內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會

內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例

（2023年11月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）


第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國邊防，維護(hù)國家統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)共同富裕，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作及相關(guān)活動，適用本條例。

　　本條例所稱邊境地區(qū)，是指邊境所在的旗市區(qū)，包括阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗、烏拉特后旗、烏拉特中旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、四子王旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、二連浩特市、阿爾山市、科爾沁右翼前旗、額爾古納市、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、滿洲里市和扎賚諾爾區(qū)。

　　本條例所稱旗縣級以上人民政府，是指自治區(qū)人民政府、邊境所在的設(shè)區(qū)的市人民政府和盟行政公署以及旗市區(qū)人民政府。

　　第三條 促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)邊、固邊、強(qiáng)邊、安邊、睦邊、富邊系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，全方位建設(shè)模范自治區(qū)。

　　第四條 促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)全面建立完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、社會治理體系、公共服務(wù)體系，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施條件、人民基本生活保障水平，全面形成人與自然和諧共生的格局，實(shí)現(xiàn)邊境繁榮發(fā)展、邊民團(tuán)結(jié)幸福、邊防安全穩(wěn)固。

　　第五條 促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、自我發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、民族團(tuán)結(jié)與邊疆穩(wěn)定相結(jié)合、政策扶持與社會多元投入相結(jié)合、多方幫扶與自力更生相結(jié)合。

　　第六條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決工作中的重大問題。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主體責(zé)任，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。

　　第七條 旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

　　第八條 自治區(qū)所屬國有企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面對促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展給予支持。

　　第九條 鼓勵和支持社會力量通過投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共建、文化教育、人才培養(yǎng)、科技推廣、旅游開發(fā)、捐資捐助等方式，參與促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作。

　　第十條 邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，提高自我發(fā)展能力，切實(shí)保障和改善民生。

第二章 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

　　第十一條 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是社會穩(wěn)定和長治久安的根基。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，建立完善促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作機(jī)制，教育引導(dǎo)邊境地區(qū)各族干部群眾鑄牢中華民族共同體意識。

　　第十二條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建，在邊境地區(qū)培育具有示范引領(lǐng)作用的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位，重點(diǎn)在機(jī)關(guān)、企業(yè)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、學(xué)校、連隊(duì)、宗教場所、網(wǎng)絡(luò)等組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，并逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作社會全覆蓋。

　　旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動邊境地區(qū)打造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同守邊固邊的旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、連隊(duì)等示范典型。

　　第十三條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，完善邊境地區(qū)各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件，積極推動邊境地區(qū)各族群眾逐步實(shí)現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入,促進(jìn)邊境地區(qū)各民族交往交流交融。

　　第十四條 全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，全面推廣普及國家通用語言文字，堅(jiān)定不移全面推行使用國家統(tǒng)編教材，確保邊境地區(qū)各民族青少年掌握和使用好國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字，尊重和保障各少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用，鼓勵邊境地區(qū)各民族互相學(xué)習(xí)語言文字，積極推進(jìn)各民族學(xué)生同校共班。

　　第十五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會治理格局，深入開展邊境地區(qū)涉民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，依法處理解決涉民族因素矛盾糾紛，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患。

第三章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　第十六條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)邊境地區(qū)綠色發(fā)展，建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障。

　　第十七條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)邊境地區(qū)天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、草原保護(hù)修復(fù)、水土保持、濕地保護(hù)、礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，在符合條件的邊境地區(qū)打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　第十八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持邊境地區(qū)開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、水能和生物能等可再生清潔能源，推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。

　　第十九條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加大對邊境地區(qū)自然保護(hù)地等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度。

　　第二十條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林草原資源、水資源、流域環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償制度，優(yōu)先將符合條件的邊境地區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，逐步加大對邊境地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。

　　支持有條件的邊境地區(qū)積極參與碳排放權(quán)市場交易。

第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第二十一條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將邊境地區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先納入相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃；實(shí)施邊境節(jié)點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程，支持邊境地區(qū)水電路訊一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)抵邊嘎查村、邊防哨所、邊境派出所和抵邊警務(wù)室飲用水、電力、通信、廣電普遍覆蓋。

　　第二十二條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對邊境地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地給予支持保障。

　　第二十三條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)飲用水安全、飲用水質(zhì)量、水旱災(zāi)害防治、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水等水利工程建設(shè)，構(gòu)建中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治等興利除害的水利保障網(wǎng)絡(luò)，提升邊境地區(qū)供用水保障能力、飲水安全水平、防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　第二十四條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持邊境地區(qū)開展農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)鞏固工程，提升電力服務(wù)能力。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌邊境地區(qū)農(nóng)牧戶用電規(guī)劃，推進(jìn)供電設(shè)施建設(shè)和改造升級，逐步解決邊境地區(qū)農(nóng)牧戶生產(chǎn)生活用電需求。

　　第二十五條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善邊境地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)邊境地區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)邊境地區(qū)道路改造、升級和連通工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路危橋改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，完善農(nóng)村牧區(qū)運(yùn)輸通道和區(qū)域路網(wǎng)布局，改善農(nóng)村牧區(qū)交通條件。

　　第二十六條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動沿邊鐵路建設(shè)，加快邊境地區(qū)鐵路既有線路擴(kuò)能改造，完善口岸后方鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)，提升沿邊路網(wǎng)質(zhì)量。

　　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)邊境地區(qū)機(jī)場建設(shè)，合理有序提升既有機(jī)場容量，因地制宜建設(shè)邊境通用機(jī)場，提升交通便利化水平和應(yīng)急保障能力。

　　第二十七條 自治區(qū)通信管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化移動和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，逐步提升通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持邊境地區(qū)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)參與邊境地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化政企合作，多方協(xié)同聯(lián)動，共同推進(jìn)邊境地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

　　第二十八條 旗縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)支持邊境地區(qū)加快城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流網(wǎng)絡(luò)、冷鏈網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，培育壯大邊境地區(qū)電子商務(wù)市場，推動農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，建設(shè)智慧電商物流園區(qū)，打造區(qū)域性網(wǎng)購商品集疏分撥中心。

第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十九條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，支持符合邊境地區(qū)特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向邊境地區(qū)優(yōu)先布局。

　　第三十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，整合相關(guān)專項(xiàng)資金集中投入；對符合產(chǎn)業(yè)政策、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，從規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目安排、要素配置和財(cái)稅扶持等方面給予重點(diǎn)支持，增強(qiáng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

　　鼓勵企業(yè)通過開發(fā)資源、培育產(chǎn)業(yè)、開拓市場等形式推動邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展民營企業(yè)進(jìn)邊疆行動，實(shí)施興邊富民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，促進(jìn)邊民就地就近就業(yè)和增收致富；在邊境地區(qū)投資興辦的企業(yè)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策。

　　第三十一條 旗縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)，健全投資促進(jìn)和服務(wù)體系，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，創(chuàng)新招商引資方式，提升企業(yè)開辦、運(yùn)營、退出便利化水平。

　　第三十二條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持推動邊境地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　第三十三條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持邊境地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。

　　第三十四條 旗縣級以上人民政府及其農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)邊境地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代化草牧場建設(shè)，實(shí)施耕地提質(zhì)改造工程和農(nóng)田灌排工程，推動新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

　　第三十五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　鼓勵邊境地區(qū)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　第三十六條 自治區(qū)人民政府及其能源部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，在邊境地區(qū)的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地、支撐性電源及外送通道。

　　第三十七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持邊境地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)集群；支持邊境地區(qū)創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、物流和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；支持符合條件的邊境地區(qū)申報設(shè)立綜合保稅區(qū)。

　　第三十八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持邊境地區(qū)因地制宜發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育具有地方特色的知名品牌。

　　第三十九條 自治區(qū)人民政府文化和旅游、體育等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持有條件的邊境地區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

　　旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)邊境地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造旅游精品線路；依托邊境地區(qū)自然景觀和特色文化優(yōu)勢，打造邊境特色旅游品牌，提高邊境旅游服務(wù)能力；支持邊境地區(qū)創(chuàng)建全域全季旅游示范區(qū)，推動旅游業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展。

　　第四十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持邊境地區(qū)特別是抵邊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村因地制宜發(fā)展興邊富民特色產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第四十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨區(qū)域合作平臺，健全區(qū)域合作共建機(jī)制，統(tǒng)籌安排自治區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與邊境地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)共建、項(xiàng)目對接。

　　第四十二條 自治區(qū)人民政府及其發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立對口幫扶機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化績效評估導(dǎo)向，在試點(diǎn)示范和安排財(cái)政補(bǔ)助時對邊境地區(qū)給予優(yōu)先支持。

第六章 對外開放

　　第四十三條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托邊境地區(qū)優(yōu)勢布局，加強(qiáng)與相鄰國家在能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、環(huán)境保護(hù)等方面的合作；支持邊境地區(qū)全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”，提升對外開放水平，建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡。

　　自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、通道和平臺建設(shè)，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

　　第四十四條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快開放合作平臺和邊境口岸建設(shè)，鼓勵口岸腹地一體化發(fā)展地區(qū)先行先試，促進(jìn)互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)，提升投資貿(mào)易促進(jìn)、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息化應(yīng)用、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)水平；吸引境內(nèi)外企業(yè)、產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，推動與相鄰國家建立區(qū)域合作，支持企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

　　支持有條件的邊境地區(qū)建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。

　　第四十五條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能和布局，加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，提升邊境口岸安全、綜合服務(wù)能力和便利化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧口岸、數(shù)字國門試點(diǎn)建設(shè)，提升口岸通關(guān)保障能力。

　　旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動進(jìn)口資源在口岸和腹地產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地加工，推動經(jīng)濟(jì)通道向通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、過路經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　第四十六條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿(mào)易區(qū)，支持培育邊民互市貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)、符合地方實(shí)際的特色物流產(chǎn)業(yè)和商品商貿(mào)中心，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品范圍和規(guī)模，推進(jìn)邊民互市進(jìn)口商品落地加工，引導(dǎo)互市貿(mào)易向加工、投資、貿(mào)易一體化方向發(fā)展。

　　第四十七條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托自治區(qū)與周邊國家相關(guān)地區(qū)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極拓展對外經(jīng)貿(mào)交流合作，多渠道開展經(jīng)貿(mào)活動，為企業(yè)暢通國內(nèi)外市場提供便利。

第七章 保障改善民生

　　第四十八條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊邊境地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域短板，提升邊境地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。

　　第四十九條 鼓勵社會資本和社會力量參與邊境地區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，采用政府購買服務(wù)等方式，提升邊境地區(qū)基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

　　第五十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)邊境地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)流通、生態(tài)宜居的中心城鎮(zhèn)；加強(qiáng)地處重要戰(zhàn)略方向和關(guān)鍵通道節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿�較大、具有較強(qiáng)輻射帶動能力的邊境城鎮(zhèn)建設(shè)；開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提高抵邊一線城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持邊境地區(qū)加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善人民群眾居住生活條件。

　　第五十一條 自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全邊境地區(qū)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　第五十二條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施支持抵邊村鎮(zhèn)、生產(chǎn)放牧點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)抵邊嘎查村危房改造、道路維護(hù)、供水供電供熱保障、人居環(huán)境治理、基本公共服務(wù)設(shè)施完善等，改善抵邊嘎查村民、居住邊境一線邊民生產(chǎn)生活條件。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興，推動邊境地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持邊境地區(qū)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)安全隱患排查整治和危房改造、生活垃圾收運(yùn)處置體系、生活污水治理等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。

　　第五十三條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快邊境地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加強(qiáng)邊境地區(qū)教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證各族群眾就近享受學(xué)前教育、義務(wù)教育,享受優(yōu)質(zhì)均等的文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù),不斷提升公共服務(wù)水平。

　　第五十四條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對邊境地區(qū)教育的投入，優(yōu)化教育資源配置，發(fā)展基礎(chǔ)教育，改善邊境地區(qū)辦學(xué)條件，引導(dǎo)自治區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到邊境地區(qū)開展共建幫扶活動，提升邊境地區(qū)學(xué)校辦學(xué)能力。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)教師生活保障，改善中小學(xué)寄宿生生活條件，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，確保邊境地區(qū)學(xué)生公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對邊境國門學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升教育對外開放水平，形成完整的邊境地區(qū)教育體系。

　　鼓勵社會資本在邊境地區(qū)依法捐資辦學(xué)和發(fā)展民辦教育。

　　第五十五條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系服務(wù)能力和疫病預(yù)防控制能力建設(shè)，鼓勵自治區(qū)內(nèi)相關(guān)醫(yī)院與邊境地區(qū)醫(yī)院開展對口幫扶，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),健全完善邊境地區(qū)旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)抵邊衛(wèi)生院信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　第五十六條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步提高邊境地區(qū)社會保障水平，支持邊境地區(qū)養(yǎng)老、托育、社會救助體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。

　　第五十七條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善邊境地區(qū)的人力資源公共服務(wù)平臺，提供就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、權(quán)益保障等服務(wù)。

　　旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極扶持抵邊居住群眾及其子女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，有效解決抵邊居住群眾就近就業(yè)問題。

　　第五十八條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)公共文化場館、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施等公共設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村公共文化服務(wù)保障，開展群眾文化活動和全民健身活動。

　　第五十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)著力解決邊境地區(qū)人口空心化問題，深化差異化和精準(zhǔn)化的補(bǔ)貼政策，加大守邊固邊項(xiàng)目支持力度，積極引導(dǎo)回鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等到邊境地區(qū)守邊護(hù)邊，鼓勵群眾到邊境一線生產(chǎn)生活。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家有關(guān)積極生育支持政策，促進(jìn)邊境地區(qū)人口長期均衡發(fā)展。

　　第六十條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，因地制宜探索開展流動服務(wù)，面向偏遠(yuǎn)嘎查村開展進(jìn)村入戶行動，為邊民提供送水、送生活物資、送醫(yī)送藥等服務(wù)。

第八章 保障監(jiān)督

　　第六十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)保障機(jī)制，在規(guī)劃布局、政策扶持、項(xiàng)目安排、資金配置、要素保障、人才引進(jìn)等方面給予支持。

　　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政穩(wěn)定投入增長機(jī)制，統(tǒng)籌利用相關(guān)專項(xiàng)資金，逐步加大對邊境地區(qū)的支持力度；優(yōu)先支持邊境地區(qū)加強(qiáng)交通、水利、能源、通訊、信息、公共服務(wù)、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達(dá)程度；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，支持邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　第六十二條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善支持邊境地區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵政策，健全多元化人才投入機(jī)制，鼓勵和吸引教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)等方面的人才向邊境地區(qū)流動。

　　第六十三條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持邊境地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等節(jié)能減排措施。

　　第六十四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全邊民參與守邊固邊工作機(jī)制，組建人員穩(wěn)定、素質(zhì)較高、技能全面的農(nóng)牧民護(hù)邊員隊(duì)伍。

　　旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)邊民補(bǔ)助政策和護(hù)邊員補(bǔ)貼政策，建立健全護(hù)邊員補(bǔ)貼增長長效機(jī)制，做好邊民補(bǔ)助和護(hù)邊員補(bǔ)貼發(fā)放工作。

　　第六十五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)著力提升邊境地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。

　　第六十六條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)邊境地區(qū)的社會治理，推進(jìn)立體化邊境防控體系建設(shè)，構(gòu)建完備配套高效運(yùn)行的依法治邊體系，維護(hù)國家政治安全、公共安全、邊疆安全穩(wěn)定。

　　第六十七條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鞏固黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防局面，優(yōu)化群防體系力量建設(shè)，提高邊境防衛(wèi)管控能力；加強(qiáng)國防教育，深化雙擁共建，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)；推進(jìn)數(shù)字邊防、智慧邊防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合。

　　第六十八條 旗縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作的監(jiān)督。

　　第六十九條 旗縣級以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對支持邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督。

　　第七十條 旗縣級以上人民政府對在促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第七十一條 違反本條例規(guī)定的行為，國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十二條 在促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

　　第七十三條 本條例自2024年1月1日起施行