新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強政府債務(wù)審查監(jiān)督的決定

(2023年7月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過)


新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第10號）


《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強政府債務(wù)審查監(jiān)督的決定》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2023年7月28日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2023年8月4日


為深入貫徹落實黨中央關(guān)于防范化解重大風險、加強人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的決策部署，依法履行憲法法律賦予的審查監(jiān)督職責，推動加強政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風險，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，結(jié)合自治區(qū)實際，作如下決定：

一、自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對政府債務(wù)開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。自治區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會負責承擔相關(guān)監(jiān)督工作。

二、自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會開展政府債務(wù)審查監(jiān)督，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，兼顧當前與長遠、統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，堅持聚焦重點問題，依法開展審查監(jiān)督，著力推動加強政府債務(wù)管理，提高資金使用績效，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會建立健全聽取和審議政府債務(wù)管理情況的年度報告、專題報告和定期通報機制。綜合運用執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強調(diào)查研究，深化人大代表參與，注重運用政府綜合財務(wù)報告和審計監(jiān)督成果，依托預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)加強對政府債務(wù)的全過程監(jiān)管，探索建立第三方評估機制，對改進人大審查監(jiān)督、推動規(guī)范政府債務(wù)管理提出可行有效的意見建議，加強政府債務(wù)審查監(jiān)督實效。

四、自治區(qū)人民政府根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入情況，在國務(wù)院下達的債務(wù)限額內(nèi)，統(tǒng)籌考慮政府存量債務(wù)水平，在保持財政可持續(xù)發(fā)展的前提下，科學(xué)編制自治區(qū)本級和下級政府債務(wù)限額分配方案。

自治區(qū)人民政府將政府債務(wù)限額分配方案抄送自治區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會。

五、自治區(qū)人民政府提交自治區(qū)人民代表大會審查的預(yù)算報告應(yīng)當包括上一年度政府債券發(fā)行、資金使用和償還、債務(wù)風險等情況，本年度舉借債務(wù)的主要用途、償債計劃以及財政中長期可持續(xù)性等情況。

預(yù)算草案應(yīng)當與上一年度預(yù)算草案相對應(yīng)，編制上一年度政府債務(wù)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)報表；編報本年度政府債務(wù)預(yù)算收支安排情況表、政府債務(wù)指標情況表、專項債務(wù)安排情況表。

六、自治區(qū)人民代表大會應(yīng)當對政府債務(wù)限額分配、新增債務(wù)規(guī)模的合理性、一般債務(wù)項目合規(guī)性和專項債務(wù)項目科學(xué)性進行審查。

政府債務(wù)限額分配合理性重點審查下列內(nèi)容：

（一）是否在國務(wù)院下達的債務(wù)限額內(nèi)；

（二）是否統(tǒng)籌各級綜合財力、政府債務(wù)風險。

政府新增債務(wù)限額合理性重點審查下列內(nèi)容：

（一）債務(wù)資金投向是否符合黨中央方針政策及自治區(qū)黨委安排部署；

（二）是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況；

（三）是否必要、合理、可行。

一般債務(wù)項目合規(guī)性重點審查下列內(nèi)容：

（一）自治區(qū)本級政府新增一般債務(wù)規(guī)模是否控制在國務(wù)院審定、財政部下達的債務(wù)限額內(nèi)；

（二）是否用于公益性項目，有無用于競爭性領(lǐng)域情況；

（三）是否有還款計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

（四）是否存在安排本年度預(yù)算時將上一年度一般債務(wù)規(guī)模作為基數(shù)用來平衡本級預(yù)算和對下級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的情況。

專項債務(wù)項目科學(xué)性重點審查下列內(nèi)容：

（一）自治區(qū)本級政府新增專項債務(wù)規(guī)模是否控制在國務(wù)院審定、財政部下達的債務(wù)限額內(nèi)；

（二）是否用于有一定收益的公益性項目，債務(wù)資金投向是否符合相關(guān)政策規(guī)定；

（三）項目的方向和用途、收益測算、還款資金來源、最終償債責任等內(nèi)容；

（四）項目平衡方案是否根據(jù)項目建設(shè)運營周期、資金需求、項目對應(yīng)的政府性基金收入和專項收入等因素經(jīng)過合理測算確定。

七、自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議的上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告應(yīng)當包括政府債務(wù)管理內(nèi)容，說明地方政府債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)、債券發(fā)行使用、資金投向、資金管理、還本付息、項目運行、項目庫建設(shè)、債務(wù)風險等情況。每年七月向自治區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會報送政府債務(wù)報表，反映政府債券發(fā)行、資金下達使用和政府債務(wù)還本付息等情況。

八、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會依法加強預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，重點監(jiān)督政府債券的發(fā)行和使用情況、舉債項目的執(zhí)行和資金管理情況、重大政策措施的落實落地情況。

九、自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查的預(yù)算調(diào)整方案報告應(yīng)當包括政府舉借債務(wù)的必要性和合法性，自治區(qū)及區(qū)本級政府債務(wù)總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風險情況，本級政府債務(wù)資金主要使用方向、項目安排、償債計劃以及財政中長期可持續(xù)性等情況。

預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當反映下達自治區(qū)的政府債務(wù)總限額和余額、新增債務(wù)規(guī)模和限額分配等情況，反映區(qū)本級政府債務(wù)限額和余額，新增債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，項目安排情況。

十、預(yù)算調(diào)整審查監(jiān)督重點與預(yù)算草案審查內(nèi)容相同。

十一、自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查的決算報告應(yīng)當包括區(qū)本級政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還、項目實施績效情況，重大建設(shè)項目資金到位、項目實施、資金管理等階段性情況。

決算草案應(yīng)當反映自治區(qū)及區(qū)本級政府、下級政府的上一年度政府債務(wù)情況，反映一般債務(wù)和專項債務(wù)的限額和余額、債務(wù)年限、還本付息和上一年度區(qū)本級政府債券項目實施情況。

十二、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查決算草案，對政府債務(wù)資金納入決算情況進行審查，重點審查是否存在虛列收入、隱瞞支出和超預(yù)算支出在預(yù)算批準限額之外形成新的債務(wù)，債務(wù)資金有無挪用、長期閑置、損失浪費等情況。對政府債務(wù)資金使用和項目實施情況進行審查，重點審查政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還、項目實施等情況，專項債務(wù)資金項目的收入、支出、還本付息、資產(chǎn)、績效等情況，重大建設(shè)項目實施情況。

十三、自治區(qū)人民政府應(yīng)當加強隱性債務(wù)化解工作，鼓勵有條件的地區(qū)提前化解隱性債務(wù)。自治區(qū)財政部門每年上半年向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會通報上年度政府隱性債務(wù)化解情況，財政經(jīng)濟工作委員會加強跟蹤監(jiān)督。

十四、自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會將使用政府債務(wù)資金實施的重大建設(shè)項目作為政府預(yù)算審查監(jiān)督的重要內(nèi)容。審查項目是否符合黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作安排；項目立項的必要性和可行性；項目投資規(guī)模、資金來源及構(gòu)成、收益測算、償債計劃等主要情況。重大建設(shè)項目實施中重點監(jiān)督項目實施進度和資金撥付使用情況。

聽取和審議政府財政等部門報告預(yù)算績效評價情況時，加強對政府債務(wù)資金使用績效的監(jiān)督，對專項債務(wù)項目開展全生命周期績效管理，推動提高專項債務(wù)項目資金績效。

十五、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)部門對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉債、債務(wù)資金使用不規(guī)范等問題整改到位。對整改不到位的按照有關(guān)規(guī)定要求，督促有關(guān)部門落實審計整改約談和責任追究機制，依法依規(guī)追責問責。對“屢審屢犯”的政府債務(wù)問題，分析原因，推動政府及其部門規(guī)范債務(wù)管理、加強政策協(xié)調(diào)、完善體制機制。

十六、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會加強對自治區(qū)人民政府建立風險評估和預(yù)警機制情況的監(jiān)督，推動定期分析評估本地區(qū)地方政府債務(wù)風險。監(jiān)督政府根據(jù)債務(wù)規(guī)模和財力水平，對債務(wù)風險進行及時預(yù)警，實施分類管理，采取有效措施防范債務(wù)風險，對出現(xiàn)的風險及時啟動應(yīng)急處置機制，對達到財政重整條件的地區(qū)啟動財政重整。

十七、自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當通過全國統(tǒng)一的政府債務(wù)信息公開平臺或者門戶網(wǎng)站及時公開自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案和決算，完整反映政府債務(wù)的限額和余額、債務(wù)資金使用、存續(xù)期項目投向、還本付息等政府債務(wù)信息。

十八、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會加強對違法違規(guī)建設(shè)形象工程、政績工程、超越本地財力可能的項目和使用債務(wù)資金的監(jiān)督，加強對以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、通過國有企業(yè)融資等變相舉債行為的監(jiān)督，及時通報自治區(qū)人民政府及有關(guān)方面核實整改，并按規(guī)定報告自治區(qū)黨委。

自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)現(xiàn)下一級人大及其常務(wù)委員會對政府違法舉債融資擔保、承諾等作出的決議、決定，應(yīng)當依法撤銷。

十九、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會應(yīng)當通過組織自治區(qū)人大代表參加政府債務(wù)問題調(diào)研或者視察等方式，廣泛聽取代表意見建議，督促推動政府及其部門改進工作。對代表提出的議案和建議，自治區(qū)人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當加強重點督辦。

二十、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會應(yīng)當健全完善與自治區(qū)財政、發(fā)展和改革、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)督管理等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究人大加強政府債務(wù)審查監(jiān)督的新情況新問題，增強工作合力，推動問題妥善解決。

二十一、本決定自公布之日起施行。2018年7月27日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理監(jiān)督的決定》同時廢止。