安徽省蚌埠市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《蚌埠市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決議



（2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審查了《蚌埠市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，決定予以批準(zhǔn)，由蚌埠市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。





蚌埠市優(yōu)化營商環(huán)境條例



（2023年10月26日蚌埠市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)投資吸引力，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合協(xié)調(diào)、考核評價(jià)、工作激勵(lì)等機(jī)制，督促優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。

市、縣（區(qū)）人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等日常工作。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長三角區(qū)域城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，推進(jìn)在工作機(jī)制和改革舉措等方面等高對接，推動市場要素自由流動和政務(wù)服務(wù)相互協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦。

中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，并對行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。

蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第五條 優(yōu)化營商環(huán)境主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立便捷高效的市場主體服務(wù)咨詢和投訴受理平臺，設(shè)立營商環(huán)境專線，健全受理、交辦、監(jiān)督、反饋、評價(jià)、公示等制度，全過程跟蹤，及時(shí)解決市場主體困難和問題。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立親清新型政商關(guān)系，通過典型案例宣傳，涵養(yǎng)營商文化，營造重視營商環(huán)境的社會生態(tài)，打造“珠事好辦”一流營商環(huán)境品牌。每年二月為優(yōu)化營商環(huán)境宣傳月。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)家價(jià)值，組織開展對話、獎勵(lì)等活動，按照規(guī)定表彰做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和親商安商的氛圍。

市場主體應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)經(jīng)營，恪守社會公德和商業(yè)道德，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，誠實(shí)守信、公平競爭、履約踐諾。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制定相關(guān)規(guī)劃和引導(dǎo)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群整體培育，支持產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，持續(xù)推進(jìn)“城市智慧大腦”建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)、商業(yè)、金融等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

建立健全市場主體退出機(jī)制，對營業(yè)執(zhí)照已吊銷未注銷的市場主體按照有關(guān)規(guī)定推行強(qiáng)制注銷。

國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。鼓勵(lì)外商投資，建立健全外商投資服務(wù)體系。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府及市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場主體不正當(dāng)競爭、達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，以及行政主體濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)市場主體依法競爭，合規(guī)經(jīng)營，不得組織從事法律、法規(guī)禁止的壟斷行為。

第十條 市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)商事制度改革措施，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提供市場主體登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、醫(yī)保登記、銀行預(yù)約開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。除涉及前置許可外，對申請材料齊全、符合法定形式的市場主體開辦手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

推進(jìn)“一照通”改革，將營業(yè)執(zhí)照與相關(guān)行政許可、備案合并辦理，實(shí)行一窗受理、一次審批、一照準(zhǔn)營。

第十一條 供水、供電、供氣、供熱等公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識和契約精神，提升保障能力，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。

公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、適度超前建設(shè)管網(wǎng)，滿足市場主體便利接入。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃與其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接。

公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立市場主體訴求處理便捷渠道。因特殊原因中斷服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)做好事前預(yù)警和事后溝通協(xié)商。

市、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公用企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量督查、評價(jià)機(jī)制。

第十二條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置土地要素資源，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)施畝均效益評價(jià)機(jī)制。依法持續(xù)推動清理低效閑置用地，加強(qiáng)土地儲備和節(jié)約集約利用。

適應(yīng)民營、中小微企業(yè)用地需求，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。

第十三條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對民營、中小微企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，合理增加中長期貸款和信用貸款投放，降低市場主體綜合融資成本，增進(jìn)融資便利化。

鼓勵(lì)市場主體拓寬直接融資渠道，為擬上市掛牌企業(yè)提供專業(yè)化、系統(tǒng)化培育服務(wù)，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵(lì)。依法設(shè)立各類股權(quán)投資基金，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定擔(dān)保費(fèi)率，發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信保障作用。推動完善銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，提升融資擔(dān)保服務(wù)能力。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、高效的人力資源市場體系，發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)服務(wù)市場監(jiān)管，為市場主體提供高質(zhì)量的人力資源服務(wù)。

實(shí)施覆蓋面廣、精準(zhǔn)有效的人才政策，持續(xù)完善各類人才在住房、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、便利生活等方面的政策措施。

培養(yǎng)、引進(jìn)與地方產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生，支持市場主體與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。

推進(jìn)企業(yè)用工供需對接信息平臺建設(shè)，支持有需求的企業(yè)規(guī)范開展共享用工。支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)領(lǐng)域多樣化勞動用工。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大科技創(chuàng)新投入，深化科技創(chuàng)新體制改革，保障科技資金和政策兌現(xiàn)。鼓勵(lì)和支持市場主體及其他社會力量加大科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，提升科技研發(fā)能力。

加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、科研院所等進(jìn)行自主研發(fā)和創(chuàng)新，培育高價(jià)值專利、高知名度品牌、精品版權(quán)。

依托蚌埠科技大市場搭建高等院校、科研院所與企業(yè)間的對接交流平臺，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接，推進(jìn)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，組織建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)。

第十七條 推動中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)、中國（蚌埠）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，支持市場主體發(fā)展對外貿(mào)易。

商務(wù)、交通運(yùn)輸、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善申報(bào)模式，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施。

第十八條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定納入“皖事通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，推動市場主體辦事線上一個(gè)總門戶、一次登錄、一網(wǎng)通辦。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，統(tǒng)一線上和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)，不得限定辦理渠道，不得要求提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，建立進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單，除場地限制或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)整合并入本級政務(wù)服務(wù)大廳。

各級政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)推行綜合窗口服務(wù)，按照前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的模式，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制度。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，按照共享為常態(tài)、不共享為例外的原則，加大數(shù)據(jù)歸集、共享力度。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)部門間政務(wù)數(shù)據(jù)共享收集。已經(jīng)在線提交或者可以通過共享收集的，不得要求市場主體重復(fù)提供。

推進(jìn)電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的互信互認(rèn)。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單和證明事項(xiàng)清單制度。

按照規(guī)定推行行政審批告知承諾制度。申請人以書面形式承諾符合審批條件的，審批機(jī)關(guān)可以直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類審批制度。主管部門應(yīng)當(dāng)分別制定審批流程圖，明確審批事項(xiàng)、時(shí)限以及申報(bào)材料清單，推行工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。

探索分階段辦理施工許可證，促進(jìn)項(xiàng)目取得用地即可開工。

第二十二條 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化登記辦理流程，壓縮辦理時(shí)限。加強(qiáng)與金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，實(shí)行市場主體委托金融機(jī)構(gòu)在銀行網(wǎng)點(diǎn)代為辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)。依法推行不動產(chǎn)帶押過戶業(yè)務(wù)。

第二十三條 市場主體服務(wù)咨詢和投訴受理平臺應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開涉企優(yōu)惠政策以及辦理流程、時(shí)限，便于市場主體申享。

制定、修改與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策、規(guī)則、行政規(guī)范性文件等，應(yīng)當(dāng)采取多種方式廣泛征求市場主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等方面的意見，并根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高市場監(jiān)管質(zhì)效，推廣非現(xiàn)場監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法等方式，建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)、特點(diǎn)，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

第二十五條 對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。

推行行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書同送制度，鼓勵(lì)市場主體主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響，修復(fù)自身信用。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持司法機(jī)關(guān)依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、串通投標(biāo)、合同詐騙、職務(wù)侵占、惡意逃廢債等行為，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。

依托府院（檢）聯(lián)動機(jī)制，做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，暢通涉企案件移送、辦理渠道，加大案件辦理力度。

第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)防、糾正違法和警示教育效果。不得違法限制市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動，違反過罰相當(dāng)原則實(shí)施行政處罰，或者剝奪市場主體陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，依法支持和保障破產(chǎn)管理人履行法定職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)過程中的職工權(quán)益保障、社會穩(wěn)定、資產(chǎn)處置、涉稅事項(xiàng)等問題。

完善市場主體救治和退出機(jī)制，支持人民法院推進(jìn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院溝通協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用行政和司法手段，通過預(yù)算管理、績效考核、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，防止和糾正利用優(yōu)勢地位拖欠市場主體賬款、拒不履行合同、拒不履行生效判決等行為。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、作出決議決定和組織人大代表視察等方式，督促同級人民政府及其有關(guān)部門依法履職，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵(lì)。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中不作為、慢作為、亂作為，未依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益，違反法律、法規(guī)及本條例規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

在創(chuàng)新營商環(huán)境改革工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，可以免除或者減輕責(zé)任。

    第三十二條 本條例自2024年1月1日起施行。