山東省人大常委會

山東省紅十字會條例

2022年6月9日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過



目 錄

第一章 總則

第二章 組織

第三章 職責(zé)

第四章 財(cái)產(chǎn)

第五章 保障

第六章 監(jiān)督

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)人的生命和健康，維護(hù)人的尊嚴(yán)，弘揚(yáng)紅十字精神，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責(zé)，促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的紅十字會工作以及其他相關(guān)活動。

本條例所稱紅十字會，是在縣級以上行政區(qū)域建立的中國紅十字會地方組織，是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。

第三條 紅十字會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，是黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，依照法律法規(guī)和中國紅十字會章程獨(dú)立自主開展工作。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的政策措施，保障紅十字會依法履行職責(zé)，對紅十字會興辦的與其宗旨相符的社會公益事業(yè)給予扶持。

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)為紅十字會開展工作創(chuàng)造條件。

第五條 省紅十字會在中國紅十字會總會指導(dǎo)下，參與同各國紅十字會和紅新月會的合作，開展與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)紅十字會和臺灣地區(qū)紅十字組織的交流與合作，加強(qiáng)與其他省、自治區(qū)、直轄市紅十字會的協(xié)作。

第六條 每年5月8日世界紅十字日所在周為本省紅十字博愛周。

第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在紅十字事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 組織

第八條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）按照行政區(qū)域建立紅十字會，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)、人員、辦公場所。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位可以建立紅十字會基層組織。

上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作。

第九條 承認(rèn)中國紅十字會章程并繳納會費(fèi)的公民，可以向住所地或者經(jīng)常居住地的紅十字會基層組織申請，經(jīng)批準(zhǔn)成為個(gè)人會員。

團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織加入紅十字會，應(yīng)當(dāng)按照隸屬或者登記關(guān)系向縣級以上紅十字會提出書面申請，經(jīng)過批準(zhǔn)成為團(tuán)體會員。團(tuán)體會員單位應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)紅十字會工作。

對紅十字事業(yè)做出貢獻(xiàn)的中外人士，各級紅十字會可以授予其同級紅十字會榮譽(yù)會員稱號。

第十條 各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。

理事會民主選舉產(chǎn)生會長和副會長。理事會執(zhí)行會員代表大會的決議。

執(zhí)行委員會是理事會的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其人員組成由理事會決定，向理事會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長。理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。

第十一條 各級紅十字會可以設(shè)名譽(yù)會長和名譽(yù)副會長。名譽(yù)會長和名譽(yù)副會長由各級紅十字會理事會聘請。

第三章 職責(zé)

第十二條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，普及紅十字運(yùn)動基本知識和有關(guān)法律、法規(guī)。

第十三條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)建立紅十字應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)備災(zāi)救災(zāi)倉庫，儲備救災(zāi)物資，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，參與應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作。

第十四條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)建立紅十字人道救助體系，廣泛動員社會力量，對在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中的傷病人員和其他受害者提供人道救助，協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動。

第十五條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)建立紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)和防災(zāi)避險(xiǎn)知識，提高群眾自救互救能力。

各級紅十字會應(yīng)當(dāng)積極推動在公共場所配置自動體外除顫器等救護(hù)設(shè)備，標(biāo)明聯(lián)系方式、操作指引等信息，并將操作技能納入紅十字救護(hù)員培訓(xùn)內(nèi)容。

第十六條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)參與、推動無償獻(xiàn)血的宣傳動員、志愿服務(wù)和獎勵激勵，參與、推動遺體和人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動員、意愿登記、捐獻(xiàn)見證、緬懷紀(jì)念、人道關(guān)懷，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的宣傳動員、報(bào)名登記、捐獻(xiàn)服務(wù)、獎勵激勵等工作。

第十七條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)設(shè)立紅十字志愿服務(wù)組織，按照專業(yè)、領(lǐng)域建立志愿服務(wù)體系，組織、指導(dǎo)紅十字志愿服務(wù)組織和志愿者開展應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、養(yǎng)老服務(wù)等具有紅十字特色的志愿服務(wù)活動。

第十八條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)協(xié)同教育行政部門將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃，鼓勵各級各類學(xué)校建立學(xué)校紅十字會，發(fā)展紅十字青少年會員，開展傳播紅十字運(yùn)動基本知識、普及衛(wèi)生健康知識、培訓(xùn)應(yīng)急救護(hù)技能等體現(xiàn)紅十字精神的教育和實(shí)踐活動。

第十九條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字紅十字會建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動信息資源互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立線上服務(wù)與線下服務(wù)相融合的工作機(jī)制，提升服務(wù)能力。

第二十條 紅十字會基層組織主要承擔(dān)發(fā)展會員和志愿者、宣傳紅十字運(yùn)動基本知識、開展人道救助、舉辦應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、普及群眾性健康知識等職責(zé)。

紅十字會基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紅十字救護(hù)站、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地、博愛家園等基層服務(wù)平臺的作用，開展具有紅十字特色的活動，參與基層治理，服務(wù)基層群眾。

第四章 財(cái)產(chǎn)

第二十一條 紅十字會財(cái)產(chǎn)的主要來源：

（一）紅十字會會員繳納的會費(fèi)；

（二）境內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈的款物；

（三）動產(chǎn)和不動產(chǎn)收入；

（四）人民政府的撥款；

（五）其他合法收入。

第二十二條 各級紅十字會可以開展募捐活動，募捐活動應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

紅十字會應(yīng)當(dāng)向同級人民政府民政部門或者政務(wù)服務(wù)中心申領(lǐng)公開募捐資格證書；受理機(jī)關(guān)收到申請后，直接向其發(fā)放公開募捐資格證書。開展公開募捐活動前，紅十字會應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案，并報(bào)同級人民政府民政部門備案。

各級紅十字會依法接受社會捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（�。┲频墓�益事業(yè)捐贈票據(jù)。捐贈人匿名捐贈或者放棄接受捐贈票據(jù)的，紅十字會應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人意愿并做好相關(guān)記錄。

第二十三條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法規(guī)范、公益無償、公開透明、及時(shí)高效的原則，按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈款物。

捐贈人捐贈的實(shí)物不易儲存、運(yùn)輸或者難以直接用于人道救助目的的，紅十字會可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除執(zhí)行成本后，全部用于人道救助目的，拍賣或者變賣情況應(yīng)當(dāng)隨即公開。發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，紅十字會對上述實(shí)物難以處置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級人民政府報(bào)告，并采取積極措施妥善處置。

各級紅十字會實(shí)施的救援、救助等項(xiàng)目終止后捐贈款物有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，應(yīng)當(dāng)將剩余捐贈款物用于目的相同或者相近的其他救援、救助等項(xiàng)目，并及時(shí)向社會公開。

第二十四條 省紅十字會按照有關(guān)規(guī)定可以設(shè)立紅十字基金會。各級紅十字會可以與捐贈人依法共同發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)公益基金。

不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于人道救助目的與紅十字會合作開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合作協(xié)議，募捐的全部收支應(yīng)當(dāng)納入紅十字會捐贈賬戶，進(jìn)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算和管理。

各級紅十字會可以授權(quán)紅十字會基層組織協(xié)助開展募捐和接受捐贈工作。未經(jīng)授權(quán)，紅十字會基層組織不得以紅十字會名義開展募捐或者接受捐贈。

第二十五條 捐贈人的捐贈行為應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，符合自愿、公益、無償?shù)脑瓌t,不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。

捐贈人捐贈的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)。

捐贈人依法享受稅收優(yōu)惠。

第二十六條 任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的財(cái)產(chǎn)。

第五章 保障

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會開展工作，將所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并從彩票公益金中適當(dāng)安排資金支持紅十字會開展人道救助以及其他公益活動。

第二十八條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將紅十字志愿服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼐�神文明建設(shè)、志愿服務(wù)工作總體部署，鼓勵自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù)，維護(hù)紅十字志愿者的合法權(quán)益，并為其開展志愿服務(wù)活動提供必要保障。

鼓勵將進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)、緊急救援、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的志愿者納入社會公益表彰或者見義勇為獎勵范圍。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，將紅十字備災(zāi)救災(zāi)倉庫列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃，支持紅十字會依托志愿人員建立各類救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備，提高紅十字救援的專業(yè)化水平。

第三十條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織開展紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作，支持紅十字會在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運(yùn)輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)知識。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持紅十字會參與、推動無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作，提供捐獻(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)快捷通道，建立遺體和人體器官捐獻(xiàn)者緬懷紀(jì)念場所，制定捐獻(xiàn)者及其相關(guān)人員的獎勵、優(yōu)待政策。

第三十二條 在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利，按照國家和省有關(guān)規(guī)定免交車輛通行費(fèi)。

各級紅十字會接受境內(nèi)外援助或者捐贈用于救助和公益事業(yè)的物資、設(shè)備，公安、海關(guān)、稅務(wù)、鐵路、民航、郵政等部門、單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，并減免其相關(guān)稅費(fèi)。

第三十三條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件處置工作的醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者、志愿者等一線人員開展心理疏導(dǎo)、家庭支持等關(guān)愛活動，對家庭生活困難的人員進(jìn)行資助。

第三十四條 社會各界應(yīng)當(dāng)支持和配合紅十字會開展各種公益活動。

報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極發(fā)布公益廣告，宣傳紅十字事業(yè)。

鼓勵和支持會展場所、體育場館、影劇院、文化宮、車站、碼頭、機(jī)場、公園、商場等公共場所為紅十字會活動提供便利，減免相關(guān)費(fèi)用。

第三十五條 紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。

禁止利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。任何組織和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得使用紅十字標(biāo)志和名稱，不得假借紅十字會及其組織的名義或者假冒紅十字會及其組織、工作人員開展募捐活動，騙取財(cái)產(chǎn)。

第三十六條 任何組織和個(gè)人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)，不得制造、發(fā)布、傳播涉及紅十字會的虛假信息，不得損害紅十字會名譽(yù)。

第六章 監(jiān)督

第三十七條 紅十字會財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府審計(jì)等部門的監(jiān)督。

紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。

第三十八條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開、監(jiān)督檢查、發(fā)放管理和專項(xiàng)審查等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

第三十九條 各級紅十字會監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和中國紅十字會章程履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對捐贈款物的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。

第四十條 各級紅十字會應(yīng)當(dāng)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，每年對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向本級紅十字會理事會和監(jiān)事會報(bào)告，并及時(shí)向社會公布。

第四十一條 各級紅十字會依法建立健全信息公開制度，接受社會監(jiān)督，保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高捐贈款物管理使用公開透明度。開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)定期在民政部統(tǒng)一的信息平臺公布公開募捐款物的收入和使用情況；其他捐贈款物的收入和使用情況，包括財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等信息，通過紅十字會網(wǎng)站及時(shí)公布。

各級紅十字會應(yīng)當(dāng)定期向社會公開募捐情況和救援、救助等項(xiàng)目實(shí)施情況。公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。救援、救助等項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈人不同意公開的信息，不得公開。

第四十二條 捐贈人有權(quán)向接受捐贈的紅十字會查詢、復(fù)制其捐贈款物管理、使用的有關(guān)資料；紅十字會應(yīng)當(dāng)在收到捐贈人要求之日起二十個(gè)工作日內(nèi)如實(shí)提供有關(guān)資料。

縣級以上紅十字會對按照捐贈協(xié)議接受的捐贈款物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動向捐贈人反饋管理、使用情況。

接受捐贈的紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈款物的，捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向人民政府民政部門投訴、舉報(bào)或者依法向人民法院提起訴訟。接受投訴、舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。

第七章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十四條 紅十字會及其工作人員有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈款物的；

（二）未依法向捐贈人反饋所捐贈款物的管理、使用情況或者開具捐贈票據(jù)的；

（三）無正當(dāng)理由拒絕捐贈人查詢、復(fù)制或者逾期不提供其捐贈款物管理、使用的有關(guān)資料，或者提供虛假資料的；

（四）未依法對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)的；

（五）私分、挪用、截留或者侵占財(cái)產(chǎn)的；

（六）未依法公開信息的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十五條 自然人、法人或者其他組織有下列情形之一，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的；

（二）利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利的；

（三）制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽(yù)的；

（四）盜竊、損毀或者以其他方式侵害紅十字會財(cái)產(chǎn)的；

（五）阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護(hù)職責(zé)的；

（六）假借紅十字會及其組織的名義，或者假冒紅十字會及其組織、工作人員騙取財(cái)產(chǎn)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十六條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，自然人、法人或者其他組織侵犯紅十字會合法權(quán)益的，該紅十字會有權(quán)依法提請同級人民政府或者有關(guān)部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

第八章 附則

第四十八條 本條例自2022年7月1日起施行。2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《山東省實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》同時(shí)廢止。