天津市人民政府

第34號



《天津市行政裁決程序規(guī)定》已于2022年12月9日經(jīng)市人民政府第211次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　天津市市長　張工

　　　　　　　　　　2022年12月19日





天津市行政裁決程序規(guī)定



第一條　為了規(guī)范行政裁決程序，及時有效化解社會矛盾糾紛，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政裁決，適用本規(guī)定。國家對行政裁決另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對與行政管理活動密切相關(guān)的自然資源權(quán)屬爭議、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議、政府采購活動爭議等民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。

第三條　行政裁決堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循平等、規(guī)范、簡便、高效的原則。

第四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政裁決工作的組織、推動，健全行政裁決制度，及時有效化解社會矛盾糾紛。

第五條　司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政裁決工作的綜合協(xié)調(diào)。

依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)（以下簡稱裁決機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)，開展行政裁決工作培訓(xùn)，按照法律法規(guī)規(guī)定受理行政裁決案件，切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。

第六條　裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政裁決事項(xiàng)納入本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，按照規(guī)定實(shí)行動態(tài)管理并向社會公布。

第七條　裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息化建設(shè)，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在行政裁決工作中的運(yùn)用，為人民群眾咨詢和參加行政裁決提供便利。

第八條　申請行政裁決應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請人與申請行政裁決的民事糾紛有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的被申請人；

（三）有具體的行政裁決請求和事實(shí)、理由；

（四）屬于行政裁決范圍和收到申請的裁決機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

第九條　申請行政裁決應(yīng)當(dāng)向裁決機(jī)關(guān)提交行政裁決申請書、相關(guān)證據(jù)和申請人身份證明材料。行政裁決申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請人和被申請人的基本情況；

（二）行政裁決的請求和所依據(jù)的事實(shí)、理由；

（三）相關(guān)證據(jù)的目錄或者名稱；

（四）申請人的個人簽名（按指印）或者單位蓋章；

（五）申請日期；

（六）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要并已告知的其他內(nèi)容。

申請人書寫行政裁決申請書確有困難的，可以口頭申請，由裁決機(jī)關(guān)當(dāng)場記錄前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)內(nèi)容，并交由申請人個人簽名（按指印）或者單位蓋章。

第十條　申請人可以通過信函、電子郵件等方式向裁決機(jī)關(guān)遞交行政裁決申請書等材料。

裁決機(jī)關(guān)收到申請材料后，認(rèn)為申請材料不齊全、形式不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容及補(bǔ)正期限；申請材料齊全且形式符合要求的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出受理或者不予受理的決定。

第十一條　有下列情形之一的，裁決機(jī)關(guān)不予受理行政裁決申請，并自作出不予受理決定之日起五個工作日內(nèi)向申請人送達(dá)不予受理通知書：

（一）行政裁決申請不符合本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定；

（二）當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議，又就同一事項(xiàng)申請行政裁決；

（三）裁決機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政裁決，又就同一事項(xiàng)向同一裁決機(jī)關(guān)再次申請行政裁決；

（四）人民法院已經(jīng)受理或者已經(jīng)作出判決、裁定；

（五）已經(jīng)超過訴訟時效；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形。

申請人對不予受理決定不服的，可以向裁決機(jī)關(guān)申請復(fù)核一次。

第十二條　經(jīng)審查符合規(guī)定的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理行政裁決申請。

裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出受理決定之日起五個工作日內(nèi)向申請人送達(dá)受理通知書，向被申請人送達(dá)行政裁決申請書副本及答辯通知書。

第十三條　被申請人應(yīng)當(dāng)自收到答辯通知書之日起十五日內(nèi)，向裁決機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)。裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面答復(fù)之日起五個工作日內(nèi)，將書面答復(fù)副本送達(dá)申請人。

被申請人不提交書面答復(fù)的，不影響行政裁決案件的審理。

第十四條　當(dāng)事人可以委托一至兩人作為代理人參加行政裁決。委托他人代為參加行政裁決的，應(yīng)當(dāng)向裁決機(jī)關(guān)提交由委托人出具的委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。

第十五條　裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定本機(jī)關(guān)審理行政裁決案件的人員（以下簡稱裁決人員），并在三個工作日內(nèi)告知當(dāng)事人。

裁決機(jī)關(guān)根據(jù)行政裁決案件審理需要，可以指定由一名裁決人員獨(dú)任審理或者由多名裁決人員合議審理。合議審理的裁決人員人數(shù)，必須是單數(shù)。

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施以后新從事行政裁決工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格。

第十六條　裁決人員認(rèn)為自己與申請事項(xiàng)有利害關(guān)系或者與當(dāng)事人、代理人的關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

當(dāng)事人認(rèn)為裁決人員與申請事項(xiàng)有利害關(guān)系或者與當(dāng)事人、代理人的關(guān)系可能影響公正裁決的，可以口頭或者書面申請裁決人員回避。

裁決人員的回避，由裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。當(dāng)事人對決定不服的，可以向裁決機(jī)關(guān)申請復(fù)核一次。

第十七條　行政裁決一般實(shí)行書面審理。裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為案件法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、影響較大的，可以進(jìn)行當(dāng)面審理。

第十八條　當(dāng)面審理的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前五個工作日將審理的時間、地點(diǎn)、程序、注意事項(xiàng)等信息通知當(dāng)事人，并按照下列程序進(jìn)行審理：

（一）核實(shí)當(dāng)事人及其代理人身份和委托權(quán)限；

（二）宣布審理紀(jì)律要求，告知當(dāng)事人在審理中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請；

（三）申請人及其代理人陳述并舉證；

（四）被申請人及其代理人答辯并舉證；

（五）互相辯論；

（六）按照申請人、被申請人的先后順序征詢各方最后意見。

申請人無正當(dāng)理由拒不參加或者未經(jīng)同意中途退出的，視為撤回行政裁決申請。被申請人無正當(dāng)理由拒不參加或者未經(jīng)同意中途退出的，可以缺席審理。

第十九條　當(dāng)事人及其代理人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的，可以書面請求裁決機(jī)關(guān)調(diào)查取證；是否調(diào)查取證，由裁決機(jī)關(guān)決定。裁決機(jī)關(guān)也可以依照職權(quán)主動進(jìn)行調(diào)查取證。

裁決機(jī)關(guān)調(diào)查取證時，調(diào)查取證人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示證件；有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

行政裁決案件涉及專門性問題需要檢驗(yàn)鑒定的，裁決機(jī)關(guān)可以委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定。

第二十條　市級裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)�，支持和保障本系統(tǒng)裁決機(jī)關(guān)開展第三方評議工作。

裁決機(jī)關(guān)可以邀請法律工作者、相關(guān)專家學(xué)者等對行政裁決案件提出第三方評議意見。第三方評議意見可以作為裁決機(jī)關(guān)審理行政裁決案件的參考。受邀第三方評議人員應(yīng)當(dāng)對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法履行保密義務(wù)。

調(diào)查取證人員和第三方評議人員適用第十六條有關(guān)回避的規(guī)定。

第二十一條　行政裁決案件審理的中止和終結(jié)，參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出行政裁決。有特殊情況需要延長的，經(jīng)裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。中止、調(diào)解、檢驗(yàn)鑒定的時間不計(jì)入案件審理期限。

第二十三條　裁決機(jī)關(guān)審理行政裁決案件應(yīng)當(dāng)遵循自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解。裁決機(jī)關(guān)可以通過建議、提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等，推動當(dāng)事人通過協(xié)商解決糾紛。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，由當(dāng)事人個人簽名（按指印）或者單位蓋章，并加蓋裁決機(jī)關(guān)印章予以見證。調(diào)解協(xié)議自當(dāng)事人個人簽名（按指印）或者單位蓋章之日起生效。

經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政裁決。

第二十四條　裁決機(jī)關(guān)作出行政裁決應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者經(jīng)集體討論決定。

第二十五條　裁決機(jī)關(guān)作出行政裁決，應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書并加蓋公章，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定向社會公開。

行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人基本情況、裁決請求、爭議事項(xiàng)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、裁決結(jié)果及理由、救濟(jì)途徑和裁決日期等內(nèi)容。行政裁決書自送達(dá)之日起生效。

裁決機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)行政裁決書，參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的行政裁決的，在法定期限內(nèi)可以依法提起民事訴訟，行政機(jī)關(guān)收到人民法院民事裁判生效的通知后撤銷作出的行政裁決；在法定期限內(nèi)當(dāng)事人也可以對行政裁決行為依法提起行政訴訟，并申請人民法院一并解決相關(guān)民事爭議。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行生效行政裁決。

當(dāng)事人對行政裁決在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條　裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政裁決案卷管理制度，采用信息化記錄儲存方式，按照檔案管理規(guī)定歸檔保存行政裁決全過程記錄資料。

第二十九條　行政裁決工作所需經(jīng)費(fèi)在裁決機(jī)關(guān)年度部門預(yù)算中列支。裁決機(jī)關(guān)不得以任何理由向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第三十條　裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將行政裁決工作納入本部門普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，明確工作要求、責(zé)任部門和責(zé)任人員。

第三十一條　上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)行政裁決工作的督促、檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行行政裁決職責(zé)不作為、亂作為的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第三十二條　人民調(diào)解委員會在調(diào)解民間糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)能夠通過行政裁決解決且通過調(diào)解無法化解糾紛時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以通過行政裁決化解糾紛。律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時，對于能夠通過行政裁決解決民事糾紛的，應(yīng)當(dāng)告知行政裁決渠道供當(dāng)事人選擇。

第三十三條　裁決機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理行政裁決申請，或者在法定期限內(nèi)未履行告知、送達(dá)、作出行政裁決等義務(wù)的，由上級有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第三十四條　裁決機(jī)關(guān)工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　本規(guī)定所稱的“十五日”、“三十日”、“六十日”按自然日計(jì)算。

第三十六條　本規(guī)定自2023年3月1日起施行。