最高人民檢察院

新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例


案例一

上海市檢察機(jī)關(guān)督促履行點(diǎn)播影院監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

點(diǎn)播影院 行政公益訴訟 一體化履職 行業(yè)治理

【要旨】

針對點(diǎn)播影院在未成年人保護(hù)方面存在經(jīng)營不規(guī)范、制度不完善、安防措施不健全等突出問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化優(yōu)勢，公開宣告送達(dá)檢察建議，推動(dòng)行政監(jiān)管部門各司其職、齊抓共管，促進(jìn)類案監(jiān)督和訴源治理，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)自律自治，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)與保障新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展的雙贏多贏共贏。

【基本案情】

上海市檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，2020年1至6月，有部分性侵未成年人案件發(fā)生在點(diǎn)播影院內(nèi)。經(jīng)選取30余家點(diǎn)播影院進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)播影院普遍存在登記備案制度落實(shí)不到位、治安措施不完善、行業(yè)規(guī)范不健全、未成年人保護(hù)措施落實(shí)不到位等問題，侵犯未成年人合法權(quán)益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

上海市奉賢區(qū)人民檢察院在辦理沈某某強(qiáng)奸案中發(fā)現(xiàn)，沈某某有兩次性侵行為發(fā)生的場所均為點(diǎn)播影院。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)播影院在數(shù)量快速增長并受到未成年人追捧的同時(shí)，普遍存在未依法登記備案、包間高度私密、變相提供住宿服務(wù)、未成年人無需身份驗(yàn)證可隨意進(jìn)出等情形，存在未成年人遭受性侵或其他違法犯罪行為侵害的隱患。電影、文化執(zhí)法等行政主管、監(jiān)管部門沒有充分履行對點(diǎn)播影院的監(jiān)管職責(zé)，違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理規(guī)定》《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)，導(dǎo)致對點(diǎn)播影院監(jiān)管治理不到位，影響未成年人身心健康，侵犯社會(huì)公共利益。

2021年4月，奉賢區(qū)人民檢察院以行政公益訴訟立案，在實(shí)地摸排、走訪行政監(jiān)管部門、召開座談研討等工作的基礎(chǔ)上，于4月15日分別向區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)新聞出版和電影管理辦公室制發(fā)檢察建議，提出探索建立點(diǎn)播影院接待未成年人管理制度、開展行業(yè)專項(xiàng)檢查、加強(qiáng)信息溝通形成監(jiān)管合力等意見。兩家被建議單位高度重視，全面采納檢察建議內(nèi)容，組成聯(lián)合檢查小組對全區(qū)點(diǎn)播影院進(jìn)行檢查，并聯(lián)合區(qū)檢察院、公安分局出臺(tái)《奉賢區(qū)未成年人出入點(diǎn)播影院五項(xiàng)規(guī)定》。5月，區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)新聞出版和電影管理辦公室分別對檢察建議落實(shí)情況向奉賢區(qū)人民檢察院書面回復(fù)。

針對點(diǎn)播影院監(jiān)管不到位問題，上海市浦東、靜安、長寧等區(qū)人民檢察院也結(jié)合各區(qū)實(shí)際，通過辦理公益訴訟案件等方式，推動(dòng)綜合治理。在此基礎(chǔ)上，2021年9月，上海市人民檢察院向上海市電影局制發(fā)檢察建議書，提出深入推進(jìn)點(diǎn)播影院市場規(guī)范整治活動(dòng)、明確點(diǎn)播影院經(jīng)營監(jiān)管規(guī)范、完善未成年人保護(hù)措施、指導(dǎo)點(diǎn)播影院加強(qiáng)行業(yè)自治等幾方面建議，并同步抄送市文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)、市場監(jiān)督管理局，推動(dòng)多部門協(xié)同履職，齊抓共管。為進(jìn)一步凝聚共識(shí)，喚起社會(huì)各方對點(diǎn)播影院涉未成年人保護(hù)問題的重視，上海市人民檢察院舉行了檢察建議公開宣告送達(dá)活動(dòng)，邀請被建議單位、被抄送單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及部分市人大代表、政協(xié)委員、市檢察院人民監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員共同參與，聽取相關(guān)單位關(guān)于整改方案和初步落實(shí)情況的介紹，并共商治理措施。

收到檢察建議后，各被建議單位高度重視，采取有效措施規(guī)范點(diǎn)播影院行業(yè)治理。在上海市人民檢察院的積極推動(dòng)下，上海市電影局、文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)協(xié)同公安局、市場監(jiān)督管理局集中開展了全市點(diǎn)播影院市場規(guī)范整治活動(dòng)，累計(jì)檢查相關(guān)場所1400余家次，立案處罰11件、關(guān)停240余家不合格影院，點(diǎn)播影院市場規(guī)范程度顯著提升。市電影局還指導(dǎo)上海市電影發(fā)行放映行業(yè)協(xié)會(huì)成立了全國首個(gè)點(diǎn)播影院專業(yè)管理委員會(huì)，出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，就場所治安管理、未成年人保護(hù)措施、強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)等統(tǒng)一規(guī)范，補(bǔ)齊法規(guī)空白，引領(lǐng)點(diǎn)播影院這一經(jīng)營模式走上法治化發(fā)展的軌道。

【典型意義】

點(diǎn)播影院作為文化娛樂新模式，在滿足人民群眾日益增長的文化生活需要的同時(shí)，其中隱含的未成年人保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)引起重視。上海市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮上下級(jí)院一體履職的優(yōu)勢，在依法懲治性侵未成年人犯罪類案的同時(shí)，敏銳發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，在依據(jù)實(shí)際確定監(jiān)管對象的基礎(chǔ)上，通過采取公開宣告送達(dá)、將檢察建議主送行業(yè)主管部門，抄送其他行政執(zhí)法部門的方式，促進(jìn)相關(guān)職能部門明確權(quán)責(zé)，齊抓共管。并推動(dòng)成立全國首個(gè)點(diǎn)播影院專業(yè)管理委員會(huì)，出臺(tái)行業(yè)自治規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了未成年人保護(hù)與新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展的雙贏多贏共贏。

案例二

浙江省諸暨市人民檢察院督促履行電競酒店監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

電競酒店 行政公益訴訟 公開聽證 專項(xiàng)監(jiān)督

【要  旨】

電競酒店違規(guī)接納未成年人，易滋生未成年人違法犯罪，損害未成年人身心健康。檢察機(jī)關(guān)積極履職，通過公開聽證厘清爭議焦點(diǎn)，出臺(tái)類案辦理規(guī)則，明確完善監(jiān)管路徑，督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同加強(qiáng)對電競酒店監(jiān)管。依托數(shù)字賦能，搭建監(jiān)督建模，創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對新興業(yè)態(tài)行業(yè)的源頭治理、系統(tǒng)治理。

【基本案情】

2021年，浙江省諸暨市人民檢察院發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)吧等單一業(yè)態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所監(jiān)管日益規(guī)范的背景下，電競酒店以“住宿+上網(wǎng)”的混業(yè)經(jīng)營模式，以酒店住宿的方式接納多名未成年人無限制上網(wǎng)，并引發(fā)多起涉未成年人違法犯罪案件。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

諸暨市人民檢察院在辦理未成年犯罪嫌疑人陳某某等人盜竊案中發(fā)現(xiàn)，陳某某等人冒用成年人身份入住某電競酒店，實(shí)施無限制上網(wǎng)、在酒店房間實(shí)施盜竊、購買煙酒等行為。電競酒店存在經(jīng)營管理漏洞，未能嚴(yán)格執(zhí)行身份查驗(yàn)、履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，且存在無證經(jīng)營并違規(guī)向未成年人出售煙酒等問題，危害未成年人身心健康。

發(fā)現(xiàn)線索后，諸暨市人民檢察院于2022年2月以行政公益訴訟立案。在全市范圍內(nèi)經(jīng)采取實(shí)地踏勘、詢問入住及服務(wù)人員、發(fā)放問卷調(diào)查等方式開展梳理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年以來諸暨市共有電競酒店11家，內(nèi)設(shè)電競房190間、上網(wǎng)電腦480臺(tái)；電競酒店持有旅館業(yè)特種行業(yè)許可證，但均以配置高端電腦、可多人玩網(wǎng)游等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)作為主要招攬手段；部分電競酒店為方便未成年人入住電競酒店和隨意上網(wǎng)，存在他人代開房、一人開房多人上網(wǎng)等現(xiàn)象；部分電競酒店違規(guī)向未成年人出售煙酒等。由此引發(fā)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、夜不歸宿、逃學(xué)輟學(xué)等不良行為，嚴(yán)重危害未成年人身心健康，亟需加強(qiáng)監(jiān)管。

依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，電競酒店為混業(yè)經(jīng)營模式，經(jīng)營性質(zhì)及監(jiān)管主體不甚明晰。為凝聚多方共識(shí)，尋找監(jiān)管路徑，諸暨市人民檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請市文化廣電旅游局、市場監(jiān)管局等行政機(jī)關(guān)代表、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、公益訴訟觀察員擔(dān)任聽證員。會(huì)上，聽證員圍繞法律適用爭議及實(shí)踐困境等方面充分發(fā)表意見，對電競酒店應(yīng)當(dāng)按照旅館住宿及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行雙重管理達(dá)成共識(shí)，一致認(rèn)為各部門應(yīng)當(dāng)形成監(jiān)管合力，主動(dòng)加強(qiáng)對新興業(yè)態(tài)監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，諸暨市人民檢察院向市文化廣電旅游局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，向市公安局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議。建議其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，在對電競酒店住宿進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)對電競酒店接納未成年人無限制上網(wǎng)問題加強(qiáng)監(jiān)管。收到檢察建議后，相關(guān)職能部門及時(shí)督促整改，2022年4月，均回復(fù)諸暨市人民檢察院，積極采納、全面落實(shí)檢察建議內(nèi)容，依法處罰電競酒店16家/次，對電競酒店實(shí)行“住宿+上網(wǎng)”雙登記制度，為全市電競酒店的電腦安裝了上網(wǎng)登記管理軟件，有效對未成年人無限制上網(wǎng)問題進(jìn)行監(jiān)管治理。

在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，為構(gòu)建機(jī)制促推系統(tǒng)治理，2022年3月18日，諸暨市人民檢察院在諸暨市政法委牽頭下，推動(dòng)市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局等十部門出臺(tái)《“電競酒店”新業(yè)態(tài)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，細(xì)化責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)，建立聯(lián)席會(huì)議、信息互通、線索移送、協(xié)同治理等機(jī)制；并推動(dòng)市商務(wù)局、市公安局、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局四部門出臺(tái)《“電競酒店”行業(yè)管理規(guī)范（試行）》，促推行業(yè)長效治理。

在通過案件辦理促推電競酒店治理過程中，諸暨市人民檢察院充分發(fā)揮數(shù)字檢察優(yōu)勢，通過數(shù)字建模，治理平臺(tái)應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)賦能未成年人保護(hù)，全面筑牢治理防護(hù)網(wǎng)。一是構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型。通過歸集涉未成年人違法犯罪案件發(fā)生地信息、電競酒店經(jīng)營信息、未成年人住宿登記信息等核心數(shù)據(jù)，在浙江檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)構(gòu)建“電競酒店新業(yè)態(tài)監(jiān)督治理模型”，通過對上述數(shù)據(jù)的比對分析，梳理出電競酒店違規(guī)接納未成年人及電競酒店發(fā)生未成年人違法犯罪情況。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)人員和設(shè)備的數(shù)字監(jiān)管。通過對電競酒店入住人員登記數(shù)據(jù)與未成年人違法犯罪數(shù)據(jù)碰撞，梳理出經(jīng)常出入電競酒店沉迷網(wǎng)絡(luò)、夜不歸宿的罪錯(cuò)未成年人46名，將其納入諸暨市人民檢察院自主研發(fā)的“星海守望”未成年人違法犯罪預(yù)防治理平臺(tái)開展教育矯治、分級(jí)干預(yù)。推動(dòng)相關(guān)部門為全市11家電競酒店的電腦安裝上網(wǎng)登記管理軟件，該軟件安裝后，需經(jīng)實(shí)名登記并人臉識(shí)別后才可開卡上網(wǎng)。三是研發(fā)應(yīng)用完善治理路徑。研發(fā)“電競酒店數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用”，利用旅館住宿登記數(shù)據(jù)、上網(wǎng)登記數(shù)據(jù)、罪錯(cuò)未成年人數(shù)據(jù)碰撞比對，實(shí)現(xiàn)電競酒店后續(xù)接納未成年人入住、上網(wǎng)異常情形的實(shí)時(shí)預(yù)警，以數(shù)字化手段督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，完善“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的長效治理路徑。

【典型意義】

作為近年來迅速發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，電競酒店受到眾多未成年人青睞。檢察機(jī)關(guān)積極探索符合數(shù)字文明的未成年人司法保護(hù)工作路徑，通過數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，通過數(shù)字化應(yīng)用靶向施治，一體推進(jìn)電競酒店涉未成年人保護(hù)線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、檢察監(jiān)督、綜合治理。同時(shí)積極凝聚未成年人保護(hù)工作合力，將個(gè)案辦理經(jīng)驗(yàn)上升為類案治理規(guī)則，有效堵塞新興業(yè)態(tài)監(jiān)管漏洞，推動(dòng)未成年人綜合司法保護(hù)。

案例三

河北省任丘市人民檢察院督促履行盲盒市場監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

盲盒市場 行政公益訴訟 公開聽證 校園周邊 綜合保護(hù)

【要旨】

針對校園周邊盲盒銷售侵害未成年人權(quán)益問題，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行司法保護(hù)職責(zé)，綜合運(yùn)用公益訴訟和社會(huì)治理檢察建議，以司法保護(hù)助推政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭保護(hù)協(xié)同發(fā)力，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。

【基本案情】

近年來，河北省任丘市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，門類多樣的盲盒充斥校園周邊市場。經(jīng)營者針對未成年人消費(fèi)盲目性強(qiáng)、易沉迷等特點(diǎn)，誘導(dǎo)未成年人沖動(dòng)消費(fèi)，借機(jī)向未成年人銷售質(zhì)量不合格、真實(shí)產(chǎn)品與包裝宣傳不符、內(nèi)容不適宜未成年人等問題盲盒產(chǎn)品，侵犯未成年人合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2022年3月，河北省任丘市人民檢察院通過央視“3.15”晚會(huì)關(guān)注到，許多中小學(xué)校園周邊有盲盒銷售盛行的現(xiàn)象。部分家長也反映孩子沉迷盲盒消費(fèi)，影響身心健康。發(fā)現(xiàn)該未成年人保護(hù)案件線索后，任丘市人民檢察院對本地校園周邊盲盒銷售情況展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)4所學(xué)校周邊13家文具店均有大量問題盲盒在售，涵蓋文具、玩具、卡片等多種類型，且全部針對未成年人喜好設(shè)計(jì)。盲盒亂象對未成年人的影響主要集中在四個(gè)方面：一是質(zhì)量低劣，大量來源不明的“三無”玩具、文具被做成盲盒專門向未成年人銷售；二是虛假宣傳，大量盲盒外包裝與內(nèi)部實(shí)物嚴(yán)重不符；三是內(nèi)容不適宜，大量產(chǎn)品外包裝使用了未獲授權(quán)的照片、圖片，部分產(chǎn)品印有“約女神”等不適宜未成年人的宣傳詞匯；四是易誘導(dǎo)沖動(dòng)消費(fèi)，盲盒產(chǎn)品的不確定性易誘發(fā)未成年人沖動(dòng)消費(fèi)，并因大量重復(fù)購買造成資源浪費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，針對盲盒銷售監(jiān)管不到位的問題，在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，任丘市人民檢察院于2022年3月18日以行政公益訴訟立案。

為進(jìn)一步凝聚共識(shí)，2022年3月25日，任丘市人民檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員作為聽證員，并邀請市人大常委會(huì)、團(tuán)委、教體局、市場監(jiān)管局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及部分中小學(xué)校教師共同參與，對當(dāng)前盲盒亂象涉及的相關(guān)違法問題、未成年人合法權(quán)益所受侵害及如何推進(jìn)盲盒問題治理進(jìn)行深入探討，達(dá)成治理共識(shí)。聽證會(huì)后，任丘市人民檢察院向市市場監(jiān)督管理局公開宣告送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對全市盲盒市場開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處不合格盲盒產(chǎn)品；進(jìn)一步規(guī)范盲盒經(jīng)營者經(jīng)營行為，經(jīng)營者向不滿8周歲的未成年人銷售盲盒應(yīng)事先征得監(jiān)護(hù)人同意；加強(qiáng)與教育部門聯(lián)系配合，對校園周邊盲盒銷售場所實(shí)施長效監(jiān)管；暢通舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話、平臺(tái)，鼓勵(lì)線索舉報(bào)；加大宣傳教育，引導(dǎo)經(jīng)營者知法守法、合規(guī)經(jīng)營。

市場監(jiān)督管理局收到檢察建議書后高度重視，制定《任丘市市場監(jiān)督管理局開展盲盒經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，針對貨源批發(fā)市場和校園周邊零售商鋪兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展拉網(wǎng)式檢查，涉及商鋪630余戶，下架不合格盲盒產(chǎn)品69類3500余件，并向盲盒銷售商鋪印發(fā)關(guān)于整治盲盒等市場秩序的告知書，明確向未成年人銷售盲盒背后存在的常見違法問題，引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營。5月底，市場監(jiān)督管理局將檢察建議整改落實(shí)情況書面回復(fù)任丘市檢察院。

同時(shí)，任丘市人民檢察院向當(dāng)?shù)亟逃�部門制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，針對學(xué)生購買盲盒普遍、盲盒銷售廣泛存在于學(xué)校周邊的問題，建議教育部門加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)合作，指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)履行保護(hù)職責(zé)，關(guān)注校園周邊盲盒銷售亂象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移交線索；加強(qiáng)對在校學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)提示和引導(dǎo)教育，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。任丘市人民檢察院聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃�部門制作《致家長的一封信》，呼吁家長與學(xué)校共同關(guān)注未成年人消費(fèi)狀況，幫助未成年人養(yǎng)成良好消費(fèi)習(xí)慣，及時(shí)舉報(bào)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為。各所學(xué)校及時(shí)加強(qiáng)對學(xué)生消費(fèi)觀念的引導(dǎo)教育，部分學(xué)校專門開設(shè)財(cái)商小課堂，幫助學(xué)生培養(yǎng)正確消費(fèi)觀念，實(shí)現(xiàn)學(xué)校保護(hù)與家庭保護(hù)同頻共振、同向發(fā)力。以司法推動(dòng)社會(huì)、政府、學(xué)校與家庭同向發(fā)力，促進(jìn)盲盒問題治理。

為保障治理效果，任丘市人民檢察院持續(xù)跟進(jìn)，分別于2022年6月和9月對校園周邊盲盒銷售情況兩次開展“回頭看”，臨時(shí)抽查53家盲盒商家，各類不合格盲盒產(chǎn)品在相關(guān)商鋪中已下架，盲盒產(chǎn)品擺放貨架的顯著位置張貼有“理性消費(fèi)”“禁止不滿8周歲未成年人獨(dú)自購買”等警示標(biāo)識(shí)，經(jīng)營者守法意識(shí)顯著增強(qiáng)，社會(huì)保護(hù)力量得到有效激活，學(xué)生扎堆購買盲盒的現(xiàn)象得到有效改觀。

【典型意義】

校園周邊盲盒亂象侵犯廣大未成年人合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)聚焦未成年人保護(hù)難題，以檢察公益訴訟案件辦理為抓手，能動(dòng)履職，推動(dòng)社會(huì)、政府、學(xué)校、家庭協(xié)同發(fā)力，以“我管”促“都管”，形成共治格局，使當(dāng)?shù)孛ず惺袌鲋刃虻玫接辛�凈化，長效治理機(jī)制得以初步建立，有力踐行了“以司法保護(hù)助推其他五大保護(hù)落實(shí)落地”的未檢工作理念。

案例四

上海市閔行區(qū)人民檢察院督促履行密室劇本殺監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

密室劇本殺 行政公益訴訟 分類施策 訴源治理 

【要旨】

針對密室、劇本殺行業(yè)的監(jiān)管難題，檢察機(jī)關(guān)可以聚焦不同問題分類施策，推動(dòng)相關(guān)部門立足職能，聯(lián)合整治。檢察機(jī)關(guān)可以通過推動(dòng)行業(yè)自治、牽頭行政執(zhí)法單位建章立制等方式，促推全國行業(yè)監(jiān)管制度的完善，促進(jìn)對新興業(yè)態(tài)的良法善治。

【基本案情】

上海市密室、劇本殺門店數(shù)量位居全國第一，門店選址位于學(xué)校周邊的占比12%，但由于該行業(yè)屬性不明，準(zhǔn)入門檻低，裝修設(shè)計(jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，存在疏散通道狹小或封閉，消防器材缺失等問題，容易引發(fā)火災(zāi)等安全隱患。部分劇本包含有血腥、暴力、迷信等違禁內(nèi)容，容易誘發(fā)未成年人心理不適甚至模仿違法犯罪行為。大部分商家未根據(jù)內(nèi)容向未成年人作出提示，無時(shí)長限制接納未成年人游玩，嚴(yán)重影響未成年人的身心健康。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2021年8月，閔行區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分涉案未成年人熱衷參與密室、劇本殺活動(dòng)；在開展法治副校長工作的過程中，也有多名學(xué)生反映，在密室、劇本殺體驗(yàn)時(shí)遭遇人身侵害及因其內(nèi)容和環(huán)境產(chǎn)生心理不適等問題，密室、劇本殺等業(yè)態(tài)可能存在侵犯未成年人身心健康的情況和隱患。經(jīng)調(diào)查，閔行區(qū)的密室、劇本殺場所有40余家，經(jīng)營者無須登記經(jīng)營范圍，無須許可審批，選址與建設(shè)存在隨意性，不受《娛樂場所管理?xiàng)l例》的約束；許多經(jīng)營者的內(nèi)部裝修與消防配置不符合消防法及地方消防條例的相關(guān)要求，存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；有些劇本內(nèi)容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分經(jīng)營者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要求玩家簽署《免責(zé)聲明》，特別是面向未成年消費(fèi)群體時(shí)，店家均未根據(jù)其身心特點(diǎn)采取特殊的保護(hù)措施。同時(shí)，經(jīng)向全區(qū)中小學(xué)發(fā)放并收回近2萬份調(diào)查問卷樣本發(fā)現(xiàn)，50%左右的中小學(xué)生了解或體驗(yàn)過密室逃脫、劇本殺，大多數(shù)學(xué)生玩過含有恐怖、暴力內(nèi)容的劇本，部分學(xué)生反映曾在密室逃脫中發(fā)生跌倒、驚嚇甚至是性騷擾的問題。經(jīng)評估，盡管現(xiàn)行法律并沒有禁止未成年人體驗(yàn)密室劇本殺活動(dòng)，但該行業(yè)存在的違禁內(nèi)容與安全隱患已違反了《出版管理?xiàng)l例》及《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)行政部門卻并未履職到位，未成年人公共利益受到了嚴(yán)重侵犯。2021年9月，閔行區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案。

檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基于現(xiàn)有規(guī)定，工商登記無法明確劇本殺行業(yè)經(jīng)營范圍，密室劇本殺場所是否屬于娛樂場所并應(yīng)辦理行政許可存在爭議，如何落實(shí)消防監(jiān)管尚不明確。面對密室、劇本殺行業(yè)“弱規(guī)范”問題突出、經(jīng)營監(jiān)管及多個(gè)執(zhí)法單位的難題，閔行區(qū)檢察院召開專題研討會(huì)，邀請專家學(xué)者和市區(qū)兩級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法單位共同研究，在執(zhí)法理念、履職協(xié)作、監(jiān)管服務(wù)方面達(dá)成共識(shí)，同時(shí)邀請企業(yè)代表座談，聽取法治保障需求。2021年10月，閔行區(qū)人民檢察院聚焦不同的問題分類施策，針對密室劇本殺經(jīng)營場所存在的消防及治安隱患，針對劇本內(nèi)容違禁等問題，根據(jù)《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》《出版管理?xiàng)l例》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，向區(qū)文旅局制發(fā)磋商函，建議其加強(qiáng)對劇本娛樂活動(dòng)內(nèi)容監(jiān)管并探索落實(shí)未成年人保護(hù)措施；根據(jù)治安管理處罰法、消防法及地方消防條例的規(guī)定，建議區(qū)公安分局加強(qiáng)對劇本娛樂經(jīng)營場所的治安管理、消防監(jiān)督檢查及消防宣傳教育。相關(guān)職能部門立足各自職責(zé)，聯(lián)合開展密室逃脫、劇本殺行業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)，開展檢查240余戶次，下架危害未成年人身心健康的劇本24個(gè)，整改隱患問題53處，責(zé)令整改7家，取得積極成效。

在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，閔行區(qū)人民檢察院聚焦訴源治理，牽頭起草了《密室劇本殺行業(yè)關(guān)于未成年人保護(hù)的倡議書》，倡導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)容自審和分類管理、設(shè)置未成年人專區(qū)、落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告等7方面履行未成年人保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)40余家企業(yè)在經(jīng)營場所張貼跟進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)行業(yè)自治。針對該行業(yè)規(guī)范性文件不足的問題，閔行區(qū)人民檢察院又會(huì)同公安、文旅、市場、消防等五部門于2021年12月會(huì)簽了密室劇本殺行業(yè)規(guī)范管理工作辦法，提出探索內(nèi)容分級(jí)、適齡提示、查驗(yàn)未成年人身份、規(guī)范時(shí)間管理等未成年人特殊保護(hù)措施。

【典型意義】

密室逃脫、劇本殺逐漸成為廣受未成年人喜愛的新型娛樂、社交方式，也是社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履行公益訴訟檢察職能，針對行業(yè)歸屬不明確、涉及多部門執(zhí)法的困境，以專題研討凝聚共識(shí)，以分類施策聯(lián)合整治，督促各職能部門各司其職、同向發(fā)力。