江蘇省無錫市人大常委會

無錫市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2023年10月27日無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 運(yùn)行維護(hù)

第四章 保障支持

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、保障支持及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

本條例所稱海綿城市設(shè)施，包括滲滯類設(shè)施、集蓄利用類設(shè)施、調(diào)蓄類設(shè)施、截污凈化類設(shè)施、轉(zhuǎn)輸類設(shè)施等。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則，落實(shí)源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求。

第四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決海綿城市建設(shè)中的重大問題。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)海綿城市建設(shè)議事協(xié)調(diào)的日常工作，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、水利、交通運(yùn)輸部門按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)房屋建筑和市政、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)管理工作。

發(fā)展改革、科技、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理、行政審批、數(shù)據(jù)管理、氣象等部門和機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及要求，對海綿城市建設(shè)成效開展績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果納入年度綜合考核。

第七條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市宣傳，普及海綿城市理念，推廣海綿城市建設(shè)管理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展海綿城市公益宣傳，引導(dǎo)全社會積極參與海綿城市建設(shè)管理。

第八條 任何單位和個(gè)人對海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷，都有權(quán)投訴、舉報(bào)。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第九條 市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃、市政園林、水利、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，與排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，提出海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)，明確海綿城市建設(shè)滲、滯、蓄、凈、用、排所需的空間布局和區(qū)域性蓄排設(shè)施，劃定排水分區(qū)，分解年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第十條 市、縣級市自然資源規(guī)劃部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，制定海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，科學(xué)確定重點(diǎn)片區(qū)和其他片區(qū)的海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

海綿城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)應(yīng)當(dāng)開展海綿城市建設(shè)專題研究，提出針對性的海綿城市管控策略和建設(shè)措施，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)集中度和連片效應(yīng)。

海綿城市建設(shè)其他片區(qū)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施城市更新、歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)、地下空間保護(hù)利用等建設(shè)工作時(shí)，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)，合理布局海綿城市設(shè)施。

第十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市政園林、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，組織編制海綿城市建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，定期評估監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十三條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

市、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)要求，制定海綿城市建設(shè)豁免清單。下列建設(shè)項(xiàng)目可以納入豁免清單：

（一）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）橋梁、隧道、清淤工程等類型的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）文物保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、臨時(shí)性建筑等建設(shè)項(xiàng)目；

（四）其他可以納入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目。

納入豁免清單的項(xiàng)目，在建設(shè)審批環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收和同步投入使用。

第十五條 建設(shè)單位編制或者組織編制建設(shè)項(xiàng)目申請報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、工程措施、工程造價(jià)等內(nèi)容，落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

編制方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇。

第十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建設(shè)項(xiàng)目用地出具地塊建設(shè)條件意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

自然資源規(guī)劃部門對建設(shè)項(xiàng)目用地核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者提出地塊規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第十七條 自然資源規(guī)劃部門審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，并在審查意見中載明建設(shè)項(xiàng)目需在下一步設(shè)計(jì)中落實(shí)海綿城市建設(shè)的要求。

第十八條 發(fā)展改革、行政審批、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T審查建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審查海綿城市建設(shè)內(nèi)容。

第十九條 實(shí)行施工圖審查或者審批的建設(shè)項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)或者專家評審委員會應(yīng)當(dāng)審查海綿城市設(shè)計(jì)專篇落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)的情況；其他建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第二十條 在海綿城市建設(shè)施工許可環(huán)節(jié)，行政審批、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)將相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為審查內(nèi)容。

海綿城市設(shè)施工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍。

第二十一條 建設(shè)單位不得在海綿城市建設(shè)過程中違反相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量，不得擅自變更經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)或者專家評審委員會審查通過的海綿城市設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行施工。

第二十二條 建設(shè)單位承擔(dān)海綿城市設(shè)施工程質(zhì)量首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明海綿城市設(shè)施建設(shè)要求。

對隱蔽工程和可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)識。

第二十三條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同等有關(guān)規(guī)定，保證工程質(zhì)量。

第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗(yàn)收�？⒐を�(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收的組織形式、程序等進(jìn)行監(jiān)督。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的海綿城市設(shè)施不得交付使用。

第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將海綿城市設(shè)施的竣工資料納入工程檔案，移交檔案管理機(jī)構(gòu)，并將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體。

第三章 運(yùn)行維護(hù)

第二十六條 公園綠地、道路廣場、河道水系的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，由其主管部門負(fù)責(zé)。

公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)等的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。

運(yùn)行維護(hù)主體不明確的，由所在地人民政府按照誰使用、誰維護(hù)的原則確定。

海綿城市設(shè)施可以委托第三方運(yùn)行維護(hù)。

第二十七條 海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，配備相應(yīng)的專業(yè)維護(hù)人員和設(shè)備，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，設(shè)置必要的警示標(biāo)識，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)領(lǐng)域的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并開展監(jiān)督考核。

第二十九條 海綿城市設(shè)施實(shí)行質(zhì)量保修制度。

海綿城市設(shè)施質(zhì)量保修應(yīng)當(dāng)明確保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等內(nèi)容。

第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施。確需拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人和運(yùn)行維護(hù)主體同意，依法履行相關(guān)手續(xù)，并按照不低于原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)設(shè)施恢復(fù)或者改建費(fèi)用。

第三十一條 禁止向海綿城市設(shè)施排放、傾倒易堵塞物以及易燃易爆、有毒有害、易腐蝕性物質(zhì)等危害海綿城市設(shè)施的行為。

第四章 保障支持

第三十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托城市運(yùn)行管理平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平。

第三十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施建設(shè)費(fèi)用列入項(xiàng)目投資，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入項(xiàng)目整體運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運(yùn)營管理。

第三十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究以及技術(shù)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，推廣運(yùn)用海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料。

鼓勵(lì)有關(guān)單位牽頭或者參與制定海綿城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域材料以及產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)開展海綿城市建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)海綿城市人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門可以建立海綿城市審查專家?guī)�，為海綿城市建設(shè)咨詢論證、成效評估等提供技術(shù)服務(wù)。

第三十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)定期評估制度，重點(diǎn)評估國家和省海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及要求的落實(shí)情況，為海綿城市建設(shè)管理提供科學(xué)支持。定期評估可以通過購買社會服務(wù)方式進(jìn)行。

第三十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)依據(jù)信用管理法律、法規(guī)，對海綿城市設(shè)施建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)單位的行為，依法實(shí)施信用管理。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本條例第二十一條規(guī)定，建設(shè)單位在海綿城市建設(shè)過程中違反相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量，或者擅自變更經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)或者專家評審委員會審查通過的海綿城市設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行施工的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的海綿城市設(shè)施交付使用的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十三條 本條例自2024年2月1日起施行。