最高人民法院

法發(fā)〔2023〕16號

最高人民法院關(guān)于為廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供司法服務(wù)和保障的意見


　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實黨中央關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確實施國務(wù)院《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，充分發(fā)揮司法服務(wù)保障職能，促進(jìn)廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，結(jié)合人民法院工作實際，制定以下意見。

　　一、總體要求

　　1．指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，按照黨中央決策部署，堅持能動司法，完善司法政策和配套舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)粵港澳司法領(lǐng)域深度合作，打造高水平對外開放門戶，支持廣州南沙在深化面向世界的粵港澳全面合作中探索創(chuàng)新、樹立標(biāo)桿，為支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局提供有力司法保障。

　　2．主要目標(biāo)。堅持和加強黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹“一國兩制”方針，提高訴源治理和實質(zhì)性化解矛盾糾紛能力，推動人民法院主動融入國家治理、社會治理，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法服務(wù)保障。持續(xù)深化與港澳司法規(guī)則銜接機制對接，提升與港澳司法交流合作水平，不斷增強人民法院工作在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的法治示范作用，為廣州南沙進(jìn)一步完善國際一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境提供有力司法服務(wù)和保障。

　　二、服務(wù)保障科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)

　　3.加強科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系司法保護(hù)。支持廣州南沙高質(zhì)量建設(shè)南沙科學(xué)城、中國科學(xué)院明珠科學(xué)園等重大科技創(chuàng)新平臺，服務(wù)保障我國南方海洋科技創(chuàng)新中心建設(shè)。加大以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系司法保護(hù)，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域司法保護(hù)，支持完善電子工程、計算機科學(xué)、海洋科學(xué)、人工智能和智慧城市等領(lǐng)域的司法保護(hù)規(guī)則。支持相關(guān)科研設(shè)備進(jìn)口，妥善處理因進(jìn)口設(shè)備買賣、租賃、融資租賃、抵押等產(chǎn)生的糾紛，鼓勵和規(guī)范設(shè)備有效利用流轉(zhuǎn)。妥善處理科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域各類糾紛，依法保護(hù)相關(guān)主體合法權(quán)益。

　　4.強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展司法保障。支持廣州南沙推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展。加快推動完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度，加強數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控和個人信息安全保護(hù)。支持保障下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新中心、南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)，支持廣州互聯(lián)網(wǎng)法院深化互聯(lián)網(wǎng)審判創(chuàng)新發(fā)展。

　　5.加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判對科技創(chuàng)新的激勵和保障作用，加大對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善新技術(shù)新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則。依法保護(hù)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益，支持開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。進(jìn)一步探索明確知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害懲罰性賠償適用標(biāo)準(zhǔn)，落實和完善以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害賠償制度。支持廣州南沙建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法銜接機制，推動健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。

　　6.加強產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，持續(xù)助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理。嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)的處置，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法維護(hù)涉案企業(yè)、人員及其家庭成員的合法權(quán)益。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、重審等機制，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范糾正機制。

　　7.打造國際知識產(chǎn)權(quán)爭端解決優(yōu)選地。依法公正審理涉外、涉港澳知識產(chǎn)權(quán)案件，加強涉外、涉港澳案例發(fā)布和規(guī)則研究，發(fā)揮指導(dǎo)性案例、典型案例示范指引作用。深化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國際區(qū)際交流協(xié)作，著力打造具有較強輻射性和國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決優(yōu)選地。

　　三、推動建設(shè)高水平對外開放門戶

　　8．加強國際商事審判專業(yè)化建設(shè)。支持廣州法院進(jìn)一步優(yōu)化國際商事審判資源配置，有序推進(jìn)國際商事審判機制創(chuàng)新，加強國際商事糾紛審判組織建設(shè)，推動完善涉外民商事案件集中管轄布局，加強涉外審判人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲備。支持符合條件的港澳臺人士擔(dān)任人民陪審員參與涉外、涉港澳臺商事案件審理，構(gòu)建完善公正、高效、便捷、低成本處理國際商事糾紛的體制機制。

　　9.服務(wù)保障國際航運物流樞紐建設(shè)。深化海事審判改革，加強專業(yè)化海事審判機制建設(shè)。積極服務(wù)保障大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心建設(shè)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)航運服務(wù)資源跨境跨區(qū)域整合。妥善審理涉及航運物流、鐵水聯(lián)運、航運金融、郵輪游艇經(jīng)營、海員權(quán)益保護(hù)、船舶管理等案件，促進(jìn)運輸往來自由便利。

　　10.積極推動落實涉外涉港澳民商事案件管轄制度。結(jié)合廣州南沙建設(shè)發(fā)展實際，完善涉外、涉港澳民商事糾紛管轄規(guī)則，探索細(xì)化當(dāng)事人在涉外民事糾紛中協(xié)議選擇管轄法院的具體規(guī)則，以及涉外民事糾紛與我國存在適當(dāng)聯(lián)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　11.加大國際區(qū)際司法交流力度。積極推動簡化跨境司法交流合作、人員往來審批程序，支持廣州南沙開展國際區(qū)際法律研討、司法論壇、模擬法庭等交流活動。積極邀請港澳法律專家擔(dān)任研修學(xué)者、專家咨詢委員會委員，支持港澳法律專業(yè)學(xué)生到人民法院實習(xí)，探索建立香港、澳門法律人才參與人民法院司法審判研究工作機制，支持建立吸納港澳地區(qū)、海外知名專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人才的司法智庫，著力培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際法律規(guī)則、熟悉域外法律的涉外法律專業(yè)人才。

　　四、支持促進(jìn)規(guī)則銜接機制對接

　　12．完善與港澳地區(qū)司法規(guī)則銜接。探索優(yōu)化屬實申述、委托當(dāng)事人送達(dá)、證據(jù)開示、交叉詢問、類案辯論、事實清理等訴訟規(guī)則銜接，借鑒不同法域的訴訟證據(jù)審查方式確認(rèn)案件事實，鼓勵開展裁判規(guī)則比較研究和交流互鑒。支持取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）的香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在廣州南沙執(zhí)業(yè)。

　　13.探索完善涉港澳訴訟程序機制。支持南沙法院簡化涉港澳案件訴訟程序，完善港澳訴訟主體資格確認(rèn)、授權(quán)委托見證、送達(dá)程序及訴訟證據(jù)審查認(rèn)定程序。適時建立根據(jù)當(dāng)事人申請作出簡易裁判文書機制，加快推進(jìn)簡化域外證據(jù)公證認(rèn)證，提高涉港澳民商事案件辦理質(zhì)量效率。支持廣州法院健全完善適應(yīng)涉外、涉港澳案件特點的在線訴訟服務(wù)機制和平臺，加強授權(quán)見證等領(lǐng)域智慧法院建設(shè)成果推廣應(yīng)用。加強與港澳訴訟服務(wù)協(xié)同對接，為境內(nèi)外當(dāng)事人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的糾紛解決服務(wù)。加強中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系建設(shè)，創(chuàng)新涉港澳民事訴訟程序特別機制，完善粵港澳司法協(xié)助執(zhí)行機制。

　　14.健全涉外涉港澳糾紛實質(zhì)性化解機制。支持廣州南沙加強矛盾糾紛實質(zhì)性化解機制建設(shè)，建設(shè)優(yōu)化訴訟、仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式銜接協(xié)作的一站式系統(tǒng)平臺和工作機制，總結(jié)推廣內(nèi)地、境外調(diào)解員“雙調(diào)解”模式，支持商事調(diào)解組織、行業(yè)性調(diào)解組織、仲裁等法律服務(wù)機構(gòu)提供訴前、訴中解紛服務(wù)，實現(xiàn)解決糾紛的社會資源科學(xué)合理配置。支持建立高效便捷的仲裁裁決執(zhí)行機制，支持具備條件的港澳法律服務(wù)機構(gòu)、調(diào)解員、律師參與糾紛調(diào)解。推動建立調(diào)解員執(zhí)業(yè)統(tǒng)一資格認(rèn)證和調(diào)解員職業(yè)水平評價體系，鼓勵外籍調(diào)解員和港澳調(diào)解員參與糾紛化解，充分發(fā)揮港澳調(diào)解員和專家咨詢委員等協(xié)助解決跨境糾紛優(yōu)勢。

　　15.完善域外法律查明機制。進(jìn)一步完善人民法院審理涉外、涉港澳臺案件法律適用規(guī)則和工作機制，支持和引導(dǎo)根據(jù)區(qū)域特點和需求，充分利用各類域外法律查明途徑，最大程度準(zhǔn)確查明域外法律。合理認(rèn)定域外法律查明內(nèi)容和查明不能情形，避免在人民法院有義務(wù)查明域外法律情形下，僅以當(dāng)事人未在合理期限內(nèi)提供域外法律，或者在當(dāng)事人有義務(wù)提供域外法律的情形下，僅因遺漏查明事項或當(dāng)事人對提供的域外法律存在爭議，認(rèn)定域外法律無法查明。支持探索創(chuàng)新域外法律適用規(guī)則機制，深入調(diào)研商事主體依法選擇適用域外法律解決商事糾紛有關(guān)問題。加強域外法查明統(tǒng)一平臺建設(shè)，支持廣州法院完善域外法查明平臺建設(shè)機制，深化全國涉外審判裁判文書資源共享，支持廣州法院加強域外法律及案例資源庫建設(shè)。拓展域外法律查明有效途徑，建立健全與“一帶一路”域外法查明（廣州）中心等第三方機構(gòu)常態(tài)化合作機制，支持港澳專家在南沙法院出庭提供法律查明協(xié)助。

　　五、助力打造高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿

　　16．促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺建設(shè)。支持廣州南沙優(yōu)化各類面向粵港澳青年的孵化基地、眾創(chuàng)空間等合作平臺，支持大力發(fā)展國際化人力資源服務(wù)。加強對粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中產(chǎn)生糾紛的分析研討，妥善處理激勵創(chuàng)新與維護(hù)合法權(quán)益之間的關(guān)系。加強高層次法治人才培養(yǎng)儲備，為探索推動南沙事業(yè)單位、法定機構(gòu)、國有企業(yè)引進(jìn)符合條件的港澳青年人才提供司法服務(wù)。

　　17．加強生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。堅持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)保護(hù)紅線、自然岸線、非法排污等違法犯罪行為，加大環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償?shù)戎贫冗\用。全面準(zhǔn)確適用民法典綠色原則和綠色條款，加強碳排放領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新權(quán)屬法律問題研究，妥善處理碳排放權(quán)配額、核證自愿減排量交易、碳交易產(chǎn)品擔(dān)保等涉碳糾紛，完善碳排放權(quán)交易司法保護(hù)規(guī)則體系。貫徹恢復(fù)性司法理念，探索創(chuàng)新補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認(rèn)購碳匯等裁判執(zhí)行方式。正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，加強鄉(xiāng)土樹種、古樹名木等自然資源司法保護(hù)，支持科學(xué)有序的城市更新行動，助力廣州南沙創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。落實環(huán)境司法改革要求，深入推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，助力生態(tài)環(huán)境全方位、立體化和系統(tǒng)性保護(hù)。

　　18．強化民生權(quán)益司法保障。依法懲治刑事犯罪，加大電信網(wǎng)絡(luò)、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域跨境犯罪打擊力度，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保等民生領(lǐng)域司法保護(hù)，妥善處理引進(jìn)人才、港澳居民因擇業(yè)擇居等產(chǎn)生的糾紛，依法維護(hù)港澳居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)生活權(quán)益。依法審理跨境婚姻家事案件，注重保護(hù)未成年子女合法權(quán)益，有效化解矛盾糾紛，增進(jìn)社會和諧。

　　19．加強智慧法院建設(shè)。推動智慧法院和智慧城市深度融合融通，加強互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)在司法領(lǐng)域運用，加快推動智慧法院第五代移動通信（5G）全覆蓋，提升智慧法院基礎(chǔ)建設(shè)整體水平和服務(wù)能力。加強司法大數(shù)據(jù)運用，圍繞行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等重點領(lǐng)域開展分析研判，探索推動人民法院與相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息共享，促進(jìn)審判執(zhí)行現(xiàn)代化，為能動司法服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供參考依據(jù)。

　　六、完善組織保障機制

　　20．加強調(diào)查研究。依托最高人民法院司法研究重大課題等平臺，系統(tǒng)研究人民法院服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的重點難點問題。定期研判、準(zhǔn)確把握廣州南沙建設(shè)所涉及各類訴訟案件的特點和規(guī)律，適時發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，制定司法解釋、指導(dǎo)意見，統(tǒng)一法律適用，提供政策指引。及時總結(jié)推廣支持和保障廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的經(jīng)驗做法，持續(xù)提升廣州南沙法治建設(shè)的軟實力和影響力。

　　21．完善工作機制。最高人民法院各有關(guān)部門加強條線指導(dǎo)，各級人民法院增強做好服務(wù)中央重大決策部署的主動性、自覺性和前瞻性。最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭充分利用派駐廣東的便利條件，立足司法職能，主動服務(wù)廣州南沙深化粵港澳全面合作重大戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程。廣東省高級人民法院和廣州市中級人民法院要壓實主體責(zé)任，強化督促問效、細(xì)化落實，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和有關(guān)部門支持，凝聚服務(wù)保障合力，推動各項建設(shè)和改革任務(wù)落地見效。

　　最高人民法院

　　2023年10月11日