江蘇省蘇州市人大常委會(huì)

蘇州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例

（2023年12月25日蘇州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)

第三章 鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升

第四章 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

第五章 農(nóng)村住房建設(shè)

第六章 保障措施

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)及其管理，適用本條例。

本條例所稱鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，包括村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村宅基地上的住房（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村住房）建設(shè)以及其他相關(guān)建設(shè)活動(dòng)。

第三條 鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的思想，以村民為主體，遵循規(guī)劃先行、因地制宜、生態(tài)宜居、節(jié)約資源、注重特色的原則。

第四條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，并將鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)、工作年度報(bào)告、監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，按照區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求，片區(qū)化、組團(tuán)式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享共用。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)的土地管理、規(guī)劃管理及其監(jiān)督工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、綠化管理、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。

第六條 鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，履行下列職責(zé)：

（一）編制村莊規(guī)劃并組織實(shí)施；

（二）宅基地審批和監(jiān)督管理；

（三）依法開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；

（四）鄉(xiāng)村風(fēng)貌動(dòng)態(tài)巡查和管理工作；

（五）開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)；

（六）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和日常管理，依法對(duì)負(fù)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任的單位進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理等活動(dòng)，依法推動(dòng)將鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，指導(dǎo)村民依法建設(shè)住房。

村民應(yīng)當(dāng)遵守鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和村規(guī)民約，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

第八條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，維護(hù)鄉(xiāng)村建設(shè)成果，有權(quán)對(duì)破壞鄉(xiāng)村建設(shè)的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報(bào)人，不得泄露舉報(bào)人個(gè)人信息和舉報(bào)內(nèi)容等相關(guān)材料。

第九條 對(duì)在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)

第十條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃組織編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)村發(fā)展布局，按照尊重村民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和地域特色、傳承歷史文化的原則，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

第十一條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)公示三十日，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要求，尊重具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，與山水環(huán)境、田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。

村莊規(guī)劃一般以行政村為單位編制。建設(shè)用地毗鄰、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需要共建共享或者有其他實(shí)際需求的若干行政村，可以連片編制村莊規(guī)劃。

第十二條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：

（一）近、遠(yuǎn)期村莊發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)用地規(guī)模和各項(xiàng)約束性指標(biāo)；

（二）村域生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合的空間發(fā)展格局，生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)的主要區(qū)域和村莊整體景觀風(fēng)貌特征；

（三）山林水系、耕地和永久基本農(nóng)田、歷史文化遺存、基礎(chǔ)設(shè)施用地等保護(hù)界線以及相應(yīng)的管控要求和措施；

（四）道路交通、供水排水、電力通信、能源利用、環(huán)境衛(wèi)生、停車、充電樁、應(yīng)急救援等基礎(chǔ)設(shè)施和公共管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)設(shè)施的布局與規(guī)模；

（五）宅基地規(guī)模和建設(shè)范圍，農(nóng)村住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（六）地質(zhì)、洪澇等易發(fā)災(zāi)害的影響范圍，避難場(chǎng)所、避災(zāi)疏散道路和智能安防設(shè)施的布局；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十三條 村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府網(wǎng)站和村公告欄將村莊規(guī)劃向社會(huì)公布。

鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為村民和有關(guān)利害關(guān)系人查詢村莊規(guī)劃內(nèi)容提供便利。

第十四條 歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色精品鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)開(kāi)展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)其他村莊開(kāi)展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)。

鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)由鎮(zhèn)人民政府依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取村民意見(jiàn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十五條 鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，對(duì)村莊田園景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他開(kāi)放空間、重要空間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)延續(xù)村莊傳統(tǒng)格局，保持村莊風(fēng)貌的完整性、協(xié)調(diào)性和地域特色，保護(hù)和利用自然資源、歷史文化資源、紅色資源。

第三章 鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升

第十六條 鄉(xiāng)村風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)基于本地自然地理環(huán)境和歷史人文傳統(tǒng)形成的景觀特征和文化內(nèi)涵，尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，綜合體現(xiàn)村莊山、水、林、田、湖、路、房、院等風(fēng)貌要素，展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色。

第十七條 本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃要求，根據(jù)村莊所處地域、基礎(chǔ)條件、發(fā)展方向做好風(fēng)貌管控，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)提升。

加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)空間管控，保護(hù)和修復(fù)濕地，保護(hù)生物多樣性，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田、果園、苗圃、茶園、魚(yú)塘等農(nóng)業(yè)景觀的保護(hù)和塑造，體現(xiàn)具有地域特色的農(nóng)耕文化。

第十八條 加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，注重保護(hù)和合理利用相結(jié)合，保持歷史文化的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性。

本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)村的紅色資源、古建筑、傳統(tǒng)民居等，實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)。

鼓勵(lì)依法利用鄉(xiāng)村的古建筑、傳統(tǒng)民居等，開(kāi)設(shè)村史館、博物館、名人館、展示館。

第十九條 綠化管理部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合山體、水系、田園、道路等因地制宜建設(shè)村莊公共綠地，采取措施保護(hù)古樹(shù)名木和具有鄉(xiāng)土特色的植物群落，組織、引導(dǎo)村民有序開(kāi)展村莊綠化和庭院美化。

任何單位和個(gè)人不得擅自占用村莊公共綠地，不得損壞公共綠化及其附屬設(shè)施。

第二十條 水務(wù)部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，保護(hù)河道的自然形態(tài)，做好河道輪浚、水面清潔和岸坡清理，注重河道古跡保護(hù)、水系連通和水生態(tài)保護(hù)。

第二十一條 電力、通信、廣播電視等管線的架（敷）設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)要求。鼓勵(lì)有條件的村莊入地敷設(shè)管線。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織電力、通信、廣播電視等部門和管線運(yùn)營(yíng)單位，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村管線整治工作。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)要求，組織制定管線整治方案。整治方案應(yīng)當(dāng)征求村民委員會(huì)、村民代表的意見(jiàn)。

電力、通信、廣播電視等管線運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采用多桿合并、多箱合一等方式架（敷）設(shè)管線，并定期進(jìn)行維護(hù)整理，清理廢棄管線，確保安全、美觀。

第二十二條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織清理村內(nèi)道路、公共場(chǎng)所的堆放物，規(guī)范宣傳欄、戶外廣告等設(shè)施設(shè)置，組織修繕、處理殘破、損毀的村民集體所有的建筑物、構(gòu)筑物，督促村民修繕、處理殘破、損毀的住房、附屬用房，保持村莊公共空間有序、美觀、整潔。

任何單位和個(gè)人不得擅自占用鄉(xiāng)村道路、公共場(chǎng)所堆放物品，搭建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

利用建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)要求和有關(guān)規(guī)定。

第四章 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

第二十三條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及村莊實(shí)際，制定年度建設(shè)計(jì)劃，組織推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、多方參與的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)管理機(jī)制，明確維護(hù)管理主體、責(zé)任和要求。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。

第二十四條 縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸部門和鎮(zhèn)人民政府以縣域?yàn)閱卧�，加�?qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)道、村道的提檔升級(jí)，提升道路通達(dá)深度和農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)。

進(jìn)村主要道路應(yīng)當(dāng)按照公路或者市政道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)或者改造，保障消防救援、衛(wèi)生急救等應(yīng)急車輛通行，并按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置限行、禁行、限載等交通標(biāo)志。

第二十五條 水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

水務(wù)部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程的監(jiān)督管理，定期組織開(kāi)展巡查，及時(shí)消除隱患。

第二十六條 水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)鞏固提升城鄉(xiāng)一體化供水服務(wù)水平，優(yōu)化管網(wǎng)布局，更新改造老舊供水管網(wǎng)，保障農(nóng)村地區(qū)供水安全。

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的村莊，應(yīng)當(dāng)將生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；尚未覆蓋的村莊，應(yīng)當(dāng)采用分散式處理、集中式處理等模式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

第二十七條 縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處置；加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，建立完善農(nóng)村建筑垃圾收運(yùn)處置體系。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)改造工作，合理配建旅游廁所，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。

第二十八條 縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，開(kāi)展配套電網(wǎng)改造，發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等清潔能源，按照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。

第二十九條 村莊內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求。村莊內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照消防安全要求，合理設(shè)置微型消防站等消防設(shè)施；根據(jù)滅火救援需要，利用河道設(shè)置消防水源，并建設(shè)必要的消防取水設(shè)施。

第三十條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托育、法律服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃等要求，建設(shè)照明、公共停車、應(yīng)急避難等鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。

第三十一條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，推進(jìn)綜合農(nóng)事服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，集中配備育秧、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、烘干、維修車間等設(shè)施設(shè)備，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求。

第三十二條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提供農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售便利；推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送體系和場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)，提高農(nóng)村物流配送效率。

第三十三條 本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣播電視、交通、電力、水利等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造，組織實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。

第五章 農(nóng)村住房建設(shè)

第三十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村住房建設(shè)土地使用支持力度，加強(qiáng)對(duì)宅基地管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃，統(tǒng)籌使用建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障宅基地需求。

農(nóng)村住房建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在年度土地利用計(jì)劃中單列安排，專項(xiàng)保障農(nóng)村住房建設(shè)用地。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府可以在省規(guī)定的宅基地面積限額內(nèi)，結(jié)合村民實(shí)際居住需求作出具體規(guī)定。

第三十五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，明確住房占地面積、層數(shù)、高度等要求。

縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定村民建房資格認(rèn)定管理、搬遷撤并類村莊農(nóng)村住房翻建等農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)規(guī)定。村民住房位于搬遷撤并類村莊或者其他一般類村莊且不具備翻建條件、自愿退出原有宅基地的，鎮(zhèn)人民政府可以在符合村莊規(guī)劃前提下引導(dǎo)村民在規(guī)劃發(fā)展類村莊建房。

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村特色和地域特點(diǎn)，明確農(nóng)村住房的屋頂、立面、色彩等風(fēng)貌保護(hù)要求，并納入村莊規(guī)劃。

農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等要求，依法取得宅基地批準(zhǔn)文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。不得占用永久基本農(nóng)田，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)供村民選擇使用。編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集應(yīng)當(dāng)征求鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)和村民代表的意見(jiàn)。農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)和本地農(nóng)村住房建設(shè)管理要求，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)更新。

建房村民可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊(cè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可以選用農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集中的設(shè)計(jì)圖。

第三十七條 村民需要建房的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向所在地村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提供戶籍資料、宅基地使用承諾書，擬用地位置和面積，擬建房層數(shù)、高度、面積、設(shè)計(jì)圖等相關(guān)材料；翻建的還應(yīng)當(dāng)提供宅基地證或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)材料。

第三十八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到村民建房申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)，并由村民小組會(huì)議或者村民代表會(huì)議集體討論。討論通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將建房村民家庭成員人數(shù)、用地位置、擬建房層數(shù)、高度、面積、設(shè)計(jì)圖等相關(guān)信息在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期限不少于十日；討論未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知申請(qǐng)人。

公示結(jié)束無(wú)異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束之日起五日內(nèi)簽署意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府；有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理，異議不成立的，及時(shí)簽署意見(jiàn)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府。

第三十九條 建房申請(qǐng)材料齊全的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)宅基地申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，核發(fā)宅基地批準(zhǔn)文件；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具不予核發(fā)的書面意見(jiàn)并說(shuō)明理由。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的申請(qǐng)材料自收到之日起十個(gè)工作日內(nèi)送自然資源和規(guī)劃部門，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具不予核發(fā)的書面意見(jiàn)并說(shuō)明理由。自然資源和規(guī)劃部門可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)農(nóng)村住房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立便民服務(wù)窗口，受理、發(fā)放農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)材料。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)大廳、村級(jí)服務(wù)平臺(tái)等渠道，公開(kāi)農(nóng)村住房建設(shè)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料目錄、審批程序、審批時(shí)限等，公示征求意見(jiàn)，公布審批結(jié)果。

第四十條 在新址建設(shè)農(nóng)村住房的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)地基地質(zhì)情況進(jìn)行勘察，確保建設(shè)的安全性。

第四十一條 農(nóng)村住房建設(shè)開(kāi)工前，村民向鎮(zhèn)人民政府提出開(kāi)工查驗(yàn)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)組織到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。

第四十二條 建房村民應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工單位或者具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行施工。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)組織開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠教育培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)考核合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠頒發(fā)培訓(xùn)證書。

建筑施工單位、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠不得承接未取得宅基地批準(zhǔn)文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、沒(méi)有設(shè)計(jì)圖的農(nóng)村住房施工項(xiàng)目。

建房村民應(yīng)當(dāng)與建筑施工單位或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、雙方權(quán)利義務(wù)以及農(nóng)村住房保修范圍、保修期限和保修責(zé)任。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村住房建設(shè)施工合同示范文本，供村民建房參照使用。

第四十三條 建房村民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村住房建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)村住房的設(shè)計(jì)、施工、建筑材料供應(yīng)等單位或者個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村住房施工質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的日常巡查監(jiān)管，在農(nóng)村住房建設(shè)的建筑放樣、基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，指派具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

第四十四條 建房村民、建筑施工單位、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)按照宅基地批準(zhǔn)文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工。

建筑施工單位、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)要求，不得損壞村莊既有設(shè)施、管線。

建筑施工單位、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)牌，將建房有關(guān)信息進(jìn)行公示。

鎮(zhèn)人民政府可以采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠購(gòu)買建筑施工意外傷害等保險(xiǎn)，防范施工風(fēng)險(xiǎn)。

第四十五條 建房村民應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后三個(gè)月內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府提出規(guī)劃核實(shí)、住房驗(yàn)收申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，組織到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)、住房驗(yàn)收，實(shí)地檢查建房是否符合宅基地批準(zhǔn)文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和設(shè)計(jì)圖，并依法出具核實(shí)、驗(yàn)收意見(jiàn)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法核發(fā)農(nóng)村住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

第四十六條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定，建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案，采取數(shù)字化等方式，對(duì)收集到的農(nóng)村住房建設(shè)資料進(jìn)行整理歸檔，并推進(jìn)信息共享。

第四十七條 鼓勵(lì)在農(nóng)村住房建設(shè)中開(kāi)展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)步推廣建筑節(jié)能措施。

鼓勵(lì)村民按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定使用綠色建材建房或者建設(shè)裝配式住房。

第四十八條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村危舊住房管理機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村危舊住房排查，及時(shí)將存在安全隱患的排查結(jié)果告知房屋使用安全責(zé)任人、房屋使用人。

房屋使用安全責(zé)任人、房屋使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋性質(zhì)、危險(xiǎn)房屋等級(jí)等情況，依法采取有效方式消除安全隱患。

農(nóng)村低收入群體的自有住房存在安全隱患需要鑒定的，由鎮(zhèn)人民政府委托鑒定。經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，由鎮(zhèn)人民政府參照有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助，消除農(nóng)村住房安全隱患。

第四十九條 探索推行宅基地依法自愿有償退出機(jī)制，采取多種置換補(bǔ)償方式，保障退出宅基地村民的合法權(quán)益。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員依法采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤活利用農(nóng)村閑置住房和宅基地。

鼓勵(lì)村民通過(guò)委托村民委員會(huì)，按照村莊規(guī)劃和土地用途管制要求，在原地或者異地統(tǒng)一建造農(nóng)村住房。

第六章 保障措施

第五十條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的合理用地需求。

縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土地整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

在符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地用途管制的前提下拓展集體建設(shè)用地使用途徑，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第五十一條 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體等與村民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)村民參與共建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、健康養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第五十二條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入�？h級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)地方政府債券支持。

第五十三條 支持各類金融機(jī)構(gòu)探索鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸模式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行和政策性銀行加大轉(zhuǎn)貸資金對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行依法為鄉(xiāng)村建設(shè)定制金融產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)妥拓寬有效抵質(zhì)押財(cái)產(chǎn)范圍。積極探索保險(xiǎn)資金參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五十四條 建立健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)搭建社會(huì)工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)指導(dǎo)。

鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用。

第七章 法律責(zé)任

第五十五條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)，可以按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定，由行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使。

第五十六條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，損壞公共綠化及其附屬設(shè)施的，由綠化管理部門責(zé)令停止侵害，可以處以損失費(fèi)一倍以上五倍以下罰款，并依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；損失輕微難以計(jì)算的，可以處以五十元以上二百元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，擅自占用農(nóng)村公路以外的鄉(xiāng)村道路、公共場(chǎng)所堆放物品的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處以一千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以上一千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第四十二條第一款規(guī)定，建房村民委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工單位或者不具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停工、限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第五十九條 本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門工作人員在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第六十條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，街道辦事處履行鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)職能的，適用本條例關(guān)于鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第六十一條 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的村莊住房建設(shè)可以參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條 本條例自2024年5月1日起施行。