最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，準(zhǔn)確把握維護(hù)食品藥品安全新形勢(shì)新任務(wù)，充分發(fā)揮典型案例引導(dǎo)規(guī)范作用，切實(shí)提高食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案質(zhì)效，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，最高人民檢察院選編了“海南省文昌市人民檢察院督促整治獸用處方藥等違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用行政公益訴訟案”等10件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，現(xiàn)予印發(fā)，供參考借鑒。

最高人民檢察院

2024年3月15日

“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例

目錄

1.海南省文昌市人民檢察院督促整治獸用處方藥等違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用行政公益訴訟案

2.浙江省寧�？h人民檢察院督促整治違規(guī)使用生鮮燈行政公益訴訟案

3.福建省龍巖市人民檢察院督促整治醫(yī)療美容行業(yè)安全隱患行政公益訴訟案

4.北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治以探店視頻形式違規(guī)發(fā)布涉食品安全廣告行政公益訴訟案

5.廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院督促整治進(jìn)口商品連鎖超市違法銷售境外藥品行政公益訴訟案

6.河南省信陽(yáng)市固始縣人民檢察院督促規(guī)范宮頸癌疫苗接種行政公益訴訟案

7.河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)人民檢察院督促整治動(dòng)物血制品非法添加工業(yè)用甲醛行政公益訴訟案

8.廣東省深圳市南山區(qū)人民檢察院訴劉某銷售假冒奶瓶奶嘴刑事附帶民事公益訴訟案

9.貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院訴董某某等三人銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

10.重慶市人民檢察院第一分院支持重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴某汽車銷售公司設(shè)置不公平格式合同條款損害消費(fèi)者權(quán)益民事公益訴訟案

1.海南省文昌市人民檢察院督促整治獸用處方藥等違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  食品安全  人藥獸用  訴源治理

【要旨】

針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的獸藥濫用、違規(guī)銷售特別是“人藥獸用”等問題，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用調(diào)查權(quán)，查清問題根源，通過制發(fā)訴前檢察建議，整合行政監(jiān)管力量，督促各行政機(jī)關(guān)形成綜合施治，實(shí)現(xiàn)訴源治理。

【基本案情】

海南省文昌市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥店違法出售獸用處方藥，部分藥店存在將人用藥賣給養(yǎng)殖戶“人藥獸用”現(xiàn)象，致使大量有潛在副作用的人用藥或獸用藥流入水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，嚴(yán)重危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

【調(diào)查和督促履職】

2023年6月，海南省文昌市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱文昌市院）在海南省人民檢察院關(guān)于開展維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，文昌市轄區(qū)存在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域獸藥違法經(jīng)營(yíng)、使用問題，遂迅速成立辦案組開展初步調(diào)查，并于7月、8月對(duì)文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、文昌市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市監(jiān)局）和文昌市綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法局）立案。辦案組通過多方查閱資料明確獸藥經(jīng)營(yíng)范圍及銷售規(guī)定，同時(shí)前往文昌市昌灑鎮(zhèn)、翁田鎮(zhèn)、鋪前鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥店和養(yǎng)殖戶開展實(shí)地走訪，現(xiàn)場(chǎng)查閱比對(duì)獸藥店進(jìn)貨、銷售記錄及養(yǎng)殖戶用藥記錄等，進(jìn)一步查明轄區(qū)多個(gè)獸藥店銷售臺(tái)賬記錄不全、無(wú)獸藥處方箋違規(guī)出售獸用處方藥，多名養(yǎng)殖戶未依法進(jìn)行養(yǎng)殖用藥記錄、購(gòu)買人用處方藥進(jìn)行蛙類養(yǎng)殖，存在“人藥獸用”等情況。為進(jìn)一步查清案件事實(shí)，文昌市院委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取上述10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖的羅非魚、石斑魚、青蛙等51個(gè)水產(chǎn)樣本進(jìn)行檢測(cè)，有8個(gè)樣本檢測(cè)出含有《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第250號(hào)）中禁止食品動(dòng)物使用的孔雀石綠、呋喃西林、氯霉素等藥品及其他化合物。

2023年7月31日，文昌市院依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展蛙類養(yǎng)殖違法違規(guī)用藥專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》等相關(guān)規(guī)定向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)獸用處方藥監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)文昌市蛙類養(yǎng)殖開展全面排查。2023年8月14日，文昌市院依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《藥品流通監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定向市監(jiān)局發(fā)出訴前檢察建議，建議市監(jiān)局做好人用處方藥憑處方購(gòu)買以及打擊養(yǎng)殖戶違規(guī)將人用藥用于養(yǎng)殖等工作，確保文昌市藥品零售企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。2023年9月4日，依據(jù)《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定分別向綜合執(zhí)法局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，建議執(zhí)法局認(rèn)真做好獸藥銷售過程的執(zhí)法工作，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通聯(lián)系，加大違規(guī)銷售獸藥案件的查處力度；建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面解決沒有獸藥處方箋就出售獸用處方藥等存在問題，嚴(yán)格規(guī)范獸藥店銷售獸用處方藥等行為，協(xié)助做好違規(guī)銷售獸藥案件的查處及宣傳工作。

2023年9月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書面回復(fù)，通過兩個(gè)月的全面摸排，統(tǒng)計(jì)出全市未建設(shè)污染處理設(shè)施等非法蛙類養(yǎng)殖場(chǎng)162家，養(yǎng)殖面積38.5畝，已拆除整治非法養(yǎng)殖場(chǎng)158家，對(duì)農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)店聯(lián)合巡查檢查124家，發(fā)現(xiàn)問題8例，并限期整改，聯(lián)合開展“農(nóng)資打假”專項(xiàng)行動(dòng)，查獲農(nóng)藥類違法案件3起，立案3宗、結(jié)案2宗。2023年10月8日，市監(jiān)局書面回復(fù)，已檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)200余家次，向綜合執(zhí)法局移送處方藥案件線索15宗。2023年11月2日，執(zhí)法局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同時(shí)予以書面回復(fù)，已對(duì)全市88家獸藥飼料店進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)教育34人次，當(dāng)場(chǎng)整改5起，下發(fā)責(zé)令整改通知書29份，立案查處10宗未憑處方銷售獸藥案和1宗涉嫌銷售假藥案，同時(shí)積極開展培訓(xùn)宣傳，于2023年9月19日在市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測(cè)站舉辦獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)會(huì)，120多人次參會(huì)。

2023年11月15日，文昌市院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者對(duì)全市獸藥銷售和養(yǎng)殖戶安全用藥情況進(jìn)行跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)162家非法養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)全部整治拆除，且未發(fā)現(xiàn)獸藥店和養(yǎng)殖戶涉水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥違法行為反彈回潮，達(dá)到了“辦理一案，治理一片”的辦案效果。

【典型意義】

水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用禁用藥物會(huì)產(chǎn)生生物累積效應(yīng)，食用后對(duì)人體產(chǎn)生毒害作用。檢察機(jī)關(guān)依法行使公益訴訟調(diào)查權(quán)，通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、委托檢測(cè)等方式收集證據(jù)；核查藥店銷售底賬，發(fā)現(xiàn)可疑購(gòu)買記錄，進(jìn)而鎖定違法事實(shí)。針對(duì)公益損害事項(xiàng)涉及多個(gè)具有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，分別制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化獸藥銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管、養(yǎng)殖戶用藥環(huán)節(jié)監(jiān)管，保證整改效果。

2.浙江省寧�？h人民檢察院督促整治違規(guī)使用生鮮燈行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  食品安全  生鮮燈  代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化

【要旨】

針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不規(guī)范、生鮮燈顯色指數(shù)不達(dá)標(biāo)、違規(guī)使用生鮮燈誤導(dǎo)消費(fèi)者等問題，人大監(jiān)督與公益訴訟檢察監(jiān)督同頻發(fā)力，借助代表建議提升檢察辦案質(zhì)效，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，助推行業(yè)行政監(jiān)管規(guī)范出臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

【基本案情】

浙江省寧�？h部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉類鮮銷攤位經(jīng)營(yíng)者使用顯色指數(shù)低的紅暖生鮮燈，不真實(shí)展現(xiàn)肉類產(chǎn)品的生鮮度顏色，影響消費(fèi)者色覺感觀，誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買不新鮮肉類產(chǎn)品，存在食品安全隱患，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年9月上旬，浙江省寧�？h人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱寧海縣院）與寧�？h人大常委會(huì)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，有人大代表提出部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)過度使用生鮮燈，建議予以規(guī)范。2022年11月21日，寧�？h院對(duì)生鮮燈照明失真問題依法立案。調(diào)查期間，寧海縣院委托寧波市產(chǎn)品食品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院對(duì)寧�？h轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生鮮燈進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，被抽檢生鮮燈顯色指數(shù)分別為45.9和61，遠(yuǎn)低于中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)顯色指數(shù)不應(yīng)低于80的標(biāo)準(zhǔn)。

2022年12月2日，寧�？h院依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定，向?qū)幒？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市監(jiān)局）發(fā)出檢察建議，建議及時(shí)查處不規(guī)范使用生鮮燈的鮮銷攤位，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理，進(jìn)行全面整治。收到檢察建議后，縣市監(jiān)局高度重視，組織調(diào)研了肉類燈具使用情況，開展燈具檢測(cè)，統(tǒng)一了使用標(biāo)準(zhǔn)，約談了不規(guī)范使用燈具的經(jīng)營(yíng)者，要求全縣20余家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用不合格燈具的商戶限期整改，并在全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入口處張貼使用生鮮燈前后的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)比照片及附有文字說(shuō)明的醒目告示，提醒廣大消費(fèi)者注意甄別。2023年1月31日，縣市監(jiān)局就整改情況向?qū)幒？h院進(jìn)行回復(fù)。

為推動(dòng)全域治理，寧�？h院邀請(qǐng)縣人大代表、縣市監(jiān)局工作人員、寧波市燈具協(xié)會(huì)專家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商戶代表、人民監(jiān)督員等共同參加生鮮燈技術(shù)改造論證會(huì)，聽取燈具行業(yè)專業(yè)人員意見，規(guī)范商家使用符合銷售場(chǎng)地及商品種類要求的燈具。2023年2月，全縣24家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、190余個(gè)攤位、539盞生鮮燈全部整改到位。2023年4月，寧波市人民檢察院將督促整治生鮮燈規(guī)范使用案件作為消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)公益訴訟專項(xiàng)案件向全市推廣，至2023年11月底，全市累計(jì)已更換生鮮美顏燈1.4萬(wàn)余盞，整改率近100%。

辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)將相關(guān)情況向?qū)幉ㄊ腥舜笞鲗ｍ?xiàng)匯報(bào)，積極推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范使用生鮮燈的地方性立法。在生鮮燈立法調(diào)研和整治過程中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處調(diào)研并吸納了寧波市生鮮燈整改工作經(jīng)驗(yàn)，于2023年6月30日出臺(tái)了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中不得使用對(duì)真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明設(shè)施。

【典型意義】

肉類、海鮮、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品使用“生鮮美顏燈”，影響消費(fèi)者色覺感觀，易誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買不新鮮肉類等產(chǎn)品，導(dǎo)致食品安全隱患。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)食品安全領(lǐng)域暴露出的該類問題，在行業(yè)監(jiān)管規(guī)范出臺(tái)之前，通過代表建議與檢察建議有效銜接轉(zhuǎn)化，主動(dòng)作為，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。通過個(gè)案辦理，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全域治理、源頭治理，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)管規(guī)范出臺(tái)，切實(shí)提升人民群眾生活品質(zhì)，守護(hù)人民群眾舌尖上的安全。

3.福建省龍巖市人民檢察院督促整治醫(yī)療美容行業(yè)安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)  醫(yī)療美容  大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督 

【要旨】

針對(duì)醫(yī)療美容行業(yè)存在的虛假宣傳、違法經(jīng)營(yíng)等突出問題，檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，排查區(qū)域內(nèi)行業(yè)安全管理隱患，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議、圓桌會(huì)議等方式，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，營(yíng)造良好的醫(yī)美消費(fèi)服務(wù)環(huán)境。

【基本案情】

福建省龍巖市部分醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)存在違法發(fā)布廣告進(jìn)行虛假宣傳；違法經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械；從業(yè)人員不具備相關(guān)資質(zhì)，超范圍開展診療活動(dòng)；“有照無(wú)證”，違規(guī)開展醫(yī)療美容服務(wù)等問題，存在嚴(yán)重醫(yī)療安全隱患，威脅消費(fèi)者生命健康安全。

【調(diào)查和督促履職】

2023年3月，新聞媒體曝光福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣部分美容機(jī)構(gòu)存在無(wú)從業(yè)資質(zhì)、超經(jīng)營(yíng)范圍宣傳、銷售過期藥品等危害消費(fèi)者合法權(quán)益問題。2023年3月7日，福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)汀縣院）啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。經(jīng)調(diào)查查明8家醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)存在從業(yè)人員無(wú)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證明、上崗人員未辦理健康證或健康證已過期、使用過期藥品、虛假宣傳、未向消費(fèi)者提示醫(yī)療美容項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患等違法行為。

福建省龍巖市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱龍巖市院）在指導(dǎo)辦案中認(rèn)為，上述個(gè)案問題可能具有普遍性，于2023年4月14日決定在全市部署醫(yī)療美容行業(yè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，并建立大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。該模型通過查詢大眾點(diǎn)評(píng)、美團(tuán)、高德地圖等APP獲取美容服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，與龍巖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會(huì)注冊(cè)登記信息進(jìn)行分析比對(duì)篩查，從4000余家美容機(jī)構(gòu)中篩查出210家醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、512家無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、12家違規(guī)使用美容藥品或醫(yī)療器械、15家違法發(fā)布醫(yī)療廣告。2023年4月至6月間，全市檢察機(jī)關(guān)共摸排醫(yī)療美容行業(yè)案件線索40件，全部啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。2023年9月12日，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法、醫(yī)療廣告管理辦法相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，龍巖市院向龍巖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會(huì)提出檢察建議，建議相關(guān)部門依法履行醫(yī)美安全監(jiān)管職責(zé)，開展專項(xiàng)整治，建立多部門協(xié)作共管機(jī)制，凝聚醫(yī)美安全監(jiān)管合力。

收到檢察建議后，龍巖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展全面排查整治，全市共查處虛假宣傳、假冒專利、違規(guī)使用醫(yī)療美容器械或化妝品等各類案件150件，責(zé)令限期改正111家、拆除醫(yī)療美容宣傳廣告12家，罰沒金額158萬(wàn)余元，開展醫(yī)療美容安全普法宣傳616次，簽訂承諾書1350余份；龍巖市衛(wèi)生健康委員會(huì)部署開展美容機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，立案查處違法開展醫(yī)療美容相關(guān)案件23件，罰沒金額35萬(wàn)余元。2023年12月，為鞏固治理效果，龍巖市院組織召開圓桌會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于在醫(yī)療美容服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》，建立健全線索移送、聯(lián)席會(huì)議、定期開展專項(xiàng)活動(dòng)等工作機(jī)制，凝聚多部門監(jiān)管合力，有效保障消費(fèi)者醫(yī)療美容安全需求。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)通過個(gè)案研判，部署開展醫(yī)療美容行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，借智借力數(shù)字檢察，建立大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，同步開展“線上數(shù)據(jù)模型線索分析+線下聯(lián)合整治”，從源頭上整治醫(yī)療美容行業(yè)亂象。在辦案中注重加強(qiáng)與相關(guān)行政部門的履職配合，建立健全醫(yī)療美容監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

4.北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治以探店視頻形式違規(guī)發(fā)布涉食品安全廣告行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)  探店視頻  互聯(lián)網(wǎng)食品營(yíng)銷

【要旨】

針對(duì)短視頻平臺(tái)“探店達(dá)人”在發(fā)布推廣視頻時(shí)附加購(gòu)物鏈接未標(biāo)注“廣告”字樣的行為，可以認(rèn)定其發(fā)布的視頻具有廣告屬性，其故意模糊興趣分享與商業(yè)廣告邊界的行為違法，檢察機(jī)關(guān)可以依法督促行政機(jī)關(guān)對(duì)此類行為加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范探店廣告發(fā)布，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)。

【基本案情】

位于北京市昌平區(qū)的MCN機(jī)構(gòu)（專業(yè)培育和扶持網(wǎng)紅達(dá)人的經(jīng)紀(jì)公司或機(jī)構(gòu)）旗下的“達(dá)人”，系某短視頻平臺(tái)上“視頻帶貨榜”排名前列的用戶，其以普通消費(fèi)者身份發(fā)布視頻，分享評(píng)價(jià)多家餐飲店鋪的食品口味、服務(wù)水平，并在視頻下方附加了相關(guān)購(gòu)物鏈接，但未在視頻中顯著標(biāo)明“廣告”字樣，有消費(fèi)者評(píng)價(jià)其購(gòu)買后發(fā)現(xiàn)所涉店鋪存在食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、實(shí)際價(jià)格與推廣視頻宣傳的價(jià)格不符等問題。

【調(diào)查和督促履職】

北京鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱北京鐵檢院）通過媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)該案線索，遂于2023年9月8日立案，隨即對(duì)北京市范圍內(nèi)各大短視頻平臺(tái)“探店達(dá)人”發(fā)布的探店視頻展開篩查，同時(shí)走訪涉案MCN公司調(diào)查其運(yùn)行模式、審核機(jī)制、廣告承接及發(fā)布流程等。經(jīng)查，該類視頻系MCN機(jī)構(gòu)接受相關(guān)店鋪委托后拍攝，但旗下“達(dá)人”以普通消費(fèi)者身份在社交平臺(tái)進(jìn)行店鋪分享，意圖通過作出優(yōu)質(zhì)評(píng)價(jià)，誘導(dǎo)消費(fèi)者出于對(duì)“達(dá)人”的信任進(jìn)行消費(fèi)，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)，損害了社會(huì)公共利益。根據(jù)2023年5月1日實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第九條規(guī)定，通過知識(shí)介紹、體驗(yàn)分享、消費(fèi)測(cè)評(píng)等形式推銷商品或者服務(wù)，并附加購(gòu)物鏈接等購(gòu)買方式的，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”字樣。

2023年9月21日，北京鐵檢院向昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)涉案廣告發(fā)布者的違法行為進(jìn)行查處，并建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范“達(dá)人探店”等行為，加強(qiáng)“廣告”標(biāo)識(shí)適用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的監(jiān)督管理。行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，立即調(diào)查涉案MCN機(jī)構(gòu)旗下8名“達(dá)人”發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告方面的相關(guān)違法情況，對(duì)涉案MCN機(jī)構(gòu)及旗下“達(dá)人”進(jìn)行集中約談，并制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，要求涉案MCN機(jī)構(gòu)全面整改，加強(qiáng)“達(dá)人”管理和廣告審核；在全區(qū)開展的互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治工作中，共查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件354件，罰沒款項(xiàng)132.73萬(wàn)元。

為深化訴源治理，北京鐵檢院在推動(dòng)公益訴訟個(gè)案辦理的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)行政機(jī)關(guān)綜合施策，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)短視頻廣告發(fā)布行為：一是在規(guī)范探店視頻“廣告”標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)MCN機(jī)構(gòu)探店達(dá)人所推廣的餐飲店鋪食品安全問題常態(tài)檢查；二是督促短視頻平臺(tái)加強(qiáng)引導(dǎo)MCN機(jī)構(gòu)和網(wǎng)紅達(dá)人合法合規(guī)開展?fàn)I銷宣傳活動(dòng)，不斷完善規(guī)則建設(shè)；三是加大對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等規(guī)定的宣傳力度，通過多種形式開展相關(guān)培訓(xùn)50余場(chǎng)次，培訓(xùn)指導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員1100余人次，提升互聯(lián)網(wǎng)廣告從業(yè)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。另外，針對(duì)該案辦理過程中發(fā)現(xiàn)的其他轄區(qū)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)視頻營(yíng)銷廣告發(fā)布行為不規(guī)范造成的食品安全隱患問題，北京鐵檢院開展類案監(jiān)督促進(jìn)該類問題一并解決，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、監(jiān)督一批、治理一片”的社會(huì)治理效能。

【典型意義】

互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)已融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，在引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，聚焦互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷新業(yè)態(tài)治理，審慎界定“探店達(dá)人”較為隱蔽的違法推廣行為，明確MCN機(jī)構(gòu)作為廣告發(fā)布者的主體責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布管理新規(guī)有效實(shí)施的同時(shí)，消除違法宣傳帶來(lái)的食品安全隱患，線上線下聯(lián)動(dòng)保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

5.廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院督促整治進(jìn)口商品連鎖超市違法銷售境外藥品行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  境外藥品  進(jìn)口超市  訴源治理 

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)進(jìn)口商品連鎖超市將境外藥品作為普通商品違法銷售的行為，梯次運(yùn)用磋商、檢察建議監(jiān)督手段，督促行政機(jī)關(guān)將違法行為納入監(jiān)管范圍，以點(diǎn)帶面開展專項(xiàng)整治，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾購(gòu)藥用藥安全。

【基本案情】

廣西壯族自治區(qū)桂林市某貿(mào)易有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱某貿(mào)易公司）旗下3家以銷售進(jìn)口商品為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的超市，在未辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》情況下，違法銷售“肚痛健胃整腸丸”“大正成人感冒藥”“太田胃散”等30余種來(lái)自日本、法國(guó)、瑞士、泰國(guó)、越南等國(guó)家的非處方類藥品。該類藥品在我國(guó)未取得進(jìn)口藥品批準(zhǔn)文號(hào)，外包裝大多無(wú)中文標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)無(wú)法了解其功能主治、用法用量、注意事項(xiàng)和禁忌等內(nèi)容，超市亦沒有依法配備藥師或者其他藥學(xué)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，容易導(dǎo)致群眾誤購(gòu)誤服，危害群眾用藥安全和身體健康。

【調(diào)查和督促履職】

廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱象山區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索后，經(jīng)過初步調(diào)查，于2023年4月13日立案。通過調(diào)查走訪該公司旗下象山區(qū)轄區(qū)內(nèi)的超市、詢問部分消費(fèi)者、涉案超市相關(guān)工作人員，并調(diào)取銷售記錄等相關(guān)材料，查明上述超市違法銷售未取得進(jìn)口藥品批準(zhǔn)文號(hào)的境外藥品的事實(shí)。同日，象山區(qū)院與廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱象山區(qū)市監(jiān)局）進(jìn)行磋商，該局認(rèn)為涉案超市銷售的境外藥品在國(guó)外雖按藥品管理，但并未納入我國(guó)藥品管理目錄，且其跨境直郵的商品已經(jīng)保稅區(qū)海關(guān)通關(guān)，應(yīng)按日用商品進(jìn)行管理，不宜認(rèn)定超市銷售行為違法。為確保監(jiān)督精準(zhǔn)性，象山區(qū)院將案涉境外藥品外包裝盒的外文文字轉(zhuǎn)化為中文文字，發(fā)現(xiàn)文字說(shuō)明不同程度包含有藥效藥理、成分含量、用法用量、使用注意事項(xiàng)及禁忌等信息，符合《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第二條第二款的規(guī)定，應(yīng)按藥品進(jìn)行管理。但涉案超市未辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》且銷售時(shí)沒有依照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定，配備藥師或者其他藥學(xué)技術(shù)人員指導(dǎo)，涉案藥品亦未獲得進(jìn)口藥品批準(zhǔn)文號(hào)，上述違規(guī)銷售情形造成極大的藥品安全隱患，象山區(qū)市監(jiān)局未依法履行職責(zé)。

2023年6月29日，象山區(qū)院依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定，向象山區(qū)市監(jiān)局發(fā)出訴前檢察建議，督促其對(duì)案涉違法主體依法作出處理，對(duì)進(jìn)口超市違法銷售境外藥品行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。收到檢察建議后，象山區(qū)市監(jiān)局高度重視，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)主管單位，并多次召開專門會(huì)議研究，同意檢察機(jī)關(guān)觀點(diǎn)，認(rèn)為該種情形應(yīng)按藥品進(jìn)行監(jiān)管。2023年8月28日，象山區(qū)市監(jiān)局書面回復(fù)：依法對(duì)涉案超市作出罰款、沒收境外藥品等行政處罰，并向某貿(mào)易公司住所地市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出協(xié)查函，推動(dòng)該貿(mào)易公司旗下分布在全廣西的其他11家連鎖超市自行完成整改，停止違法銷售境外藥品。同時(shí)，在轄區(qū)開展為期一個(gè)月藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口商店銷售境外藥品情況進(jìn)行全面大排查，共查獲境外藥品52種。經(jīng)象山區(qū)院跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)上述公益受損事實(shí)已整改到位。

【典型意義】

隨著消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買海外商品需求的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，給人民群眾生活帶來(lái)了便利，但通過跨境直郵直接通關(guān)將境外藥品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的監(jiān)管仍存在盲區(qū)。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督的辦案要求，依法通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)全面履職，將處于監(jiān)管盲區(qū)的境外藥品納入我國(guó)藥品管理范疇，堵塞了監(jiān)管漏洞，守護(hù)人民群眾的用藥安全。

6.河南省信陽(yáng)市固始縣人民檢察院督促規(guī)范宮頸癌疫苗接種行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  藥品安全  疫苗接種  綜合履職

【要旨】

針對(duì)假冒宮頸癌疫苗反映出的疫苗接種工作不規(guī)范等問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過訴前檢察建議督促相關(guān)職能部門依法履職，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)治理，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

【基本案情】

河南省信陽(yáng)市固始縣某醫(yī)院工作人員李某某在醫(yī)院和家中擅自給他人接種由生理鹽水假冒的宮頸癌疫苗，侵害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

【調(diào)查和督促履職】

河南省信陽(yáng)市固始縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱固始縣院）在辦理一起非法經(jīng)營(yíng)刑事案件中發(fā)現(xiàn)該案線索，經(jīng)充分評(píng)估后，于2023年11月17日對(duì)固始縣衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣衛(wèi)健委）立案。固始縣院通過問卷調(diào)查，實(shí)地查看固始縣疾病預(yù)防控制中心和32家接種單位的冷鏈?zhǔn)�、門診室，對(duì)照查閱疫苗出入庫(kù)記錄、接種記錄、疫苗生產(chǎn)廠家的資質(zhì)證書等材料，詢問相關(guān)人員等方式補(bǔ)充調(diào)查收集證據(jù)。經(jīng)調(diào)查查明，固始縣某醫(yī)院工作人員李某某（已被刑事立案）在未進(jìn)行疫苗預(yù)防接種專業(yè)培訓(xùn)的情況下，給消費(fèi)者接種用生理鹽水自制的假冒宮頸癌疫苗。固始縣疾病預(yù)防控制中心存在未建立真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的宮頸癌疫苗儲(chǔ)存、配送、供應(yīng)等記錄，部分出庫(kù)的宮頸癌疫苗去向不清，部分接種單位未如實(shí)記錄疫苗接種的醫(yī)療衛(wèi)生人員信息，未按規(guī)定保存相關(guān)記錄備查等問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，縣衛(wèi)健委對(duì)固始縣轄區(qū)內(nèi)疫苗預(yù)防接種工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

2023年11月20日，固始縣院依法向縣衛(wèi)健委制發(fā)訴前檢察建議，建議其針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員依法處理，開展行業(yè)治理，規(guī)范建立真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的疫苗儲(chǔ)存、配送、供應(yīng)、接種記錄并妥善保存，強(qiáng)化預(yù)防接種專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保疫苗安全，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

縣衛(wèi)健委收到檢察建議書后高度重視，固始縣院全程跟進(jìn)監(jiān)督。縣衛(wèi)健委依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)固始縣疾病預(yù)防控制部門、固始縣某醫(yī)院責(zé)令改正，給予警告；對(duì)上述單位負(fù)責(zé)宮頸癌疫苗接種、儲(chǔ)存的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)、警示教育，給予警告處理；組織召開專題會(huì)議，開展全面排查，進(jìn)行預(yù)防接種專業(yè)培訓(xùn)，督促各接種單位建立內(nèi)部規(guī)范，公示監(jiān)督舉報(bào)方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

2023年12月5日，縣衛(wèi)健委將整改情況書面回復(fù)固始縣院。2023年12月6日，固始縣院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理、人民監(jiān)督員等開展跟蹤回訪，確認(rèn)接種單位存在的宮頸癌疫苗接種不規(guī)范問題已整改。

【典型意義】

宮頸癌疫苗能夠有效預(yù)防宮頸癌等疾病，疫苗安全關(guān)乎消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)、健康權(quán)益。針對(duì)疫苗接種管理的突出問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮綜合履職優(yōu)勢(shì)，通過刑事和公益訴訟檢察協(xié)同發(fā)力，社會(huì)各界共同參與評(píng)估整改，以點(diǎn)帶面推動(dòng)系統(tǒng)治理，督促職能部門建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為消費(fèi)者健康護(hù)航。

7.河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)人民檢察院督促整治動(dòng)物血制品非法添加工業(yè)用甲醛行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟起訴  食品安全  非法添加  綜合履職

【要旨】

針對(duì)生產(chǎn)、銷售非法添加工業(yè)用甲醛動(dòng)物血制品的違法行為，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“刑事公訴+公益訴訟”的方式，既追究違法行為人刑事責(zé)任、民事責(zé)任，又發(fā)揮行政公益訴訟職能，以訴的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)治理，營(yíng)造良好的食品安全環(huán)境。

【基本案情】

2018年以來(lái)，李某軍生產(chǎn)、銷售非法添加工業(yè)用甲醛的羊血塊371.55噸，銷售金額共計(jì)83.599萬(wàn)元；石某身、程某用二人在明知的情況下，分別以某食品塑料袋大全店鋪、某火鍋食材經(jīng)銷處的名義，從李某軍處購(gòu)進(jìn)羊血塊對(duì)外銷售，共計(jì)銷售350.64噸，銷售金額79.2264萬(wàn)元。李某軍、石某身、程某用三人生產(chǎn)、銷售非法添加工業(yè)用甲醛的羊血塊，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案金額大，嚴(yán)重侵害人民群眾的身體健康和生命安全。

【調(diào)查和訴訟】

2023年6月，河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱叢臺(tái)區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索。同年7月28日，叢臺(tái)區(qū)院對(duì)李某軍、石某身、程某用以涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪提起刑事附帶民事公益訴訟，該案已獲勝訴判決并執(zhí)行到位。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷售食品……情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)……”因負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）未依法履行其監(jiān)管職責(zé)對(duì)涉案主體作出相應(yīng)行政處罰，叢臺(tái)區(qū)院于2023年8月15日立案。2023年10月9日，叢臺(tái)區(qū)院向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，責(zé)令涉案店鋪停產(chǎn)停業(yè)，全面排查檢查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用動(dòng)物血制品的經(jīng)營(yíng)者，開展食品安全宣傳活動(dòng)。

檢察建議整改期屆滿，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局未作出書面回復(fù)。叢臺(tái)區(qū)院跟進(jìn)調(diào)查，通過調(diào)取涉案兩家店鋪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、走訪鄰近商鋪、詢問市場(chǎng)管理員、查閱店鋪銷售記錄及用電繳費(fèi)記錄，發(fā)現(xiàn)兩店鋪仍處于違法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2023年12月5日，叢臺(tái)區(qū)院向叢臺(tái)區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判決區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按照檢察建議依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)。

檢察機(jī)關(guān)提起訴訟后，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，依法關(guān)停涉案兩家商鋪，對(duì)李某軍等三人給予從業(yè)禁止處罰；組成專班制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物血制品、牛羊肉監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)；責(zé)令整改火鍋店3家、關(guān)停小餐飲門市7家，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者作出行政處罰13人次。2023年12月28日，叢臺(tái)區(qū)院跟進(jìn)監(jiān)督，涉案兩商鋪已經(jīng)關(guān)停，隨機(jī)抽檢市場(chǎng)銷售的動(dòng)物血制品10次，均符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

2024年1月4日，叢臺(tái)區(qū)院邀請(qǐng)公安、法院、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及食品經(jīng)營(yíng)者代表，對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局整改效果進(jìn)行公開聽證，一致認(rèn)為區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按照檢察建議全部整改到位，訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)。為鞏固深化監(jiān)督質(zhì)效，叢臺(tái)區(qū)院與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局共同出臺(tái)《關(guān)于建立食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法、刑事司法與公益訴訟銜接工作機(jī)制的意見》，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。因本案行政機(jī)關(guān)全部整改到位，叢臺(tái)區(qū)院于2024年2月18日撤回起訴。

【典型意義】

甲醛對(duì)人體有明確的致癌性，生產(chǎn)、銷售非法添加甲醛的食品，不僅構(gòu)成犯罪，還危害不特定人群的身體健康，損害社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)一方面嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為，同時(shí)通過附帶民事公益訴訟加大責(zé)任追究力度，讓違法者“痛到不敢再犯”。另一方面充分運(yùn)用行政公益訴訟手段，以“訴”的形式精準(zhǔn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)全面履職，并建立協(xié)作機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

8.廣東省深圳市南山區(qū)人民檢察院訴劉某銷售假冒奶瓶奶嘴刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  食品相關(guān)產(chǎn)品  懲罰性賠償  綜合履職 

【要旨】

針對(duì)銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)且不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒奶瓶奶嘴，嚴(yán)重危害嬰幼兒等敏感群體合法權(quán)益的違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，依法提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和未成年人身體健康，同時(shí)依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)力度。

【基本案情】

2020年2月以來(lái)，劉某為牟取非法利益，在未獲得權(quán)利人授權(quán)許可的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)向眾多消費(fèi)者銷售假冒貝親牌的奶瓶奶嘴，商品外觀標(biāo)有“貝親自然實(shí)感口徑PPSU塑料奶瓶，不含雙酚A”。經(jīng)查明，劉某通過網(wǎng)絡(luò)銷售上述假冒的貝親牌奶瓶奶嘴共計(jì)人民幣177623.2元。其中，涉案PPSU塑料奶瓶（不含奶嘴、玻璃奶瓶）的銷售金額為人民幣45150.8元。

【調(diào)查和訴訟】

2023年1月30日，廣東省深圳市南山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱南山區(qū)院）依托一體化辦案模式，啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件同步審查機(jī)制，在劉某涉嫌銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案中發(fā)現(xiàn)劉某侵犯消費(fèi)者和未成年人合法權(quán)益的公益訴訟案件線索，于2023年3月3日立案調(diào)查。南山區(qū)院充分發(fā)揮“四檢合一”綜合履職優(yōu)勢(shì)，通過提前介入、制定調(diào)查計(jì)劃引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)同步進(jìn)行刑事案件和公益訴訟案件的偵查取證工作，查清劉某明知其銷售的商品是假冒注冊(cè)商標(biāo)、銷售范圍覆蓋全國(guó)各地母嬰店等基本事實(shí)。

為查明涉案嬰幼兒專用商品是否對(duì)嬰幼兒存在嚴(yán)重危害性，經(jīng)依法委托司法鑒定中心對(duì)涉案奶瓶的材質(zhì)和成分進(jìn)行檢測(cè)，查明涉案塑料奶瓶的主材質(zhì)為聚碳酸酯。南山區(qū)院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聚碳酸酯遇高溫會(huì)分解出有毒物質(zhì)雙酚A，對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品接觸用塑料樹脂》（GB4806.6-2016），違反衛(wèi)生部等六部門《關(guān)于禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶的公告》中“禁止生產(chǎn)聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶”的規(guī)定，對(duì)不特定嬰幼兒身體健康造成嚴(yán)重影響，嚴(yán)重侵害了社會(huì)公共利益。

2023年5月11日，經(jīng)依法公告后，南山區(qū)院針對(duì)劉某銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)且不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒專用商品，侵犯未成年人合法權(quán)益的行為依法提起刑事附帶民事公益訴訟。南山區(qū)檢察院認(rèn)為，是否損害社會(huì)公共利益應(yīng)當(dāng)以是否存在對(duì)眾多不特定消費(fèi)者造成食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)為前提，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括有重大損害風(fēng)險(xiǎn)的情形。劉某明知其銷售的奶瓶是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，未向眾多消費(fèi)者真實(shí)、全面地提供產(chǎn)品的質(zhì)量、性能等重要信息，其銷售的商品不僅侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)益，也不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，違反有關(guān)禁止性規(guī)定，嚴(yán)重危害嬰幼兒身體健康，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的規(guī)定，按照銷售價(jià)款的三倍承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。2023年9月20日，南山區(qū)人民法院作出一審判決，支持南山區(qū)檢察院全部訴訟請(qǐng)求，以銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪判處劉某十個(gè)月有期徒刑并處罰金，判決劉某承擔(dān)公益損害賠償金人民幣135452.4元并在國(guó)家級(jí)新聞媒體上公開賠禮道歉。目前判決已生效，人民法院已移送強(qiáng)制執(zhí)行。

【典型意義】

嬰幼兒群體是國(guó)家法律規(guī)定需要特殊、優(yōu)先保護(hù)的群體。銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)且含有有毒有害成分的嬰幼兒專用商品，不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還危害嬰幼兒等未成年人身體健康，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，通過探索“四檢合一”，強(qiáng)化四大檢察綜合履職，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格把握公益損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確適用公共利益損害懲罰性賠償，加大違法行為人的侵權(quán)成本，震懾違法犯罪。

9.貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院訴董某某等三人銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  減肥藥  非法添加  懲罰性賠償 寄遞安全

【要旨】

針對(duì)跨境代購(gòu)含禁止添加物質(zhì)的減肥藥，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)展下線實(shí)施多級(jí)分銷的行為，檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，并對(duì)物流行業(yè)監(jiān)管盲區(qū)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)藥品銷售規(guī)范有序。

【基本案情】

2020年6月至2021年11月期間，董某某在未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，從國(guó)外購(gòu)入無(wú)任何標(biāo)識(shí)和批號(hào)的減肥產(chǎn)品。其明知該產(chǎn)品在中國(guó)未取得生產(chǎn)、銷售許可，亦未注明相關(guān)成分，消費(fèi)者反映食用后出現(xiàn)頭暈、發(fā)熱、心慌、肢體發(fā)麻、失眠等諸多不適癥狀下，仍伙同王某某、武某某通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布大量推銷信息，發(fā)展數(shù)十名下級(jí)代理商，形成多級(jí)分銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，向不特定消費(fèi)者進(jìn)行銷售，非法獲利805180元。經(jīng)鑒定，該減肥藥中含有藥品類易制毒化學(xué)品“麻黃堿”和精神管制類藥物“咖啡因”。

【調(diào)查和訴訟】

2022年1月6日，貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱西秀區(qū)院）在辦理董某某、王某某、武某某三人銷售有毒、有害食品刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)三人行為侵害眾多不特定消費(fèi)者身體健康權(quán)，依法以刑事附帶民事公益訴訟立案辦理，并于同日在正義網(wǎng)發(fā)布公告。經(jīng)公告，沒有適格主體提起訴訟。

西秀區(qū)院派員提前介入，引導(dǎo)及時(shí)收集和固定董某某等三人銷售減肥藥的物流信息、微信和支付寶交易明細(xì)、微信聊天記錄等相關(guān)書證，查明違法銷售數(shù)額。經(jīng)咨詢食藥監(jiān)部門專家，證實(shí)食用麻黃堿會(huì)引發(fā)心血管和中樞神經(jīng)疾病，已被國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門明令禁止在保健品中添加。

2022年4月7日，西秀區(qū)院向西秀區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求依法判令被告董某某等三人按照銷售有毒、有害食品價(jià)款的十倍支付賠償金人民幣8051800元并在全國(guó)主流媒體上公開賠禮道歉。

2022年5月9日，西秀區(qū)人民法院公開開庭審理本案，當(dāng)庭判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。三名被告人當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰服判，未上訴。2022年9月，西秀區(qū)人民法院依法啟動(dòng)執(zhí)行程序，委托三名被告人住所地法院對(duì)其價(jià)值658萬(wàn)余元的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押和凍結(jié)后開展強(qiáng)制執(zhí)行。

2022年5月31日，西秀區(qū)院針對(duì)該案反映出的快遞網(wǎng)點(diǎn)執(zhí)行寄遞安全規(guī)定不到位、事前教育培訓(xùn)、事后懲戒處罰制度缺失等問題，向涉案快遞公司制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議完善從業(yè)準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲制度，加大從業(yè)人員法治教育和職業(yè)道德教育培訓(xùn)力度。2022年6月15日，涉案快遞公司回復(fù)稱，已建立《新員工崗前安全教育培訓(xùn)制度》《快遞員工管理和獎(jiǎng)懲制度》等五項(xiàng)崗前安全教育、管理、懲戒等快遞企業(yè)內(nèi)控制度，有力防范違禁食品通過快遞進(jìn)行流通。

【典型意義】

近年來(lái)，電商時(shí)代下的醫(yī)美纖體行業(yè)規(guī)�？焖贁U(kuò)張，違規(guī)制售減肥藥侵害消費(fèi)者身體健康的問題頻發(fā)。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)跨境代購(gòu)涉毒減肥藥在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大量銷售的違法行為，將依法辦案和加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過內(nèi)部合力和外部協(xié)作，在追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，讓其承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，并推動(dòng)物流行業(yè)堵塞漏洞，深化“辦理一案、治理一片”的訴源治理效果，全方位維護(hù)消費(fèi)者生命健康權(quán)益。

10.重慶市人民檢察院第一分院支持重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴某汽車銷售公司設(shè)置不公平格式合同條款損害消費(fèi)者權(quán)益民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  支持起訴  格式合同  消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)   

【要旨】

針對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的格式合同中包含不公平、不合理?xiàng)l款，侵害不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴的，檢察機(jī)關(guān)可在全面查證、評(píng)估研判的基礎(chǔ)上，提出支持起訴意見。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)疑難問題，可依托一體化綜合履職、借助專家“外腦”等方式，精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見。

【基本案情】

重慶某汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱汽車銷售公司）制定的《汽車銷售合同》存在多條不公平、不合理?xiàng)l款，約定由銷售商代扣代繳不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的消費(fèi)稅，稅費(fèi)若增加也由消費(fèi)者承擔(dān)，并約定因第三方責(zé)任導(dǎo)致交車時(shí)間推延時(shí)銷售方不承擔(dān)違約責(zé)任。重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱重慶消保委）于2023年2月在受理消費(fèi)者投訴中發(fā)現(xiàn)前述問題。該公司經(jīng)重慶消保委約談后仍未糾正，持續(xù)侵害不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益。

【調(diào)查和訴訟】

2023年5月，重慶市消委會(huì)商請(qǐng)重慶市人民檢察院第一分院（以下簡(jiǎn)稱重慶一分院）支持起訴。因案涉消費(fèi)“霸王條款”，監(jiān)督情形屬于檢察公益訴訟新領(lǐng)域辦案范圍，為依法保障消費(fèi)者權(quán)益，重慶一分院在重慶市人民檢察院的指導(dǎo)下開展調(diào)查。

重慶一分院通過走訪市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等行政主管部門，了解消費(fèi)稅征收、汽車銷售行業(yè)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)情況，聽取專家意見。向相關(guān)領(lǐng)域人大代表咨詢社情民意，召開公益訴訟、民事行政跨部門檢察官聯(lián)席會(huì)，厘清案件中存在的消費(fèi)稅約定承擔(dān)是否有效、民事合同主體意思自治與“霸王條款”認(rèn)定等疑難問題，并就涉案條款對(duì)公益的損害、檢察權(quán)介入的必要性、擬提出訴訟請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)估研判。

重慶一分院經(jīng)審查認(rèn)為，該兩項(xiàng)條款違背公平、誠(chéng)信原則，通過不合理分配合同權(quán)利義務(wù)，排除限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除銷售商責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任。其中，汽車銷售公司提供的合同條款中使用“代扣代繳消費(fèi)稅”的表述，誤導(dǎo)消費(fèi)者產(chǎn)生此項(xiàng)稅目本應(yīng)自行承擔(dān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；約定汽車銷售公司不對(duì)第三方原因?qū)е碌难舆t交貨承擔(dān)違約責(zé)任，違背合同相對(duì)性原則，排除銷售方違約責(zé)任。重慶一分院結(jié)合前期走訪掌握的近年汽車合同糾紛投訴數(shù)據(jù)情況，綜合考慮個(gè)體消費(fèi)者維權(quán)能力不足、維權(quán)意愿不強(qiáng)等因素，認(rèn)為加強(qiáng)汽車銷售領(lǐng)域“霸王條款”監(jiān)督確有必要。

2023年6月8日，重慶消保委向重慶市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱重慶一中院）提起訴訟，要求確認(rèn)兩項(xiàng)爭(zhēng)議格式合同條款無(wú)效，重慶一分院向重慶一中院提交支持起訴意見書。同年11月21日，該案開庭審理，重慶一分院以支持起訴人身份派員當(dāng)庭闡述意見，重慶市人大代表受邀跟庭監(jiān)督。

2023年12月5日，重慶一中院作出判決，對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求予以支持，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的支持起訴意見予以采納，判決前述格式條款內(nèi)容無(wú)效。

判決生效后，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門啟動(dòng)立案調(diào)查。重慶一分院、重慶消保委與市汽車銷售行業(yè)組織跟進(jìn)溝通，督促成員企業(yè)對(duì)類似“霸王條款”自查自糾，對(duì)經(jīng)約談仍不整改的汽車銷售企業(yè)，將繼續(xù)依法履職，規(guī)范和引導(dǎo)汽車消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展。

【典型意義】

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體利用自身優(yōu)勢(shì)地位，以“霸王條款”不合理分配合同權(quán)利義務(wù)，侵害不特定消費(fèi)者合法權(quán)益。本案中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)消費(fèi)者保護(hù)組織商請(qǐng)意見，積極穩(wěn)妥開展消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟監(jiān)督，注重加強(qiáng)橫向支持配合，推動(dòng)與行政機(jī)關(guān)、公益組織形成合力，經(jīng)支持起訴后人民法院最終判決確認(rèn)格式條款無(wú)效，推動(dòng)開展行業(yè)治理，以高質(zhì)效的檢察履職精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾的法治新需求。