水利部

水利部關于印發(fā)《水利部直屬單位水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法》的通知

水監(jiān)督〔2023〕327號


部機關各司局，各流域管理機構、綜合事業(yè)局、小浪底水利樞紐管理中心：

　　《水利部直屬單位水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2023年11月22日

水利部直屬單位水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強水利部直屬單位水利工程（以下簡稱直管工程）運行安全管理，發(fā)揮直管工程在行業(yè)管理中示范引領作用，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)和《水利監(jiān)督規(guī)定》等有關文件，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱直管工程是指水利部直屬事業(yè)單位履行行政管理職責的水庫（水電站）、水閘、堤防、淤地壩和蓄滯洪區(qū)等水利工程及附屬工程設施。

　　三峽水庫、南水北調(diào)工程按照行業(yè)管理要求，列入監(jiān)督檢查范圍。

　　第三條 水利部負責直管工程運行管理監(jiān)督檢查工作，制定年度監(jiān)督檢查計劃和編制年度工作方案，指導督促問題整改，實施責任追究。

　　水利部直屬事業(yè)單位是直管工程的主管部門，負責直管工程的日常監(jiān)督，明確管理單位（包括直管工程現(xiàn)場管理單位及其上級管理單位）的職責，督促問題整改。

　　管理單位是直管工程運行管理的責任主體，負責運行管理的組織實施，落實問題整改。

　　第四條 水利部組織相關單位對直管工程每年至少開展一次全覆蓋監(jiān)督檢查，重點問題隨時檢查。同時，對檢查發(fā)現(xiàn)的嚴重問題進行“回頭看”。

　　第五條 水利部將監(jiān)督工作成果作為直屬事業(yè)單位年度考評、評優(yōu)評先、等級評定、預算安排等參考內(nèi)容，作為管理單位個人評優(yōu)評先的重要參考。

　　第六條 在建直管工程的監(jiān)督檢查工作依據(jù)《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》等執(zhí)行。

第二章 檢查內(nèi)容和流程方法

　　第七條 直管工程運行管理監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)章制度要求落實情況，全員安全生產(chǎn)責任制以及水利安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置、責任的“六項機制”建立和各項安全措施的落實情況；

　�。ǘ�）防洪抗旱和日常調(diào)度情況，重點檢查防洪抗旱調(diào)度方案、防洪抗旱準備工作、防汛應急預案及演練等；

　　（三）工程管理和保護情況，重點檢查管理保護范圍劃定及防守、防洪庫容安全、泄放水聯(lián)動預警機制等；

　　（四）工程實體和設施設備維修養(yǎng)護情況，重點檢查混凝土結構、工程監(jiān)測設施、泄放水監(jiān)控系統(tǒng)等；

　�。ㄎ澹╉椖拷ㄔO情況，重點檢查工程達標建設、工程除險加固和數(shù)字孿生工程建設等；

　�。�六）其他情況。

　　檢查問題清單詳見附件1—4。

　　第八條 監(jiān)督檢查按照“查、認、改、罰”環(huán)節(jié)開展工作。根據(jù)年度工作計劃，組建檢查組，進行查前培訓。檢查組主要工作流程如下：

　　（一）制定監(jiān)督檢查工作方案；

　　（二）開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

　�。ㄈ�）對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場認定；

　�。ㄋ模┮婪ㄒ酪�(guī)提出責任追究建議。

　　根據(jù)檢查組檢查成果及責任追究建議，水利部印發(fā)整改通知，實施責任追究，相關專業(yè)部門督促整改。被檢查單位應按照整改通知要求，及時組織落實問題整改措施，按時報送整改情況。

　　第九條 監(jiān)督檢查工作主要采取“四不兩直”方式開展。對相關批示、安全事故、信訪舉報、媒體曝光、交辦轉(zhuǎn)辦等情況和問題線索，及時采取明查與“四不兩直”相結合的方式開展。

　　第十條 檢查組一般采取下列方法開展現(xiàn)場檢查工作：

　　（一）實地查看工程實體，現(xiàn)場檢查各類設備設施，留取問題佐證影像及材料；

　　（二）調(diào)閱、記錄或復制必要的安全生產(chǎn)、預警處置、調(diào)度運用、預案（方案）演練、巡查巡檢、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、設備等級評定、安全鑒定等檔案資料；

　�。ㄈ�）運用遙感衛(wèi)星、無人機、無人船、監(jiān)測站網(wǎng)、在線業(yè)務系統(tǒng)等監(jiān)測技術手段進行檢查；

　　（四）向被檢查單位有關人員了解情況；

　�。ㄎ澹┘皶r協(xié)調(diào)主管部門控制可能發(fā)生嚴重問題的現(xiàn)場，進行必要的延伸檢查和取證等；

　　（六）按照行政職責可采取的其他方法。

　　第十一條 檢查組一般由兩名以上人員組成，檢查人員應具備與其從事監(jiān)督檢查工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，落實回避要求，做到廉潔自律、客觀公正、保守秘密。

　　第十二條 檢查組應當嚴格執(zhí)行檢查工作方案，不得隨意擴大范圍、變更對象和內(nèi)容，不得干預被檢查單位的正常工作，嚴禁越權檢查。

　　檢查發(fā)現(xiàn)嚴重影響工程運行安全的問題時，檢查組應及時督促現(xiàn)場管理單位按有關規(guī)定處理并向其主管部門報告。

　　檢查組對檢查成果負責，檢查成果應當依法依規(guī)，事實清楚，證據(jù)充分，客觀公正。

　　第十三條 被檢查單位發(fā)現(xiàn)檢查組成員存在不符合有關規(guī)定、違反工作紀律等情況，可向監(jiān)督檢查工作組織單位或紀檢監(jiān)察部門反映。

第三章 責任追究

　　第十四條 根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、嚴重等級，綜合量化評價后按責任追究標準對責任單位和責任人實施責任追究。

　　責任追究標準詳見附件5—6。

　　第十五條 根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題嚴重程度，水利部可直接或責成主管部門對現(xiàn)場管理單位或責任人實施責任追究。

　　第十六條 責任追究包括對單位責任追究和對個人責任追究。

　　對單位責任追究，是對現(xiàn)場管理單位進行的責任追究，以及對其上級管理單位和主管部門進行的行政管理責任追究。

　　對個人責任追究，是對檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責任人的責任追究，以及對直接責任人的直接領導、分管領導和主要領導進行的責任追究。

　　第十七條 對單位的責任追究，一般包括：責令整改、約談、情況通報，以及其他相關法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責任追究方式。

　　對個人的責任追究，一般包括：責令整改、約談、情況通報，以及勞動合同約定的責任追究方式。構成違規(guī)違紀違法的，按照有關法律法規(guī)移交相關部門。

　　第十八條 現(xiàn)場管理單位或責任人有下列情況之一，應予以從重責任追究：

　�。ㄒ唬┐嬖谂�虛作假、隱瞞問題等惡劣行為；

　　（二）干擾、阻礙或拒不配合監(jiān)督檢查等惡劣行為；

　　（三）嚴重問題整改措施不當或拒不整改等惡劣行為；

　　（四）兩年內(nèi)同類嚴重問題在同一工程中重復出現(xiàn)。

　　第十九條 現(xiàn)場管理單位或責任人在日常監(jiān)督檢查、巡查巡檢中，主動發(fā)現(xiàn)問題，建立問題臺賬并正在采取有效措施消除問題隱患的，可不計入責任追究。

　　第二十條 上級管理單位或主管部門有下列情形之一的，參照本辦法第十七條的追責方式實施責任追究：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定履行監(jiān)管職責，對存在重大安全隱患或可能造成嚴重不良后果的重大事項未及時發(fā)現(xiàn)，導致發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的；

　�。ǘ�）日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，未及時督促整改到位的；

　　（三）因指揮調(diào)度不當造成嚴重后果的；

　　（四）在問題整改中存在弄虛作假、虛報瞞報的；

　　（五）其他違法違規(guī)情形。

　　上級管理單位及主管部門受到責任追究的，應同時追究相關責任人責任。

第四章 附則

　　第二十一條 流域管理機構、綜合事業(yè)局、小浪底水利樞紐管理中心等直屬事業(yè)單位要結合本單位工作實際制定相關實施細則。

　　第二十二條 問題清單和追責標準根據(jù)有關規(guī)定實施動態(tài)調(diào)整。

　　第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件1：直管水庫樞紐（水電站）工程運行管理監(jiān)督檢查問題清單
附件2：直管水閘運行管理監(jiān)督檢查問題清單
附件3：直管堤防運行管理監(jiān)督檢查問題清單
附件4：直管淤地壩運行管理監(jiān)督檢查問題清單
附件5：被檢查單位的責任追究標準
附件6：責任人的責任追究標準