湖北省武漢市人大常委會(huì)

武漢市人民防空條例

（2004年4月28日武漢市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過　2004年5月29日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)　根據(jù)2019年6月21日武漢市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過　2019年7月26日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于集中修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正　根據(jù)2022年4月27日武漢市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過　2022年5月26日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）


第一條　為了促進(jìn)人民防空建設(shè)，有效組織人民防空，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　市人民政府、武漢警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)本市人民防空工作。各區(qū)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的人民防空工作。

市、區(qū)人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定開展人民防空工作。

市、區(qū)計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃(國(guó)土資源)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作。

第四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要、平戰(zhàn)結(jié)合、方便群眾的原則制定人民防空工程建設(shè)和通信警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，同步組織實(shí)施。

第五條　人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費(fèi)。

人民防空經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留或者挪用。

第六條　鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資建設(shè)人民防空工程。

第七條　城市的地下交通干線以及其他地下工程的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要，其口部等關(guān)鍵部位和重要設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；有條件的，還應(yīng)當(dāng)與鄰近的人民防空工程相連通，逐步形成城市地下防護(hù)空間體系。

第八條　市、區(qū)人民政府會(huì)同同級(jí)軍事機(jī)關(guān)制定本行政區(qū)域內(nèi)的防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，必要時(shí)可以組織演習(xí)。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位在市、區(qū)人民防空主管部門指導(dǎo)下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定防護(hù)方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案。

第九條　人民防空工程建設(shè)規(guī)劃確定的人民防空工程口部和出入通道，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以預(yù)留。

已建人民防空工程的口部數(shù)量和口部地面用地面積與其用途不相適應(yīng)的，由人民防空主管部門向規(guī)劃部門提出調(diào)整申請(qǐng)，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。

禁止在國(guó)家和省規(guī)定的人民防空工程地面控制用地范圍內(nèi)和人民防空工程口部專用通道建造建筑物和構(gòu)筑物。

第十條　人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

人民防空工程應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工。

市人民防空主管部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)人民防空工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查的設(shè)計(jì)圖和施工程序進(jìn)行施工，市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

人民防空工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，并向人民防空主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第十一條　城市新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由市人民防空主管部門確定。

第十二條　應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但受客觀條件限制有下列情形之一不能修建的，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，按照省規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排易地修建：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的；

（二）因建設(shè)地段房屋或地下管網(wǎng)密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（三）按照規(guī)定應(yīng)建人民防空工程面積小于民用建筑地面首層面積的；

（四）在建筑物下只能局部修建防空地下室，達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的；

（五）建在暗河、流沙等地質(zhì)條件差的地段的民用建筑。

第十三條　除國(guó)家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。

人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布。

第十四條　人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，納入財(cái)政管理，專項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)。

第十五條　建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理修建防空地下室審批手續(xù)或者繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的，建設(shè)部門不得辦理其建設(shè)項(xiàng)目施工的發(fā)證手續(xù)。

第十六條　凡依法占有、使用和管理人民防空資產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地人民防空主管部門辦理人民防空資產(chǎn)登記手續(xù)。人民防空資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條　對(duì)用于人員掩蔽的人民防空工程和具有一定防護(hù)能力的城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場(chǎng)、地下過街道、共同溝等地下工程，建有或者使用人民防空工程的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在出入口處設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)；標(biāo)識(shí)破損、丟失的，設(shè)置單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換、補(bǔ)設(shè)。

第十八條　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)人民防空工程進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)。公用的人民防空工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；其他工程由占有或者使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條　人民防空工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章制度，明確維護(hù)管理職責(zé)，確定維護(hù)管理人員，加強(qiáng)人民防空工程的維修養(yǎng)護(hù)和設(shè)備設(shè)施的更新工作。

任何單位和個(gè)人不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。

第二十條　人民防空工程除防空指揮所等重要工程外，在保障其防空效能的條件下，鼓勵(lì)平時(shí)予以開發(fā)利用。

平時(shí)開發(fā)利用人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)符合消防安全的有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ探Y(jié)構(gòu)，不得拆除、損壞設(shè)備設(shè)施，不得影響其防空效能。

人民防空工程，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用。

第二十一條　平時(shí)開發(fā)利用人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿�在地人民防空主管部門登記；變更人民防空工程使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)饺嗣穹揽罩鞴懿块T辦理變更登記。

第二十二條　人民防空工程（含配套設(shè)施及附屬工程）建設(shè)和平時(shí)開發(fā)利用所涉及的稅費(fèi)按照國(guó)家和省規(guī)定給予減免或者優(yōu)惠。具體減免和優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十三條　任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空指揮工程、人員掩蔽工程和疏散干道工程以及醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程；因城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市政建設(shè)、舊城改建或者整理儲(chǔ)備土地確需拆除的，必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，由拆除單位負(fù)責(zé)依法補(bǔ)建或者補(bǔ)償。

第二十四條　人民防空指揮通信、警報(bào)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)逐步與軍隊(duì)的偵察、預(yù)警系統(tǒng)形成一體化網(wǎng)絡(luò)，并與地方電信網(wǎng)相連通，平時(shí)應(yīng)當(dāng)為城市防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援服務(wù)。

第二十五條　人民防空通信和警報(bào)所需的電路、專用線路和使用頻率，相關(guān)部門必須予以保障，其他部門和個(gè)人不得占用。通信警報(bào)免繳頻率占用費(fèi)。

第二十六條　規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同人民防空主管部門確定設(shè)置人民防空警報(bào)設(shè)施的具體位置。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照確定的具體位置，在建筑物上預(yù)留人民防空警報(bào)設(shè)施的位置，修建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，并在其頂層提供警報(bào)設(shè)施專用房和線路管孔、電源。

人民防空主管部門安裝人民防空警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

第二十七條　人民防空警報(bào)設(shè)施設(shè)點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)人民防空警報(bào)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)。

安裝警報(bào)設(shè)施建筑物的權(quán)屬發(fā)生變更時(shí)，原權(quán)屬單位和取得權(quán)屬的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)剿�在區(qū)人民防空主管部門辦理移交手續(xù)。

未經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)不得擅自拆除、遷移人民防空警報(bào)設(shè)施。

第二十八條　每年10月25日進(jìn)行全市人民防空警報(bào)試?guó)Q。確需改變防空警報(bào)試?guó)Q日期的，由市人民政府另行確定。試?guó)Q五日前應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。

通信、廣播、電視系統(tǒng)和其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)在每年的人民防空警報(bào)試?guó)Q時(shí)優(yōu)先傳遞、發(fā)放人民防空警報(bào)信號(hào)。供電、公安、新聞等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合人民防空部門做好警報(bào)試?guó)Q其他相關(guān)工作。

第二十九條　市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處根據(jù)人民防空需要，按照國(guó)家規(guī)定組建群眾防空組織。

群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)人民防空任務(wù)，平時(shí)協(xié)助有關(guān)部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

第三十條　市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家頒布的訓(xùn)練大綱，制定群眾防空組織訓(xùn)練計(jì)劃并組織實(shí)施。

群眾防空組織按照上級(jí)訓(xùn)練指示，組織集中脫產(chǎn)訓(xùn)練或者結(jié)合生產(chǎn)、工作開展訓(xùn)練，并根據(jù)情況組織綜合演練或者演習(xí)。所需裝備、器材和集中脫產(chǎn)訓(xùn)練的生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特殊的專用訓(xùn)練器材設(shè)備由人民防空主管部門提供。

第三十一條　人民防空疏散由市、區(qū)人民政府統(tǒng)一組織。

人民防空疏散應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家發(fā)布的命令實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自行動(dòng)。

第三十二條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定疏散、掩蔽計(jì)劃，必要時(shí)可以組織演練，指導(dǎo)單位和個(gè)人辨別防空襲警報(bào)音響信號(hào)，熟悉疏散路線、掩蔽場(chǎng)所。

第三十三條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民防空預(yù)定的疏散地建設(shè)，做好城市疏散人口安置和物資儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

第三十四條　各級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位列入職工教育計(jì)劃并組織實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在村和社區(qū)開展群眾性的人民防空教育，并列入村和社區(qū)教育計(jì)劃。

第三十五條　市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空教育的指導(dǎo)和檢查。

新聞、出版、廣播、電視、文化等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育。

第三十六條　新建城市民用建筑時(shí)應(yīng)當(dāng)修建而不修建防空地下室的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建。限期內(nèi)未修建的，按照應(yīng)建面積和規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)繳人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，并可以按照應(yīng)當(dāng)修建防空地下室建筑面積每平方米三十元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款數(shù)額不得超過十萬(wàn)元。

第三十七條　違反本條例有下列行為之一的，由人民防空主管部門給予警告，責(zé)令改正違法行為，并可以對(duì)個(gè)人處以五千元以下罰款，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償：

（一）不按規(guī)定向人民防空主管部門辦理人民防空工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；

（二）不按經(jīng)審查通過的設(shè)計(jì)圖和施工程序進(jìn)行人民防空工程施工的；

（三）不按規(guī)定辦理人民防空工程有關(guān)登記的；

（四）毀損人民防空工程標(biāo)識(shí)的；

（五）毀損、丟失、阻撓安裝人民防空通信警報(bào)設(shè)施的。

第三十八條　違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三十九條　人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第四十條　本條例所稱重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括重要的工礦企業(yè)、科研基地、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐、發(fā)電廠、電站、水庫(kù)和供水、供電、供熱、供氣設(shè)施等。

民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第四十一條　本條例自2004年8月1日起施行。