云南省昆明市人大常委會

昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例

（2023年12月28日昆明市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2024年3月27日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準）



第一條 為了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障民營經(jīng)濟組織公平有序參與市場競爭，維護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《促進個體工商戶發(fā)展條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作適用本條例。

本條例所稱民營經(jīng)濟組織，是指在本市依法設(shè)立或者開展投資、經(jīng)營的，除國有及國有控股以外的內(nèi)資企業(yè)法人、非法人企業(yè)以及個體工商戶等各類經(jīng)濟組織。

第三條 促進民營經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持市場調(diào)節(jié)、公平競爭、扶持引導(dǎo)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展促進、保障等工作機制，建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測體系，完善民營經(jīng)濟發(fā)展公共服務(wù)保障體系，營造有利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長的社會氛圍。

市、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作的行政主管部門，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作。

第五條 工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及章程規(guī)定發(fā)揮政府和民營經(jīng)濟組織間的橋梁紐帶作用，聯(lián)系和服務(wù)民營經(jīng)濟組織，協(xié)助政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作。

行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織依法競爭、合規(guī)經(jīng)營,開展促進民營經(jīng)濟組織發(fā)展的各項服務(wù)活動。

第六條 依法保障民營經(jīng)濟組織的平等市場準入。嚴格實行市場準入負面清單制度，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，持續(xù)精簡優(yōu)化審批服務(wù)，不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，不得向民營經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費用。除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，不得將中介服務(wù)事項作為行政審批、許可、備案的前置條件。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

制定涉及民營經(jīng)濟組織的政策措施應(yīng)當(dāng)依法聽取有關(guān)民營經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織以及民營企業(yè)家的意見和建議，并進行公平競爭審查。

未經(jīng)公平競爭審查不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

第八條 鼓勵和支持在法治框架內(nèi)積極探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，復(fù)制推廣促進民營經(jīng)濟發(fā)展行之有效的改革措施。在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個人依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價和相關(guān)政策落實情況的檢查評估，根據(jù)評價、評估結(jié)果及時調(diào)整、完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

民營企業(yè)家可以受聘作為營商環(huán)境監(jiān)督員對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持民營經(jīng)濟組織開展國際交流合作，提供開拓國際市場的指導(dǎo)、服務(wù)和便利。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推行親清政商關(guān)系行為清單制度，明確政商交往行為規(guī)范，構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政商溝通機制。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府除應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟組織提供水、電、氣等基礎(chǔ)要素保障外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，在本級財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金支持民營經(jīng)濟發(fā)展，設(shè)立專項資金幫助和服務(wù)民營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在國土空間規(guī)劃中依法依規(guī)合理安排民營經(jīng)濟組織用地指標(biāo)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實規(guī)范工業(yè)用地前期開發(fā)成本、差異化的工業(yè)用地區(qū)域開發(fā)和獎勵等政策，降低民營經(jīng)濟組織用地成本。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)、使用工業(yè)用地，允許民營中小企業(yè)在國家規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納土地出讓價款。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或者園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利，允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進行宗地分割。鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準化廠房建設(shè)，為民營經(jīng)濟組織提供的生產(chǎn)經(jīng)營場地、標(biāo)準化廠房可依法依規(guī)分割轉(zhuǎn)讓，辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時研究、協(xié)調(diào)處理民營經(jīng)濟組織融資問題，鼓勵和支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為信用良好的民營經(jīng)濟組織提供中長期貸款、首次貸款、固定資產(chǎn)貸款、信用貸款和無還本續(xù)貸等金融支持，支持民營經(jīng)濟組織以動產(chǎn)和權(quán)利為擔(dān)保的融資。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，依法依規(guī)為民營經(jīng)濟組織提供融資支持，幫助降低綜合融資成本。

第十六條 鼓勵和支持民營企業(yè)通過上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵民營經(jīng)濟組織參與公共資源交易，按照規(guī)定落實面向民營中小企業(yè)預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等政策措施。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)創(chuàng)新體系以及科技資源共享服務(wù)平臺，促進聯(lián)合研發(fā)與項目合作，通過重大科技創(chuàng)新專項資金等方式，支持和推動民營經(jīng)濟組織自主創(chuàng)新。

鼓勵民營經(jīng)濟組織按照法律、法規(guī)以及政策規(guī)定，推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，兌現(xiàn)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，促進知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護有效銜接，嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償制度。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會和調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制、維權(quán)援助機制和知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織引進和培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，對其在項目申報、資金扶持、榮譽推薦等方面依法給予支持，在落戶、就醫(yī)、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、父母養(yǎng)老等方面依法依規(guī)給予保障。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善民營經(jīng)濟組織職稱評審機制，暢通民營經(jīng)濟組織職稱評審渠道。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善民營經(jīng)濟人士教育培訓(xùn)體系，加強對民營企業(yè)家素質(zhì)和能力提升、民營經(jīng)濟管理人員的培養(yǎng)和民營經(jīng)濟組織勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)。

第二十二條 依法推進涉案民營企業(yè)合規(guī)改革，完善第三方監(jiān)督評估機制，促進涉案企業(yè)整改合規(guī)。引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟組織建立審計監(jiān)督體系、合規(guī)管理體系以及風(fēng)險評估體系。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全民營經(jīng)濟組織公共服務(wù)機構(gòu)，為民營經(jīng)濟組織提供公益性服務(wù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門可以根據(jù)實際情況，依法依規(guī)對購買社會化中介服務(wù)的民營經(jīng)濟組織適當(dāng)給予補助。

鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織發(fā)展提供服務(wù)。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)管標(biāo)準和規(guī)則，對民營經(jīng)濟組織活動實施分類監(jiān)管，采取事中、事后或者非現(xiàn)場監(jiān)管，不得干擾民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門對民營經(jīng)濟組織實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法進行，對同一民營經(jīng)濟組織的多項監(jiān)督檢查能夠合并的應(yīng)當(dāng)合并實施或者聯(lián)合實施。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）相關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

第二十六條 本市各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)誠實守信，嚴格履行向民營經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對民營經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。

第二十七條 本市各級相關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違約拖欠民營經(jīng)濟組織的貨物、工程、服務(wù)等款項；不得要求民營經(jīng)濟組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件；不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者延遲支付民營經(jīng)濟組織款項。

第二十八條 任何單位、組織或者個人不得實施下列侵害民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為：

（一）違法干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

（二）違法收費、罰款、攤派財物；

（三）強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)等活動；

（四）侵犯依法取得的名稱、字號、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利和商業(yè)秘密；

（五）以非法拘禁或者其他非法限制民營經(jīng)濟人士人身自由的方式解決經(jīng)濟糾紛；

（六）其他侵害民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為。

市、縣（市、區(qū)）相關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全民營經(jīng)濟組織和民營經(jīng)濟人士維權(quán)申訴渠道。

第二十九條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 本條例自2024年5月1日起施行。