海南省海口市人民政府

�？谑惺聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

（2008年4月23日�？谑腥嗣裾�府令第69號公布 2010年12月14日�？谑腥嗣裾�府令第79號第一次修改 2019年5月7日海口市人民政府令第109號第二次修改）

第一章　總則

 

第一條  為規(guī)范和加強本市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

第三條  本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括國家劃撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)和對外投資等。

 

第二章　管理機構(gòu)及其職責

 

第四條  市財政行政主管部門（以下簡稱市財政部門）負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）研究制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置和相關(guān)費用標準，組織事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作；

（三）負責事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項的審批；

（四）推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)實現(xiàn)市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（六）建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（七）研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；

（八）監(jiān)督、指導事業(yè)單位及其主管部門、區(qū)級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作。

第五條  事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)本級和上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項；

（四）負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）組織實施本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核；

（七）接受市財政部門的監(jiān)督、指導，并向市財政部門報告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第六條  事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置及對外投資、出租、出借和擔保事項的報批手續(xù)；

（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用；

（六）接受主管部門和市財政部門的監(jiān)督、檢查和指導，并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第七條  市財政部門、主管部門和各事業(yè)單位應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構(gòu)和人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

 

第三章　資產(chǎn)配置及使用



第八條  事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。

第九條  事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑，并報市財政部門備案；跨部門的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當報市財政部門批準。

第十條  事業(yè)單位向市財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)，包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要購置資產(chǎn)的，按照下列程序報批：

（一）事業(yè)單位在年度部門預(yù)算編制前，審核本單位資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；

（二）主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)配置標準，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報市財政部門審批；

（三）市財政部門根據(jù)主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；

（四）經(jīng)市財政部門審批同意，事業(yè)單位應(yīng)當將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預(yù)算，并附送批復(fù)文件和相關(guān)材料，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。

第十一條　事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費的，有關(guān)部門在下達經(jīng)費前，應(yīng)當將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報市財政部門批準。

第十二條　事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當依法實施政府采購。

第十三條　事業(yè)單位應(yīng)當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理工作。事業(yè)單位應(yīng)當定期清查實物資產(chǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實相符。同時，加強對本單位專利權(quán)、商標權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)的流失。

第十四條　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應(yīng)當進行必要的可行性論證。出租、出借資產(chǎn)應(yīng)報主管部門審核并報市財政部門備案。利用國有資產(chǎn)對外投資或擔保的，應(yīng)提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報市財政部門審批。

第十五條　事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

 

第四章　資產(chǎn)處置

 

第十六條  事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓及核銷，包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十七條  資產(chǎn)處置應(yīng)當由事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，并按以下審批權(quán)限報送審批：

（一）處置價值20萬元以下單項或者批量資產(chǎn)的，由事業(yè)單位報主管部門審批，主管部門報市財政部門備案；

（二）處置汽車、船只、房屋建筑、土地，及價值20萬元以上300萬元以下單項或者批量資產(chǎn)的，由主管部門提出意見報市財政部門審批；

（三）處置價值300萬元以上資產(chǎn)的，由市財政部門提出意見報市政府審批。

第十八條　處置車輛、船只、房屋、土地等，或者評估價值5萬元以上資產(chǎn)的，應(yīng)當采取拍賣、招投標等方式。

第十九條　事業(yè)單位使用財政性資金在舉辦大型會議、活動所臨時購置的國有資產(chǎn)，應(yīng)在會議、活動結(jié)束后按照本辦法規(guī)定報批后使用或處置。

第二十條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

 

第五章　產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理



第二十一條　事業(yè)單位應(yīng)當向市財政部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由市財政部門統(tǒng)一核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。市財政部門對事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度。

第二十二條　事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應(yīng)當出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

第二十三條　事業(yè)單位應(yīng)當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第二十四條　事業(yè)單位與其他行政、事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向市財政部門或省財政廳申請調(diào)解或者裁定，必要時報市政府處理。

第二十五條　事業(yè)單位與非行政、事業(yè)單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報市財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

 

第六章　資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

 

第二十六條　事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位或個人的；

（六）取得沒有原始價格憑證的比照同類產(chǎn)品價值在1 萬元以上的資產(chǎn)；

（七）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第二十七條　事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報市財政部門批準可以不進行資產(chǎn)評估的。

第二十八條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準和備案制。

（一）經(jīng)市政府批準立項的重大資產(chǎn)評估項目以及處置價值在300萬元以上的資產(chǎn)評估項目，報市財政部門核準。

（二）處置價值在300萬元以下的資產(chǎn)評估項目，報市財政部門備案。

第二十九條　事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當依法進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；

（六）市財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

 

第七章　資產(chǎn)信息管理與報告

 

第三十條　事業(yè)單位應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理。每年年終應(yīng)對資產(chǎn)進行盤查、統(tǒng)計，并及時將統(tǒng)計報告及文字分析說明報送市財政部門。

第三十一條　市財政部門、主管部門應(yīng)當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效的激勵和約束機制。

 

第八章　法律責任

 

第三十二條　事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自用單位資產(chǎn)出租、出借、對外投資或提供擔保的；

（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第三十三條　主管部門及其工作人員在管理所屬事業(yè)單位配置、使用、處置國有資產(chǎn)事項時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。

第三十四條　市財政部門及其工作人員在資產(chǎn)處置、管理國有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇斦�資金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。

第三十五條　市財政部門、主管部門、事業(yè)單位及其工作人員，違反本辦法有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。涉及犯罪的，應(yīng)依法移送司法機關(guān)處理。

 

第九章　附則

 

第三十六條　參照公務(wù)員制度管理的市級事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理，按照《�？谑行姓�單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》執(zhí)行。市屬其他社會團體、群眾組織和民辦非企業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　各區(qū)人民政府可以參照執(zhí)行本辦法，或根據(jù)本辦法及財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并報市人民政府備案。

第三十八條　本辦法所稱“以上”不含本數(shù)，所稱“以下”均含本數(shù)。

第三十九條　本辦法自2008年7月1日起施行。

第四十條　本辦法的具體應(yīng)用問題由市財政部門負責解釋。