水利部

水利部關(guān)于修訂印發(fā)《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理辦法》的通知

水三峽〔2023〕259號


自然資源部、交通運輸部，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川�。ㄖ陛犑校┤龒{后續(xù)工作管理部門：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理，水利部商國家發(fā)展改革委、財政部修訂完成《三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

水利部

2023年8月30日

三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理辦法

　　第一條 為指導(dǎo)三峽后續(xù)工作規(guī)劃順利有序?qū)嵤�，�?guī)范實施管理，提高資金使用效益，完成規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于三峽后續(xù)工作規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2011〕69號）、《國務(wù)院關(guān)于三峽后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化完善意見的批復(fù)》（國函〔2014〕161號）、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃“十四五”實施方案》（水三峽〔2022〕376號）及有關(guān)政策法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施堅持以人民為中心、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，國家扶持、多元投入，區(qū)分緩急、分步實施的原則，加強(qiáng)全過程管理與監(jiān)督，立足大時空、大系統(tǒng)、大擔(dān)當(dāng)、大安全，保障工程安全、信息安全、庫容安全、庫區(qū)地質(zhì)安全、水質(zhì)安全、防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全、生態(tài)安全，促進(jìn)三峽庫區(qū)、長江中下游影響區(qū)和外遷移民安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三條 三峽后續(xù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、分省（直轄市）負(fù)責(zé)、縣（區(qū)）為基礎(chǔ)的管理體制。水利部負(fù)責(zé)三峽后續(xù)工作規(guī)劃的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。有關(guān)省（直轄市）人民政府是三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本�。ㄖ陛犑校┮�(guī)劃實施管理，制訂相關(guān)配套政策和措施；負(fù)責(zé)完成本�。ㄖ陛犑校└黜椧�(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等各項規(guī)劃目標(biāo)。

　　第四條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施按照移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、長江中下游相關(guān)影響處理、三峽工程綜合管理能力建設(shè)和綜合效益拓展研究等六方面內(nèi)容，以項目為基礎(chǔ)、實行分類控制，全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理。

　　第五條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃項目分為中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付項目和列入中央部門預(yù)算項目。

　　本辦法所指項目是中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付項目。列入中央部門預(yù)算項目，按照中央部門預(yù)算項目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要建立項目庫，采取年度滾動方式進(jìn)行管理：

　　（一）項目庫由有關(guān)�。ㄖ陛犑校┤龒{后續(xù)工作管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)，水利部進(jìn)行合規(guī)性審核，審核內(nèi)容包括：項目是否符合三峽后續(xù)工作規(guī)劃方向、項目名稱等要素是否符合要求、項目前期工作是否完備、項目績效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)、入庫分類資金規(guī)模和總規(guī)模是否合理等。

　�。ǘ�）納入項目庫的項目，應(yīng)完成項目建議書或?qū)嵤┓桨笇徟�，近期實施項目�?yīng)完成可行性研究報告或相應(yīng)深度實施方案審批。

　�。ㄈ�）湖北省、重慶市自然資源部門對所負(fù)責(zé)實施的地質(zhì)災(zāi)害防治項目建立滾動項目庫，并報自然資源部、水利部備案，同時抄送同級三峽后續(xù)工作管理部門。

　　第七條 水利部商國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)通知，提出三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施年度工作要求，指導(dǎo)地方編制年度實施方案。

　　第八條 有關(guān)�。ㄖ陛犑校┤龒{后續(xù)工作管理部門依據(jù)年度預(yù)算、項目庫以及規(guī)劃實施年度工作要求，編制年度實施方案，提出項目清單，設(shè)定本區(qū)域績效目標(biāo)，報送水利部。納入年度實施方案的項目，應(yīng)完成初步設(shè)計或相應(yīng)深度實施方案審批。

　　項目清單經(jīng)水利部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門審核后實施。區(qū)域績效目標(biāo)經(jīng)水利部審核，由財政部批復(fù)下達(dá)。

　　第九條 年度實施方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚幹普f明。包括移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、長江中下游相關(guān)影響處理、三峽工程綜合管理能力建設(shè)等類別項目的分類說明。

　�。ǘ�）區(qū)域績效目標(biāo)指標(biāo)。包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。

　　（三）年度實施項目清單。包括項目名稱、項目性質(zhì)、項目前期工作情況、建設(shè)內(nèi)容、主要績效、總投資、擬申請專項資金總額、年度安排專項資金、涉河建設(shè)項目審查情況（地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）等。

　　第十條 年度實施方案績效目標(biāo)審核的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┤霂烨闆r審核。年度實施方案的具體項目是否從項目庫中選取。

　�。ǘ�）區(qū)域及項目績效目標(biāo)審核。審核包括但不限于以下內(nèi)容：績效目標(biāo)的內(nèi)容是否全面完整，績效目標(biāo)是否明確、清晰；績效目標(biāo)與三峽后續(xù)工作規(guī)劃目標(biāo)是否緊密關(guān)聯(lián)、是否包括所屬類別主要通用指標(biāo)；績效目標(biāo)與擬安排的三峽后續(xù)工作專項資金是否匹配；績效目標(biāo)是否經(jīng)過充分論證和合理測算，能否如期實現(xiàn)。

　　自然資源部門負(fù)責(zé)實施的地質(zhì)災(zāi)害防治項目的區(qū)域績效目標(biāo)，由自然資源部門負(fù)責(zé)審核，匯入本地區(qū)績效目標(biāo)。

　　第十一條 經(jīng)審核后的項目清單和經(jīng)財政部批復(fù)下達(dá)的區(qū)域績效目標(biāo)，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)。

　　項目清單調(diào)整，應(yīng)由省級三峽后續(xù)工作管理部門報水利部，經(jīng)審核同意后實施。區(qū)域績效目標(biāo)調(diào)整，應(yīng)按《三峽后續(xù)工作專項資金績效管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2017〕28號）有關(guān)規(guī)定履行手續(xù)。

　　第十二條 資金使用管理，按財政部、水利部制定的三峽后續(xù)工作資金使用管理辦法執(zhí)行。

　　第十三條 采用直接投資方式的非經(jīng)營性項目，應(yīng)由縣級以上人民政府或其授權(quán)部門確定項目法人，或?qū)嵭小按�建制”通過招標(biāo)投標(biāo)確定項目法人。

　　采用資本金注入等方式的經(jīng)營性項目，應(yīng)由企業(yè)作為項目法人，實行獨立核算、自負(fù)盈虧。

　　第十四條 三峽后續(xù)工作項目實施應(yīng)按照項目管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等。

　　第十五條 工程建設(shè)項目開工應(yīng)當(dāng)滿足國家規(guī)定的條件。

　　第十六條 鼓勵地方采取多種方式吸引民間資本，多渠道籌集資金，參與三峽后續(xù)工作項目建設(shè)。

　　第十七條 項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)針對國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗因素提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十八條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施情況實行進(jìn)度報告，水利部負(fù)責(zé)進(jìn)度統(tǒng)計歸口管理，有關(guān)�。ㄖ陛犑校┤龒{后續(xù)工作管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)按期匯總本地區(qū)和本部門相關(guān)進(jìn)度信息，報送水利部。

　　第十九條 工程建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計方案建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

　　第二十條 三峽后續(xù)工作資金使用管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家檔案管理規(guī)定，及時收集、整理、歸檔有關(guān)文件資料，建立健全檔案。

　　第二十一條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，建立覆蓋三峽后續(xù)工作規(guī)劃主要任務(wù)目標(biāo)完成實現(xiàn)情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)測評價體系。在規(guī)劃實施過程中開展階段性評價，在規(guī)劃任務(wù)完成后進(jìn)行后評價。具體由水利部按國家有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　第二十二條 三峽后續(xù)工作預(yù)算部門或單位可按照相關(guān)規(guī)定委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，參與三峽后續(xù)工作預(yù)算績效管理、規(guī)劃實施情況評價和為項目管理提供相關(guān)監(jiān)測、事前評估、后評價等技術(shù)服務(wù)。

　　第二十三條 三峽后續(xù)工作應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高項目管理效率和質(zhì)量。

　　第二十四條 水利部對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題抄送有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門。地方人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)問題整改，整改不到位的按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十五條 各級地方人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，并自覺接受上級監(jiān)督檢查。

　　第二十六條 各級地方人民政府和有關(guān)單位在三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對違法違紀(jì)行為要追究相關(guān)責(zé)任。

　　第二十七條 有關(guān)�。ㄖ陛犑校┤龒{后續(xù)工作管理部門可依據(jù)本辦法制定相應(yīng)管理細(xì)則。

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行�！度龒{后續(xù)工作規(guī)劃實施管理暫行辦法》（國三峽辦函綜字〔2011〕138號）同時廢止。