jiān)局公開宣告送達檢察建議書，建議其依法全面履行監(jiān)管職責，對發(fā)布貶低、侮辱婦女人格等違背社會良好風尚違法廣告的行為及時查處，并督促企業(yè)切實消除對廣大婦女造成的不良社會影響；同時，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位已發(fā)布廣告進行全面排查并加強對本行政區(qū)內(nèi)廣告的日常監(jiān)管。

樟樹市市監(jiān)局收到檢察建議后及時依法履職，對相關(guān)企業(yè)負責人進行約談，責令涉及低俗廣告的產(chǎn)品全網(wǎng)下架，并對2家涉案企業(yè)分別作出80萬元、50萬元的行政處罰。同時，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位涉及廣告發(fā)布、產(chǎn)品審批報備等項目進行重點檢查，先后出動執(zhí)法人員200余人次，檢查各類日化品、醫(yī)療器械、醫(yī)療產(chǎn)品等經(jīng)營主體300余家，共立案查處4起違法廣告，責令10余家企業(yè)進行整改；向全市生產(chǎn)企業(yè)、廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者發(fā)出《規(guī)范商業(yè)營銷宣傳的提醒告誡書》，引導企業(yè)樹立正確價值取向，切實做到合法經(jīng)營。

辦案過程中，檢察機關(guān)協(xié)同行政機關(guān)持續(xù)跟進涉案企業(yè)整改進展，積極引導企業(yè)承擔社會責任，相關(guān)企業(yè)已主動發(fā)起和參與多項婦女權(quán)益保障公益性活動，并捐贈245萬元用于疫情防控。目前，涉案企業(yè)已主動配合整改，依法下架相關(guān)產(chǎn)品，并通過解聘、降薪等方式追究了20余名涉案相關(guān)人員的責任。針對案件反映的企業(yè)監(jiān)管漏洞，積極開展合規(guī)建設(shè)，完善規(guī)章制度建設(shè)。江西某公司專門增設(shè)企業(yè)合規(guī)經(jīng)理崗，制定完善公司宣傳管理規(guī)章制度，積極適應市場化、法治化發(fā)展需要。

【典型意義】

婦女人格權(quán)受法律保護。企業(yè)發(fā)布貶損女性人格的低俗產(chǎn)品廣告誤導大眾，不僅違背公序良俗，也違反相關(guān)法律規(guī)定，損害了廣大女性的人格尊嚴與合法權(quán)益。本案中，檢察機關(guān)結(jié)合專家意見、公開聽證結(jié)論，依法發(fā)出訴前檢察建議，督促相關(guān)職能部門依法約談企業(yè)并責令下架相關(guān)產(chǎn)品，開展低俗廣告專項整治活動，促進行業(yè)自律，引導企業(yè)合規(guī)發(fā)展，規(guī)范廣告發(fā)布等經(jīng)營行為，積極參與社會公益事業(yè)，實現(xiàn)了三個效果的有機統(tǒng)一。

新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州人民檢察院督促保護農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  婦女財產(chǎn)權(quán)益  土地承包經(jīng)營權(quán)  綜合治理

【要旨】

針對基層政府違法收回“外嫁女”土地、侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的情形，檢察機關(guān)通過公開聽證、檢察建議等方式，督促基層政府及相關(guān)業(yè)務主管部門履行主體責任，通過個案辦理推動類案監(jiān)督，切實解決轄區(qū)內(nèi)類似侵犯婦女合法權(quán)益問題。

【基本案情】

新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）溫泉縣甲鎮(zhèn)某村村民周某蘭、周某紅分別于1987年2月、1989年1月外嫁至博州博樂市乙鎮(zhèn)，并將戶口隨遷至該鎮(zhèn)。戶籍遷出后，甲鎮(zhèn)人民政府遂將二人承包的土地承包經(jīng)營權(quán)收回（每人7.2畝，共計14.4畝），而乙鎮(zhèn)人民政府未向周某蘭、周某紅分配相應土地。二人為此多次向甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)、溫泉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門反映歸還土地承包經(jīng)營權(quán)事宜，一直未得到有效解決。

【調(diào)查和督促履職】

2020年12月15日，博州人民檢察院（以下簡稱博州院）12309檢察服務熱線接到周某蘭、周某紅救助申請，控申部門將案件線索移交公益訴訟檢察部門辦理。博州院利用一體化辦案機制，將該案線索交溫泉縣人民檢察院（以下簡稱溫泉縣院）初查。經(jīng)初步查明，2020年9月3日，溫泉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門針對周某蘭、周某紅反映事項，認定甲鎮(zhèn)政府依據(jù)其制定的《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革實施“五統(tǒng)一”服務的意見》，收回二人土地承包經(jīng)營權(quán)，違反了農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，并將該事項交由甲鎮(zhèn)政府依法予以妥善處理。2021年2月8日，甲鎮(zhèn)政府作出維持收回周某蘭、周某紅土地承包經(jīng)營權(quán)的意見。同時，溫泉縣院還發(fā)現(xiàn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似情況，涉及“外嫁女”百余人。2021年11月26日，經(jīng)報上級檢察機關(guān)同意，博州院針對上述可能侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的情形以行政公益訴訟立案辦理。

2021年12月13日，博州院組織博州和溫泉縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、溫泉縣人民政府、甲鎮(zhèn)政府、乙鎮(zhèn)政府召開公開聽證會，并邀請博州人大代表、人民監(jiān)督員參加，博州紀委監(jiān)委、婦女聯(lián)合會（以下簡稱婦聯(lián)）、司法局、信訪局等部門列席。聽證會上，博州婦聯(lián)表示，婦女和男子享有平等的權(quán)利，“外嫁女”的土地承包經(jīng)營權(quán)應予以保護。博州紀委監(jiān)委表示，行政機關(guān)應依法行政，不能因為案涉問題涉及面廣、涉及人數(shù)眾多就久拖不決，損害當事人合法權(quán)益。人大代表認為，檢察機關(guān)召開聽證會非常有必要，對職能部門未能依法履職的情形應當依法監(jiān)督。經(jīng)聽證代表合議，一致認為收回“外嫁女”土地承包經(jīng)營權(quán)的行為侵害了婦女的合法權(quán)益，應予糾正。聽證會結(jié)束后，博州院分別向甲鎮(zhèn)政府、博州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，建議甲鎮(zhèn)政府糾正違法行為；建議博州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展專項調(diào)查，對轄區(qū)內(nèi)類似情況全面摸排，并加強與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，解決類似歷史遺留問題，做好婦女權(quán)益保護工作。

收到檢察建議后，博州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、甲鎮(zhèn)政府積極履職，并及時與當事人溝通協(xié)商。在雙方當事人的申請下，檢察機關(guān)分別于2021年12月17日和27日組織兩次案件協(xié)調(diào)會，推動解決周某蘭、周某紅反映問題。博州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展專項調(diào)查，經(jīng)全面摸排分析，決定將類似問題引導啟動仲裁程序。經(jīng)協(xié)商，甲鎮(zhèn)政府返還周某蘭、周某紅原一輪承包土地，并逐年支付該土地統(tǒng)一發(fā)包的承包費用，期間土地由甲鎮(zhèn)某村實行規(guī)模化連片經(jīng)營管理，周某蘭、周某紅享有土地的收益和流轉(zhuǎn)等權(quán)益。同時，甲鎮(zhèn)政府廢止《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革實施“五統(tǒng)一”服務的意見》。

【典型意義】

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，婦女依法平等享有承包土地的各項權(quán)益，任何村（居）民自治條例、決議等地方性政策規(guī)定，都應當依法制定，不得違法剝奪婦女合法權(quán)益。本案中，周某蘭、周某紅等“外嫁女”在未獲得嫁入地分配土地之前，原戶籍地基層政府收回土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，侵害了婦女的合法權(quán)益。檢察機關(guān)依法能動履職，以公開聽證、檢察建議、溝通協(xié)商等方式督促地方政府及相關(guān)部門依法履職，對涉及的地方政府規(guī)范性文件予以廢止，并推動了區(qū)域內(nèi)同類問題的綜合治理，起到了辦理一案、治理一片的效果，有效維護了農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

江蘇省寶應縣人民檢察院督促落實涉家庭暴力婦女強制報告行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  家庭暴力  婦女生命健康權(quán)益  醫(yī)療機構(gòu)強制報告義務

【要旨】

針對醫(yī)療機構(gòu)未履行發(fā)現(xiàn)民事行為能力受限婦女遭受或疑似遭受家庭暴力的報案義務，且行政機關(guān)存在監(jiān)管缺失，致使受家暴婦女權(quán)益被侵害的情形，檢察機關(guān)可以積極穩(wěn)妥開展公益訴訟，督促、協(xié)同相關(guān)責任主體履職盡責，推動構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)動的涉家庭暴力婦女保護體系。

【基本案情】

2020年6月24日，江蘇省寶應縣金某某親屬至寶應縣婦女聯(lián)合會（以下簡稱婦聯(lián)）反映，稱金某某（智力殘疾四級）被丈夫郝某某毆打致傷。醫(yī)療機構(gòu)就診證明顯示：金某某受暴力后全身多處瘀斑、腫脹，診斷病情為“多發(fā)性擊打傷”。經(jīng)初步了解，接診醫(yī)院發(fā)現(xiàn)殘障婦女遭受暴力毆打而未報警。進一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域近87%的醫(yī)療機構(gòu)未落實強制報告制度，行政機關(guān)監(jiān)管不到位。

【調(diào)查和督促履職】

2021年11月，江蘇省寶應縣人民檢察院（以下簡稱寶應縣院）與縣婦聯(lián)共同開展“消除對婦女家暴、維護婦女權(quán)益”專項行動，采用綜合調(diào)研、數(shù)據(jù)對比等方式，查閱全縣近三年涉婦女家暴樣本1000余份，發(fā)現(xiàn)存在公安機關(guān)處理警情不到位、衛(wèi)生部門監(jiān)管不嚴等問題，排查出“金某某疑遭家暴”等3條重點線索。寶應縣院研判后認為，應當發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，督促相關(guān)責任主體依法履職。2021年11月11日，寶應縣院與公安機關(guān)進行磋商，促成其對相關(guān)施暴者批評教育或出具告誡書。

寶應縣院進一步核查發(fā)現(xiàn)，金某某有智力殘疾，就診時醫(yī)務人員已診斷其因暴力導致多發(fā)性擊打傷，但醫(yī)療機構(gòu)及人員未履行《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律規(guī)定的報告義務。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，縣域內(nèi)多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)均不知悉對此類情形負有強制報告義務，寶應縣衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱縣衛(wèi)健委）負有監(jiān)管職責卻未采取有效監(jiān)管措施，侵害了婦女合法權(quán)益。2022年2月24日，寶應縣院決定以行政公益訴訟立案。

2022年3月1日，寶應縣院向縣衛(wèi)健委發(fā)出訴前檢察建議，建議其履行監(jiān)督管理職責，依據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》第十四條、《江蘇省反家庭暴力條例》第二十五條等規(guī)定，對涉案醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務人員作出相應處理，組織開展專題教育培訓和考核檢查；建立健全全縣醫(yī)療機構(gòu)受家暴婦女接診處置強制報告工作流程；加強與相關(guān)責任單位協(xié)作配合，完善聯(lián)動保護工作機制。

縣衛(wèi)健委收到檢察建議后高度重視，立即開展強制報告制度執(zhí)行情況專項督查，對強制報告執(zhí)行不力情況予以通報并約談相關(guān)人員；開展類案研判，出臺《醫(yī)療機構(gòu)實施侵害未成年人案件和婦女遭受家暴案件強制報告制度工作流程》，并對全縣醫(yī)護人員進行專題培訓；召開落實“強制報告”機制圓桌會議，協(xié)同寶應縣院、婦聯(lián)、公安、民政等部門，搭建線索移送、信息共享、進度通報、結(jié)果匯總的工作平臺，覆蓋全縣19家公立醫(yī)療機構(gòu)、13家民營醫(yī)療機構(gòu)及責任單位。

為進一步強化相關(guān)責任主體履職意識，完善反家暴治理機制，寶應縣院聯(lián)合縣監(jiān)察委員會、法院、公安、衛(wèi)健委、婦聯(lián)等部門出臺《關(guān)于在消除對婦女家暴維護婦女權(quán)益工作中加強協(xié)作的實施意見》，構(gòu)建受家暴婦女權(quán)益一體化保護聯(lián)盟。同時，針對在跟進監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)金某某患有智力殘疾、離婚后家庭十分困難的情況，寶應縣院依據(jù)《江蘇省反家庭暴力條例》的規(guī)定，及時發(fā)放司法救助金3000元；針對發(fā)現(xiàn)的因政策信息渠道閉塞導致殘疾人不能及時享受國家、地方救助的問題，寶應縣院與縣殘疾人聯(lián)合會、民政等部門溝通，建議開展專項排查。促成責任部門將金某某納入困難殘疾人生活補貼對象，每月發(fā)放補貼148元。

【典型意義】

家庭暴力是“社會公害”，需要協(xié)同共治。本案中，檢察機關(guān)加強與婦聯(lián)協(xié)作配合，以個案線索為突破口，通過公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職并落實發(fā)現(xiàn)民事行為能力受限婦女遭受或疑似遭受家庭暴力時的強制報告制度。針對地方反家暴治理機制“碎片化”現(xiàn)狀，檢察機關(guān)爭取地方黨委領(lǐng)導、政府支持，推動建立多職能部門聯(lián)動協(xié)作機制，體現(xiàn)了公益訴訟檢察凝聚各方合力、促進系統(tǒng)治理的獨特制度價值。

廣東省清遠市清城區(qū)人民檢察院督促加強反家庭暴力聯(lián)動履職行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  家庭暴力  婦女生命健康權(quán)益  磋商  溯源治理

【要旨】

針對個案中反映出有關(guān)部門在開展反家庭暴力工作中懲處、協(xié)作等方面的不足，檢察機關(guān)通過構(gòu)建上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同的公益訴訟一體化辦案格局，靈活采用磋商等辦案方式，督促協(xié)同相關(guān)職能部門依法聯(lián)動履職，切實保障涉家庭暴力婦女的生命健康權(quán)等合法權(quán)益。

【基本案情】

2021年9月以來，廣東省清遠市清城區(qū)無業(yè)人員李某（化名）因索要錢財未果，多次毆打妻子馬某（化名），并通過摔馬某手機等方式威脅馬某不許向他人求助。馬某曾以報警、聯(lián)系社工等方式向有關(guān)部門求助，但有關(guān)部門未充分告知其救濟途徑和權(quán)利，對李某以勸解、口頭警告為主。馬某因長期受到李某的威脅和毆打，為躲避家暴曾與三個女兒短暫露宿街頭，身心遭受較大傷害，其合法權(quán)益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

【調(diào)查和督促履職】

2022年3月，廣東省清遠市清城區(qū)人民檢察院（以下簡稱清城區(qū)院）在履行公益訴訟檢察職責中發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)逐級請示廣東省人民檢察院（以下簡稱廣東省院）同意，決定作為行政公益訴訟以事立案。省市縣三級院堅持一體化辦案，廣東省院與省婦女聯(lián)合會（以下簡稱婦聯(lián)）開展座談聽取意見建議，清遠市人民檢察院（以下簡稱清遠市院）制定專案推進具體方案，并指導清城區(qū)院依法開展調(diào)查。清城區(qū)院通過走訪調(diào)查、詢問當事人等方式，了解到馬某多次向有關(guān)部門求助，但有關(guān)部門未嚴格執(zhí)行《中華人民共和國反家庭暴力法》《廣東省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定，沒有全面依法收集證據(jù)，權(quán)利告知不充分，聯(lián)動單位未及時通報、轉(zhuǎn)介、跟進，基層組織未及時排查上報，采取的制約措施力度不足。同時，清城區(qū)院通過走訪法院、教育、民政、司法、婦聯(lián)、公安等單位，進一步調(diào)查核實轄區(qū)內(nèi)家暴案件情況及相關(guān)職能部門履職情況，發(fā)現(xiàn)當?shù)卮嬖谥瓢l(fā)家暴告誡書、給予行政或刑事處罰的案件數(shù)量相對偏少，在聯(lián)動履行反家庭暴力懲處、服務、宣傳、監(jiān)督等職能方面存在堵點，家庭暴力預防工作存在漏洞，以婦女為主的家暴受害人權(quán)益保障不充分等問題。

2022年7月20日，在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，清遠市院、清城區(qū)院組織清城區(qū)法院、教育、民政、司法、婦聯(lián)、公安等單位，召開行政公益訴訟案件磋商座談會，邀請人民監(jiān)督員代表參會并發(fā)表意見。會議明確了各參會單位的職責分工，對10項加強聯(lián)動的具體舉措達成共識。隨后，清城區(qū)院和區(qū)婦聯(lián)牽頭組織公安機關(guān)、屬地政府工作人員，上門聽取馬某訴求，共同協(xié)調(diào)處置方案。公安機關(guān)重新跟進并全面收集家暴證據(jù)，依法對施暴者予以訓誡，民政部門安排社工對受害人進行心理輔導，清城區(qū)院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)對馬某母女實施司法救助。目前，馬某一家已回歸平靜生活，李某與其共同經(jīng)營水果攤，未再發(fā)生家暴事件。

為進一步深化辦案效果、建立長效機制，清遠市院與市婦聯(lián)簽訂婦女權(quán)益保障公益訴訟協(xié)作機制，清城區(qū)院和區(qū)婦聯(lián)牽頭組織相關(guān)單位舉辦反家庭暴力婦女權(quán)益保障聯(lián)動履職沙龍。清城區(qū)婦兒工委牽頭完成了《清城區(qū)家庭暴力案件處置工作聯(lián)動機制》的修訂工作，搭建了法院等7個單位的聯(lián)動履職信息共享平臺；清遠市公安局清城分局出臺了處置家庭暴力警情工作規(guī)范和反家庭暴力“九個一”工作方案。清城區(qū)婦聯(lián)牽頭各職能部門完善反家庭暴力工作實施方案，建立集預防、處置、救助為一體的家暴案件綠色通道。

【典型意義】

婦女是家庭暴力的主要受害群體之一�！秶�家人權(quán)行動計劃（2021-2025年）》明確提出，對不履行預防和制止家庭暴力職責等侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟。本案中，針對當?shù)胤醇彝ケ┝�工作存在的“九龍治水”問題，檢察機關(guān)探索通過公益訴訟以“我管”促“都管”，主動與婦聯(lián)組織加強協(xié)作，共同推動相關(guān)職能部門聯(lián)動履職，促進形成整體聯(lián)動、齊抓共管的反家庭暴力工作格局，營造了全社會反家庭暴力、維護婦女權(quán)益的良好氛圍。

浙江省嘉善縣人民檢察院督促保護婦女隱私權(quán)益行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  公共場所  婦女隱私權(quán)益  公開聽證  跟進監(jiān)督

【要旨】

針對公共場所中更衣室、衛(wèi)生間等私密區(qū)域違法安裝監(jiān)控設(shè)備，侵犯婦女隱私權(quán)益的問題，檢察機關(guān)依法履行公益訴訟檢察職能，運用公開聽證、檢察建議、聯(lián)席會議等方式，開展全過程、跟進式監(jiān)督，建立常態(tài)化協(xié)作機制，深入推進公共場所婦女隱私權(quán)益專項保護，織密織牢婦女合法權(quán)益防護網(wǎng)。

【基本案情】

2013年至2022年3月，浙江省嘉善縣某公司在女性員工不知情的情況下，在女更衣室內(nèi)安裝監(jiān)控攝像頭，并通過公共大廳監(jiān)控顯示屏實時顯示更衣畫面。因監(jiān)控攝像頭安裝在更衣室角落隱蔽處，部分女性員工就職時間較短未及發(fā)現(xiàn)便已離職，部分女性員工心存顧慮選擇沉默，負有監(jiān)管責任的行政機關(guān)在日常檢查中更多關(guān)注場所公共安全。近十年間，公司數(shù)百名女性員工更衣過程被攝像頭拍攝記錄并在公共區(qū)域顯示，嚴重侵犯婦女隱私權(quán)。

【調(diào)查核實和督促履職】

2022年2月，浙江省嘉善縣人民檢察院（以下簡稱嘉善縣院）在辦理楊某某涉嫌盜竊案中發(fā)現(xiàn)，作為證據(jù)移送的視聽資料來源于嘉善某公司安裝在女性員工更衣室內(nèi)的視頻監(jiān)控。該院公益訴訟檢察部門收到線索后立即開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查查明，該公司于2013年將帶有儲物功能的房間用作女性員工更衣室，因員工流動性較大，出于治安安全考慮，在未事先征得女性員工同意的情況下，在該更衣室角落處安裝了監(jiān)控攝像頭，事后亦未告知女性員工。該視頻監(jiān)控畫面與其他開放區(qū)域的監(jiān)控畫面均在人流量較大的休息大廳顯示屏上實時切換顯示，女性更衣全過程被清晰記錄，婦女隱私權(quán)持續(xù)受到侵害。另調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)多處公共場所均未將監(jiān)控設(shè)置情況進行備案，相關(guān)職能部門對公共場所監(jiān)控設(shè)備安裝管理存在監(jiān)管盲區(qū)。

2022年3月4日，嘉善縣院召開公開聽證會，邀請公安機關(guān)、文旅部門等相關(guān)部門代表，以及人大代表、政協(xié)委員等5名聽證員，就公共場所婦女隱私權(quán)保護中行政主管部門職責劃分、檢察監(jiān)督依據(jù)、如何跟進監(jiān)督等問題開展討論。聽證員一致認為，在女性私密更衣場所安裝監(jiān)控的行為已嚴重侵害婦女合法權(quán)益，行政主管部門需加強常態(tài)化監(jiān)管，檢察機關(guān)有必要跟進監(jiān)督。同日，嘉善縣院向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，督促其對轄區(qū)內(nèi)公共場所中涉及個人私密活動的區(qū)域進行排查，同時建議由相關(guān)部門明確向社會公布禁止安裝監(jiān)控設(shè)備的場所和區(qū)域，杜絕類似違法行為再次發(fā)生。

2022年4月29日，相關(guān)行政機關(guān)作出書面回復，表示已按照檢察建議內(nèi)容依法履職，拆除涉案公司違法監(jiān)控攝像設(shè)備，并對縣域范圍內(nèi)所有公共場所監(jiān)控設(shè)備安裝情況開展了為期兩周的專項檢查。6月2日，嘉善縣院牽頭縣婦女聯(lián)合會（以下簡稱婦聯(lián)）、縣總工會、縣公安局等十部門召開全縣婦女權(quán)益保護工作聯(lián)席會議，對縣域內(nèi)80余處公共場所婦女隱私權(quán)益保護情況開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)侵犯隱私權(quán)線索2條，均及時移送行政機關(guān)查處，實現(xiàn)了以點帶面、全面監(jiān)督的效果。6月9日，嘉善縣院與縣婦聯(lián)會簽《關(guān)于建立公益訴訟配合協(xié)作機制》，構(gòu)建信息共享、線索移送等八個方面婦女權(quán)益協(xié)作保護體系，實現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會保護的有效銜接。

【典型意義】

隨著社會管理數(shù)字化、智能化水平的提升，企業(yè)、商場等公共場所安裝監(jiān)控設(shè)備的情況已十分普遍，公共場所隱私權(quán)益問題日益受到關(guān)注和重視。本案中，檢察機關(guān)主動關(guān)注婦女權(quán)益保護的盲點和難點，精準把握“公共安全”與“隱私權(quán)保護”之間的平衡點，充分發(fā)揮行政公益訴訟訴前檢察建議等職能作用，督促相關(guān)部門依法履職盡責。同時，注重整合人大代表、政協(xié)委員、行政機關(guān)、社會組織等多方面力量，全方位促進公共場所婦女隱私權(quán)益保護協(xié)同共治，切實增強廣大婦女的幸福感、安全感。