江西省人大常委會

江西省廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例

　(1996年4月18日江西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2010年11月26日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議第一次修正 2018年7月27日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議第二次修正 2019年11月27日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議第三次修正 2023年9月27日江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂)

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 保護(hù)

　　第三章 規(guī)劃和建設(shè)

　　第四章 管理

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廬山風(fēng)景名勝區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 廬山風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱風(fēng)景區(qū))的范圍按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定的界線坐標(biāo)劃定。

　　第三條 風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，堅持山城湖聯(lián)動、山上山下一體，遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

　　第四條 省人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的監(jiān)督管理工作，組織編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，組織實施風(fēng)景區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。省人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　九江市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立風(fēng)景區(qū)工作協(xié)調(diào)和督導(dǎo)機制，研究解決風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理和建設(shè)中的重大問題。

　　九江市人民政府林業(yè)、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化廣電新聞出版旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、宗教事務(wù)等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第五條 廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局為九江市人民政府管理風(fēng)景區(qū)的派出機構(gòu)(以下簡稱風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu))，實行與廬山市人民政府市局合一管理體制，依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理。

　　第六條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開發(fā)旅游項目的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)歷史文化和自然環(huán)境，盤活存量旅游資源，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)揮資源資產(chǎn)聚集疊加效益，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加強旅游宣傳，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，做實唱響廬山天下悠品牌。

　　第二章 保護(hù)

　　第七條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的重要景觀、文物古跡、歷史建筑、古樹名木、珍稀植物、地質(zhì)遺跡的保護(hù)，并建立檔案，設(shè)置標(biāo)志，制定保護(hù)措施。

　　嚴(yán)禁出讓、轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝資源。

　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強風(fēng)景區(qū)的文物、歷史建筑保護(hù)工作。

　　對未列入不可移動文物或者未確定公布為歷史建筑，而又具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的建(構(gòu))筑物、遺跡(址)等，風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)目錄，落實保護(hù)措施。保護(hù)目錄應(yīng)當(dāng)予以公示。

　　第九條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好植樹造林、護(hù)林防火和林業(yè)有害生物防治以及生物多樣性保護(hù)工作，做好泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

　　風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)和森林防火的需要，可以對重要景區(qū)、景點實行封閉，并予以公告。

　　第十條 風(fēng)景區(qū)實行全年森林防火。未經(jīng)批準(zhǔn)禁止野外用火；森林防火重點期內(nèi)，禁止一切野外用火。

　　進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的人員，在室外吸煙等用火的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點進(jìn)行。

　　風(fēng)景區(qū)所在地的縣級、鄉(xiāng)級人民政府、村(居)民委員會以及森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好森林防火工作。

　　第十一條 禁止向風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水體超標(biāo)排放污染物或者傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

　　加強風(fēng)景區(qū)內(nèi)生活污水的收集和處理工作，生活污水未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)不得直排。

　　風(fēng)景區(qū)內(nèi)的溪流、泉水、瀑布、湖泊、深潭、水源，除按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的要求整修、利用外，均應(yīng)當(dāng)保持原狀，不得截流、改向或者作其他改變。

　　第十二條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的林木不得擅自采伐。因防治林業(yè)有害生物、森林防火、遭受自然災(zāi)害、撫育或者景區(qū)、景點開發(fā)和工程建設(shè)等確需采伐的，應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府有關(guān)部門依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》等規(guī)定批準(zhǔn)。

　　在廬山山體范圍內(nèi)，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、遭受自然災(zāi)害、撫育等確需采伐的，有關(guān)審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)事先告知風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)；因景區(qū)、景點開發(fā)和工程建設(shè)等確需采伐的，有關(guān)審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)事先聽取風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的意見。

　　第十三條 需要采集風(fēng)景區(qū)內(nèi)的物種、地質(zhì)標(biāo)本、野生藥材的，應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，并在指定地點限量采集；在廬山山體范圍內(nèi)采集的，有關(guān)審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)事先聽取風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的意見。

　　第十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)風(fēng)景名勝資源和自然環(huán)境。風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止下列活動：

　　(一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;

　　(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;

　　(三)在景物或者設(shè)施上打釘、刻劃、涂污;

　　(四)亂扔垃圾；

　　(五)損壞游覽、服務(wù)、公共交通設(shè)施以及其他設(shè)施；

　　(六)燃放煙花、隨地亂丟煙頭或者在指定地點外燃放鞭炮、焚香、生火以及其他違規(guī)用火行為。

　　第十五 條牯嶺地區(qū)的單位和個人除應(yīng)當(dāng)遵守本條例第十四條和國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定外，還不得攀折樹木、采摘花卉和放養(yǎng)家禽家畜。

　　第三章 規(guī)劃和建設(shè)

　　第十六條 風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)各類保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)活動的依據(jù)。編制風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與所在地國土空間規(guī)劃相銜接。

　　風(fēng)景區(qū)內(nèi)景區(qū)、景點詳細(xì)規(guī)劃由省人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范組織編制，報國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門審查批準(zhǔn)。

　　《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和經(jīng)批準(zhǔn)的景區(qū)、景點詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需對規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定的程序辦理。

　　第十七條 禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

　　牯嶺地區(qū)和風(fēng)景區(qū)其他景點內(nèi)除符合規(guī)劃要求的保護(hù)、游覽和附屬設(shè)施外，不得增設(shè)其他工程設(shè)施。

　　第十八條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴建等各項建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他審批手續(xù)。

　　第十九條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的纜車、索道等重大建設(shè)項目的選址方案以及下列建設(shè)項目的選址和設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)提出意見報九江市人民政府審核后，報省人民政府林業(yè)主管部門核準(zhǔn)：

　　(一)總建筑面積超過三千平方米或者占地面積超過二千平方米的各類建設(shè)項目；

　　(二)景點內(nèi)的所有建設(shè)項目和景區(qū)內(nèi)建筑面積超過八百平方米的各類建設(shè)項目；

　　(三)牯嶺地區(qū)的所有新建、擴建項目；

　　(四)由省人民政府林業(yè)主管部門認(rèn)定的其他建設(shè)項目。

　　第二十條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建項目的布局、高度、體量、造型和色彩等，應(yīng)當(dāng)注重保持廬山特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

　　第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工活動的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)好施工現(xiàn)場周圍的山體、水體、林木、植被、名勝古跡、地質(zhì)遺跡等景物和環(huán)境，施工結(jié)束后，建設(shè)和施工單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)清理場地，恢復(fù)環(huán)境原貌。

　　第二十二條 牯嶺地區(qū)和其他景區(qū)，不得將公房出售給個人。

　　牯嶺地區(qū)嚴(yán)禁新建私房。風(fēng)景區(qū)除牯嶺地區(qū)之外的其他地區(qū)嚴(yán)禁非本村村民新建私房。依法享有宅基地的本村村民確需新建、改建、擴建住宅的，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，落實一戶一宅制度，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第四章 管理

　　第二十三條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)對風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　第二十四條 牯嶺地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制人口遷入；在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，有計劃地安排牯嶺地區(qū)常住人口逐步遷出，并達(dá)到風(fēng)景區(qū)人口管控目標(biāo)。

　　第二十五條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的宗教活動場所的管理應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)宗教的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。

　　依托廬山風(fēng)景名勝資源從事各種經(jīng)營活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。風(fēng)景名勝資源有償使用費由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)收取。

　　第二十七條 九江市人民政府、風(fēng)景區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強道路、水電、通信、醫(yī)療、停車場、無障礙設(shè)施、游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平。

　　風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)打造智慧景區(qū)，根據(jù)需要建設(shè)智慧旅游綜合服務(wù)平臺，為游客提供信息咨詢、交通換乘、旅游投訴、旅游救援等便捷服務(wù)。

　　第二十八條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃。從事經(jīng)營服務(wù)的單位和個人依法辦理審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在指定地點和規(guī)定范圍內(nèi)依法經(jīng)營、文明經(jīng)商、明碼標(biāo)價。

　　禁止脅迫、誘騙游客購買商品、接受服務(wù)，禁止索要或者騙取游客額外費用，禁止無證經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品，禁止違反明碼標(biāo)價規(guī)定、哄抬價格、利用虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙游客或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易，實施價格欺詐。

　　風(fēng)景區(qū)所在地縣級人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對商品和服務(wù)價格的審核與監(jiān)督管理，保護(hù)游客的合法權(quán)益。

　　第二十九條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對景區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和食品安全的監(jiān)督管理，并設(shè)置必要的基礎(chǔ)設(shè)施。從事經(jīng)營服務(wù)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境衛(wèi)生和食品安全管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十條 景區(qū)、景點應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的地名標(biāo)志和指路牌，險要部位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全設(shè)施和警示牌。

　　風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)運營單位定期對交通、游覽設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保游客安全。

　　第三十一條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強治安、消防、市場監(jiān)督管理等工作，及時制止、處理破壞風(fēng)景名勝資源、危及游客安全和侵害游客合法權(quán)益的行為，確保良好的社會秩序。

　　在風(fēng)景區(qū)內(nèi)搭建帳篷、天幕等野營設(shè)施應(yīng)當(dāng)服從風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

　　禁止擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域進(jìn)行游覽活動，禁止擅自進(jìn)行探險、攀巖等影響風(fēng)景名勝資源安全和人身安全的活動。

　　第三十二條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定各景區(qū)、景點的環(huán)境容量和游覽線路，做好旅游旺季游客的疏導(dǎo)工作，加強對導(dǎo)游和服務(wù)人員的管理。

　　第三十三條 進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的車輛應(yīng)當(dāng)服從風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的管理，按照指定線路行駛，在規(guī)定地點停放。

　　牯嶺地區(qū)應(yīng)當(dāng)控制機動車輛容量，實施交通換乘制度，鼓勵使用新能源汽車。牯嶺地區(qū)機動車輛容量以及換乘管理制度由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)制定并公布。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十四條 違反本條例第十五條規(guī)定的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，對攀折樹木、采摘花卉的，處五十元罰款；放養(yǎng)家禽家畜，拒不停止違法行為的，予以沒收，并可處五十元以上五百元以下罰款。

　　第三十五條 違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域以及擅自探險、攀巖陷入困境或者危險狀態(tài)需要救援的，相關(guān)組織和機構(gòu)完成救援后，由游覽活動組織者以及被救助人承擔(dān)相應(yīng)的救援費用。

　　違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域進(jìn)行游覽活動，或者擅自進(jìn)行探險、攀巖等影響風(fēng)景名勝資源安全和人身安全活動的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告或者處五百元以上二千元以下的罰款。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第六章 附則

　　第三十七條 本條例所稱牯嶺地區(qū)是指1996年九江市廬山區(qū)牯嶺鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍。

　　第三十八條 本條例自2023年12月1日起施行。