國務院

國務院關于《河南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復


國函〔2024〕33號



河南省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《河南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉�，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《河南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》是河南省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。河南省地處中原地區(qū)，是支撐中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的重要地區(qū)�！兑�(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，努力推動河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河南篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，河南省耕地保有量不低于10955.52萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于9837.89萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1.40萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過260.7億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。積極融入共建“一帶一路”，對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強中原城市群與京津冀城市群、長三角城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群的協(xié)同發(fā)展，打造內(nèi)陸開放高地。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。鞏固黃淮海平原、南陽盆地糧食生產(chǎn)基地，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，扛穩(wěn)糧食安全重任，打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。高標準打造黃河生態(tài)帶，提升太行山、伏牛山、桐柏山—大別山水源涵養(yǎng)與水土保持能力，統(tǒng)籌實施重要山脈、河流、森林、湖泊、濕地等保護修復。嚴格河湖水域空間管控，加強地下水超采區(qū)綜合治理，切實保障好南水北調(diào)工程。提升鄭州都市圈區(qū)域輻射帶動能力，推動鄭州—開封同城化進程，加快洛陽、南陽省域副中心城市建設，促進隴海鐵路、京廣鐵路軸帶城鎮(zhèn)集約布局，統(tǒng)籌布局公共服務設施體系，分級分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用，加強洛陽龍門石窟、安陽殷墟等世界遺產(chǎn)和鄂豫皖蘇區(qū)根據(jù)地、紅旗渠等紅色文化遺產(chǎn)傳承保護，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對河南省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。河南省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃�！兑�(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2024年2月28日