中央網絡安全和信息化委員會辦公室

關于進一步加強網絡侵權信息舉報工作的指導意見


各省、自治區(qū)、直轄市黨委網信辦，新疆生產建設兵團黨委網信辦：

網絡侵權信息舉報工作是網信部門踐行網上群眾路線的重要舉措，是保護網民網絡合法權益的重要手段，對促進形成積極健康、向上向善的網絡文化具有重要意義。為加強網絡侵權信息舉報工作，推動建立良好網絡生態(tài)，切實維護好廣大網民網絡合法權益，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持圍繞中心、服務大局，以提升廣大網民在網絡空間的獲得感、幸福感、安全感為目標，以維護好廣大網民網絡合法權益為出發(fā)點和落腳點，以壓緊壓實網站平臺主體責任為著力點，夯實工作基礎、創(chuàng)新完善舉措、健全制度規(guī)范、完善體制機制，突出做好涉公民個人、企業(yè)法人網絡侵權信息舉報工作，持續(xù)營造清朗網絡空間，助力經濟社會健康有序發(fā)展。

（二）主要原則

堅持系統(tǒng)觀念。加強整體設計、注重統(tǒng)籌協調，推動線上線下受理處置全覆蓋，主體責任和監(jiān)督責任同步落實，橫向協同和縱向聯動一體構建，全方位、全鏈條推進工作。

堅持問題導向。針對網民網絡維權難點堵點問題，立足職能、靶向施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新工作思路、改進方法手段，著力提升網民舉報投訴的有效性和處置率。

堅持依法依規(guī)�？茖W設置受理處置標準，嚴格受理處置流程，加強內部管理，注重風險防范，確保舉報受理處置法律適用準確、程序完備合規(guī)，不斷提高工作制度化、規(guī)范化水平。

堅持注重實效。增強針對性、突出實效性，聚焦重點領域、緊盯關鍵環(huán)節(jié)，綜合施策、標本兼治，做深做細各項工作，確保各項重點任務落地落實。

二、夯實工作基礎

（三）優(yōu)化舉報服務。建立多元化舉報平臺，實現線上線下全覆蓋，滿足廣大網民多層次多樣化舉報需求。強化舉報平臺服務功能，提供集“舉報投訴”“舉報指南”“典型案例”“法律法規(guī)”等多功能于一體的舉報服務產品。加強舉報渠道建設，依法依規(guī)制定舉報指引，明確舉報要件，方便網民有效準確舉報。建立投訴維權矩陣，為網民引入法律咨詢、司法救濟、公益訴訟、網絡調解等渠道，拓展社會力量積極參與網民權益維護保障工作。

（四）健全處置機制。建立全鏈條閉環(huán)舉報處置機制，積極受理處理本部門職責范圍內的舉報，視情會商研判、移送轉交職責范圍外的舉報；加強跟蹤督辦，確保“事事有著落、件件有回音”。豐富舉報處置手段，建立分級分類處置措施。加大懲戒力度，嚴懲惡意侵權、重復侵權、群體侵權。強化震懾遏制效果，嚴厲處置并及時公布群眾反映強烈、社會輿論關注度高的典型案件。

（五）完善制度規(guī)范。健全受理處置規(guī)范，明確受理對象、受理范圍、受理方式、處置舉措。完善流程規(guī)范，細化集體研議、層級把關、審處分離等工作程序。建立舉報人信息保護制度，嚴禁泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供舉報人個人信息及舉報材料。完善信息登記、工作臺賬、檔案管理等制度，改進工作作風，提升服務質量。

（六）統(tǒng)一研判標準。充分發(fā)揮標準化建設在網絡侵權信息舉報工作中的基礎性和引領性作用，研究制定依法有據、科學適用的網絡侵權信息舉報受理審核、研判處置標準。鼓勵行業(yè)組織、網站平臺積極參與標準制定。推動標準化實施應用，突出網站平臺主體應用地位，努力實現從“有好標準”到“用好標準”的實踐轉化，逐步實現同一舉報事項、同一受理條件、同一舉證要求、同一辦理結果。

（七）強化技術支撐。加強技術系統(tǒng)建設，提升舉報受理處置便捷化、智能化水平；拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估等功能，充分發(fā)揮數據基礎資源作用，提高預測預防預警能力。加快推進網信部門網絡舉報技術管理系統(tǒng)有效銜接、互聯互通，統(tǒng)籌推進技術融合、數據融合、業(yè)務融合，提升跨層級、跨地區(qū)網絡侵權信息舉報協同處置能力，為建立“一體受理、一體處置”的全國“一盤棋”工作格局提供支撐。

三、切實保護公民個人網絡合法權益

（八）明確涉?zhèn)�人舉報處置重點。重點受理處置未取得個人同意或違反國家有關規(guī)定，泄露公民家庭住址、身份證件、聯系方式、醫(yī)療健康、行蹤軌跡、金融賬戶等個人信息的舉報線索。重點處置竊取、兜售個人信息的違法網站、賬號。重點處置利用他人姓名、肖像、職務等顯著標識特征，假冒仿冒他人發(fā)布信息、表達立場觀點以及開展其他網絡活動的違法賬號。重點處置丑化污損他人肖像、錯誤關聯或不當使用他人肖像，侮辱謾罵、詆毀誹謗、造謠抹黑侵犯他人名譽的違法和不良信息及相關賬號。

（九）建立網絡暴力信息舉報快速處置通道。建立線上網絡暴力信息舉報專區(qū)，為網民提供便捷化舉報渠道，快速受理處置針對個人集中發(fā)布的不友善、不文明言論，特別是“人肉搜索”、惡意攻擊、造謠誹謗等網絡暴力信息。從嚴處置首發(fā)、首轉、多發(fā)、煽動傳播網絡暴力信息的賬號。堅持線上處置和線下查處相結合，強化與執(zhí)法司法部門的協同治理，提升網絡暴力信息溯源能力，依法追究網絡暴力實施者法律責任，提高網絡暴力違法成本，從源頭上遏制網絡暴力亂象。

（十）加強特殊群體網絡合法權益保護。優(yōu)先保護未成年人網絡合法權益，及時處置以文字、圖片、音視頻等形式，侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意損害未成年人形象的違法和不良信息。及時處置泄露未成年人姓名、住所、照片以及其他可能識別出未成年人真實身份的違法和不良信息。依法嚴厲打擊涉未成年人網絡欺凌行為。依法保護婦女、殘疾人、老年人等其他特殊群體網絡合法權益，堅決處置性別歧視、年齡歧視、地域歧視等制造社會矛盾、煽動群體對立的違法和不良信息。

（十一）把握舉報受理處置重點領域。重點處置“自媒體”制作、復制、發(fā)布的虛假不實信息，建立網絡賬號（賬號主體）黑名單機制，從嚴處理舉報集中的違法違規(guī)賬號及其主體。重點處置網絡信息搜索服務提供者以鏈接、摘要、快照、聯想詞、相關搜索等形式推薦的侵權信息。重點處置網絡話題、信息評論、網絡直播、短視頻、網絡群組等欄目環(huán)節(jié)出現的互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)等侵權信息。

四、切實維護企業(yè)網絡合法權益

（十二）把握涉企舉報處置重點。重點處置以吸睛引流、增粉養(yǎng)號、惡性競爭、不當盈利為目的，通過捏造事實、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關聯、蓄意炒作、翻炒舊聞等方式，侵害企業(yè)及企業(yè)家名譽、降低公眾對企業(yè)產品或者服務社會評價，影響企業(yè)正常生產經營活動、干擾市場經濟秩序的虛假不實信息。依法處置集納企業(yè)負面信息進行敲詐勒索、假冒仿冒企業(yè)名稱或顯著標識開展網絡活動的違法網站和賬號。嚴厲打擊操控輿論、惡意造謠誹謗企業(yè)名譽的網絡水軍。

（十三）明確重點保障企業(yè)類型。依法保護企業(yè)及企業(yè)家網絡合法權益，優(yōu)化企業(yè)網上營商環(huán)境，支持各類所有制企業(yè)優(yōu)化改革、發(fā)展壯大。重點保護“擬上市”企業(yè)網絡合法權益，為企業(yè)順利上市融資保駕護航；重點保護上市企業(yè)網絡合法權益，穩(wěn)定企業(yè)市值，提振投資者信心；重點保護高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)網絡合法權益，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做優(yōu)做強。

（十四）開設線上涉企舉報專區(qū)。建立“兩微兩端”線上涉企舉報專區(qū)，明確受理范圍、舉報要件、舉證要求，積極受理屬地企業(yè)網絡侵權信息舉報。針對屬地網絡侵權信息，按照“專人負責、優(yōu)先辦理、全程跟蹤、限時辦結”的工作原則，簡化工作流程、依法快速處置。針對非屬地網絡侵權信息，按照相關規(guī)定和相關程序及時報送中央網信辦。

（十五）健全舉報查證機制。拓寬工作思路，創(chuàng)新舉證方法，豐富舉證形式，降低企業(yè)舉報難度，提升企業(yè)舉報可行性。梳理總結侮辱謾罵污染網絡生態(tài)、斷章取義誤導輿論、無備案仿冒假冒違法網站等顯性網絡侵權類別，明確無需司法、行政等國家機構舉證的具體情形。探索第三方專業(yè)機構、行業(yè)標準、法律意見書、審計報告、公共服務平臺查詢結果、源發(fā)媒體信息等在網絡侵權舉證中的效用。建立與涉企職能管理部門的聯動協同機制，對重要問題、重大線索進行分析研判、統(tǒng)籌調度，形成工作合力，為快速查證、及時處置創(chuàng)造有利條件。

（十六）強化舉報政策指導。主動靠前服務，積極為企業(yè)想辦法、解難題。加強調查研究，摸排屬地企業(yè)遭遇網絡侵權情況，做到情況明、底數清。宣講舉報政策，加強培訓指導，做好“送政策到企業(yè)”工作。建立與屬地重點企業(yè)的溝通對接渠道，定期了解企業(yè)維權訴求，對維權訴求合理的，進行“一對一”定向輔導，解析舉報方法，搭建舉報渠道，強化服務保障；對維權訴求不合理的，積極做好解釋說明工作。

（十七）嚴格規(guī)范企業(yè)舉報行為。切實提升審核研判能力，準確把握輿論監(jiān)督內涵和網絡侵權標準，正確看待網上輿論監(jiān)督對提升企業(yè)治理能力、完善企業(yè)生產運營機制的重要作用。按照“依法依規(guī)、有效引導、規(guī)范渠道”的原則，依法妥善處理涉勞資、合同、股權、產權、債務、消費等權益糾紛舉報。合理設置舉報條件，規(guī)范企業(yè)舉報行為，防范舉報權利濫用、擾亂舉報工作秩序。

五、壓緊壓實網站平臺主體責任

（十八）嚴格督導檢查。堅持全面檢查和重點檢查相結合，全面檢查屬地網站平臺網絡侵權信息舉報工作情況，重點檢查網站平臺未按照有關法律法規(guī)及時處理反饋的顯性網絡侵權信息舉報。建立問題臺賬，狠抓整改落實，對落實主體責任不力、網絡侵權問題多發(fā)頻發(fā)的網站平臺，加強懲戒處罰。

（十九）設立投訴窗口。探索建立線上網民投訴受理窗口，及時辦理網民關于屬地網站平臺處置網絡侵權信息舉報不及時、維護網民合法權益工作不到位的投訴。規(guī)范投訴處理程序，完善投訴處理措施，公布投訴處理辦法。建立投訴辦理情況查詢系統(tǒng)，提高投訴處理質量和效率。健全網站平臺網絡侵權信息舉報工作評價體系，引入群眾評價參數指標，開展群眾滿意度測評。

（二十）推動信息公開。指導屬地重點網站平臺建立常態(tài)化網絡侵權信息舉報受理處置情況通報機制。運用全媒體方式，顯著位置發(fā)布，深度解析受理流程、研判標準、辦理時限等社區(qū)規(guī)則，引導網民精準有效舉報。公布網絡侵權信息舉報處置數量、處置措施、典型案例，接受公眾監(jiān)督。公開熱點侵權事件舉報處置情況，回應網民關切。

（二十一）提升處置效果。指導網站平臺完善分級分類網絡侵權信息舉報處置舉措。建立快速通道機制，第一時間受理、第一時間處置顯性網絡侵權以及事實清楚、舉證充分的舉報。建立“限時加私”機制，對時效性強、舉證時間久，可能給舉報人造成較大負面影響的侵權信息，先行采取“加私”措施，及時阻斷相關信息分享傳播，為舉報人完成舉證提供時間窗口。建立“爭議標簽”機制，對涉及事項尚未得到充分證實的侵權信息，采取設置“內容存疑標簽”或“鏈接當事人回應聲明”等措施，引導網民客觀評判，防止侵權信息誤導輿論。

六、組織實施

（二十二）加強組織領導。提高政治站位，充分認識做好網絡侵權信息舉報工作的重要意義，將網絡侵權信息舉報工作作為管網治網重點任務，緊抓不放、常抓不懈。要精心謀劃部署，制定工作方案，明確目標任務，細化工作舉措。要認真組織實施，壓緊壓實各方責任，扎實有序推進，確保取得實效。

（二十三）注重示范引領。堅持全面部署和試點帶動相結合，圍繞重點任務、關鍵舉措開展試點示范工作，鼓勵思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，及時總結推廣優(yōu)秀做法、典型經驗，積極培育形成一批符合時代特征、貼近群眾需求的網絡侵權信息舉報工作品牌。

（二十四）強化隊伍建設。配齊配強工作力量，加強思想淬煉，增強宗旨意識，涵養(yǎng)為民服務精神。加強實踐鍛煉和業(yè)務培訓，提高法律素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)，提升為民服務本領和能力，著力打造一支業(yè)務精、能力強、守紀律、明底線的高素質專業(yè)化工作隊伍。

（二十五）加強宣傳推廣。加強線上宣傳，持續(xù)開展主題宣傳、成效宣傳、典型宣傳，通過音畫圖文等多種手段，立體呈現網絡侵權信息舉報工作。加強線下推廣，組織網絡侵權信息舉報工作宣傳進基層、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，不斷擴大網絡侵權信息舉報工作的公眾知曉度、社會參與度。

中央網絡安全和信息化委員會辦公室

2023年8月31日