最高人民檢察院  中華全國總工會

關(guān)于印發(fā)《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、總工會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、總工會：

做好根治欠薪工作，維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，事關(guān)人民群眾急難愁盼，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，多次作出重要指示批示。2023年12月，最高檢專門下發(fā)通知，部署做好根治欠薪工作。今年2月，最高檢與全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)和工會協(xié)同保護(hù)勞動者合法權(quán)益，依法解決拖欠勞動者工資問題。為落實(shí)根治欠薪專項(xiàng)行動的部署和“一函兩書”制度，發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，依法推進(jìn)拖欠勞動者工資問題解決，我們篩選編寫了《充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪典型案例》，供參考借鑒。

這四件典型案例突出訴源治理，助力根治欠薪問題。檢察機(jī)關(guān)通過辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，督促解決建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域欠薪多發(fā)問題；對企業(yè)惡意注銷欠薪、法院執(zhí)行不規(guī)范等情形，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，開展專項(xiàng)監(jiān)督，建立長效機(jī)制，發(fā)揮一體履職、綜合履職、能動履職優(yōu)勢，有力推動勞動者欠薪問題的源頭治理。工會及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)勞動者工資支付問題，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同共治，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。這些案件對各級檢察機(jī)關(guān)、工會充分發(fā)揮職能作用，攜手做好根治欠薪工作，具有指導(dǎo)意義。

做好根治欠薪工作，是檢察機(jī)關(guān)、工會必須扛起的政治責(zé)任。要深刻認(rèn)識根治欠薪工作的重要性，落實(shí)根治欠薪專項(xiàng)行動的部署，貫徹落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求，加大對拖欠勞動者工資案件的監(jiān)督糾正力度，努力為根治勞動者欠薪提供有力法律服務(wù)和司法保障。

最高人民檢察院  中華全國總工會

2024年4月3日

案例一

上海某餐飲公司勞動欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督  惡意注銷  拖欠工資  一體履職 

【基本案情】

上海市某區(qū)人社局向某區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行對某餐飲公司責(zé)令其補(bǔ)發(fā)勞動者工資的行政處理決定時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司已注銷，后該局撤銷原《行政處理決定書》，但未作出新的行政處理決定。鐘某某等多名勞動者認(rèn)為區(qū)人社局應(yīng)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行而未申請，致使其未能及時(shí)獲得勞動報(bào)酬，2022年9月至2023年2月間陸續(xù)向上海市某區(qū)人民檢察院（簡稱區(qū)檢察院）申請監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

區(qū)檢察院審查認(rèn)為，該案涉及35名勞動者，個(gè)別人員為超齡用工，且大部分為農(nóng)民工，因申請人身份及救濟(jì)方式不同，僅通過行政檢察無法全面維護(hù)其權(quán)益，需要檢察機(jī)關(guān)多個(gè)職能部門共同介入。行政檢察部門遂制定多部門開展監(jiān)督的工作方案，牽頭組建由行政、民事、刑事、控告申訴檢察人員組成的“涉農(nóng)民工線索辦理團(tuán)隊(duì)”，開展專案辦理，并一體履職，接力開展監(jiān)督工作。首先，向區(qū)人社局制發(fā)檢察建議，督促其重新作出行政處理決定，并責(zé)令三名股東支付拖欠工資及加班費(fèi)。其次，因公司股東拒不支付，開展民事支持起訴。經(jīng)上述工作仍有部分勞動者未獲支付，督促區(qū)人社局向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪線索。

經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)一體履職，35名勞動者的欠薪全部追回。針對辦案發(fā)現(xiàn)的企業(yè)惡意注銷治理難題，區(qū)檢察院會同區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局制定《關(guān)于建立涉勞動糾紛案件行政監(jiān)管與行政檢察工作銜接機(jī)制的意見（試行）》，形成全市首個(gè)基層《關(guān)于加強(qiáng)市場主體行政執(zhí)法司法信息互通和銜接配合機(jī)制的意見（試行）》，防范惡意注銷風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，區(qū)檢察院與區(qū)總工會共同印發(fā)《關(guān)于區(qū)檢察院與區(qū)總工會共同推進(jìn)職工勞動權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制框架協(xié)議》，進(jìn)一步明確依托區(qū)委全面依法治區(qū)委員會行政檢察協(xié)調(diào)小組，推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，形成“治欠保薪”工作合力。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在辦理涉勞動者群體性欠薪案件中，針對用工人員身份、維權(quán)途徑復(fù)雜的問題，可能關(guān)涉多項(xiàng)檢察職能的履行，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一體履職理念，通過組建跨部門聯(lián)動辦案團(tuán)隊(duì)，內(nèi)部形成監(jiān)督合力，外部協(xié)同督促行政監(jiān)管部門嚴(yán)格依法履職，與工會組織定期互通涉勞動權(quán)益保障案件情況，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)化解爭議，共同維護(hù)勞動者合法權(quán)益。針對辦案發(fā)現(xiàn)企業(yè)利用執(zhí)法司法信息壁壘、惡意注銷逃避欠薪等法律責(zé)任的深層次社會治理問題，牽頭行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、市場登記機(jī)關(guān)建立信息互通和工作銜接機(jī)制，維護(hù)誠實(shí)守信的市場登記管理秩序。

案例二

安徽某建筑勞務(wù)公司等欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督  企業(yè)欠薪  二次申請  類案監(jiān)督  

【基本案情】

安徽省某建筑勞務(wù)公司拖欠劉某等3人工資合計(jì)14萬元，某木業(yè)公司拖欠張某等11人工資合計(jì)80481元，某塑膠科技公司拖欠孫某等3人工資合計(jì)19122元，上述三公司分別被某縣人社局作出限期支付工資行政處理決定書。其中某塑膠科技公司還因拖欠工資被縣人社局作出行政處罰。以上三份行政處理決定和一份行政處罰決定，均由縣人社局向法院申請行政非訴執(zhí)行。某縣法院經(jīng)審查對以上四個(gè)案件均作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，但未立案執(zhí)行�？h人社局又再次向縣法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，縣法院在對某木業(yè)公司立案執(zhí)行后，又認(rèn)為縣人社局作為申請執(zhí)行主體不符合法律規(guī)定，裁定駁回縣人社局執(zhí)行申請，其他三個(gè)案件縣法院收到第二次申請材料后也遲遲未予立案執(zhí)行。安徽省某縣人民檢察院（簡稱縣檢察院）在開展行政檢察工作中發(fā)現(xiàn)上述線索，遂依職權(quán)啟動監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

縣檢察院審查認(rèn)為，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百六十條、《最高人民法院關(guān)于辦理行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行案件有關(guān)問題的通知》第一項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見》第13條的規(guī)定，法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的案件應(yīng)當(dāng)自行移送立案執(zhí)行，縣法院未立案執(zhí)行，存在怠于履職行為。同時(shí)，依據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于實(shí)施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，勞動行政部門作出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動者工資報(bào)酬的行政處理決定，勞動行政部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，縣法院以縣人社局申請主體不適格裁定駁回執(zhí)行申請不符合法律規(guī)定。

縣檢察院依法對上述四個(gè)案件進(jìn)行監(jiān)督，建議法院撤銷駁回執(zhí)行申請的裁定，并對未立案執(zhí)行的三個(gè)案件立案執(zhí)行，糾正行政非訴執(zhí)行案件二次申請強(qiáng)制執(zhí)行的做法�？h法院采納檢察建議，該系列案件均已進(jìn)入執(zhí)行程序，其中三個(gè)案件現(xiàn)已執(zhí)行完畢。

【典型意義】

企業(yè)拖欠職工工資，事關(guān)職工的勞動所得和合法權(quán)益的保障。對欠薪問題的處理，經(jīng)行政機(jī)關(guān)查處、作出行政處理決定、申請法院執(zhí)行，再到法院審查作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，法院執(zhí)行程序是解決問題的最后環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定后應(yīng)當(dāng)自行立案執(zhí)行，不需行政機(jī)關(guān)二次申請。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行活動存在不當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，確保執(zhí)行活動依法規(guī)范有效，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

案例三

河南某農(nóng)業(yè)物資銷售公司欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督  變更追加被執(zhí)行人  農(nóng)民工欠薪

【基本案情】

2020年12月，河南省某農(nóng)業(yè)物資銷售公司因拖欠工人工資，被河南省漯河市某區(qū)人社局行政處罰。某區(qū)法院受理人社部門強(qiáng)制執(zhí)行申請后，依法審查準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，案件進(jìn)入執(zhí)行程序但未查到該公司有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，區(qū)法院于2022年5月10日裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。2023年9月，在漯河市根治拖欠農(nóng)民工工資問題“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動第二次會議中，河南省漯河市人民檢察院根據(jù)市總工會的工作匯報(bào)發(fā)現(xiàn)該案線索，遂移交河南省漯河市某區(qū)人民檢察院（簡稱區(qū)檢察院）辦理。區(qū)檢察院經(jīng)審查后依職權(quán)啟動監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明該公司在農(nóng)民工工資未支付、行政處罰未執(zhí)行到位的情況下違法辦理注銷登記，導(dǎo)致行政處罰決定未能繼續(xù)執(zhí)行，區(qū)法院未依法及時(shí)執(zhí)行到位，區(qū)人社局也未跟蹤執(zhí)行情況和依法申請變更、追加被執(zhí)行人。區(qū)檢察院在對個(gè)案調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)取區(qū)人社局近三年作出的行政處罰決定，核查轄區(qū)農(nóng)民工工資未支付的案件數(shù)量；并且調(diào)取區(qū)法院近三年被執(zhí)行人為企業(yè)且未執(zhí)行到位的案件清單，分析執(zhí)行不到位的具體原因，核查是否存在可以追加、變更經(jīng)營者、股東作為被執(zhí)行人的情形等問題。

針對案件反映出的問題，區(qū)檢察院分別向區(qū)法院和人社局制發(fā)檢察建議，建議區(qū)法院：1. 依法受理區(qū)人社局追加、變更被執(zhí)行人的申請，加大執(zhí)行力度；2. 排查涉欠薪類未執(zhí)行完畢的案件，逐案復(fù)查；3. 建立涉欠薪未執(zhí)行完畢案件通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。建議區(qū)人社局：1. 依法履行職責(zé)，對某公司欠薪案，向法院申請變更被執(zhí)行人；2. 對近年來作出的未執(zhí)行到位的行政處罰決定篩查梳理，建章立制，彌補(bǔ)工作漏洞；3. 加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門溝通，建立信息共享機(jī)制。

區(qū)法院和區(qū)人社局均采納了檢察建議，區(qū)人社局核實(shí)某農(nóng)業(yè)物資銷售公司未經(jīng)法定清算程序即辦理注銷登記問題后，向區(qū)法院遞交變更該公司三名股東為被執(zhí)行人的申請執(zhí)行書；區(qū)法院依法受理該申請，將該公司三名股東列為被執(zhí)行人，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度。同時(shí)，區(qū)人社局對2021年至2023年作出的行政處罰決定，進(jìn)行歸納整理，建立行政處罰臺賬，逐案跟進(jìn)處罰履行情況，并對轄區(qū)內(nèi)建筑、餐飲、洗浴、母嬰等容易發(fā)生欠薪的重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)活動；并且同漯河市市場監(jiān)管局某區(qū)分局進(jìn)行溝通，建立信息互通機(jī)制，每月將履行期限到期后企業(yè)未繳納罰款的行政處罰決定書通報(bào)給市場監(jiān)管部門，協(xié)同開展涉及農(nóng)民工工資的欠薪治理工作。

區(qū)檢察院及時(shí)向區(qū)總工會通報(bào)案件辦理情況，并就進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資線索移交、法律援助、爭議化解等方面溝通協(xié)作達(dá)成共識。同時(shí)，與區(qū)公安局、區(qū)人社局、區(qū)住建局會簽《關(guān)于根治農(nóng)民工欠薪工作機(jī)制的意見》，促進(jìn)農(nóng)民工欠薪問題常治長效。

【典型意義】

農(nóng)民工工資支付問題，既直接關(guān)系著勞動者切身利益，又關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)與工會組織充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付問題，并強(qiáng)化協(xié)同共治合力，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)府檢聯(lián)動，建立保障農(nóng)民工工資支付行政執(zhí)法與行政檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，推動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與市場主體登記機(jī)關(guān)建立信息共享平臺，有效解決農(nóng)民工工資支付問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

案例四

湖南某教育公司逃避支付勞動報(bào)酬行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督  惡意注銷  逃避支付報(bào)酬  大數(shù)據(jù)監(jiān)督

【基本案情】

2020年9月25日，湖南省某教育公司因未依法足額支付勞動者朱某的工資，被湖南省長沙市某區(qū)人社部門作出行政處理決定，責(zé)令其依法足額支付員工工資。某教育公司收到行政處理決定書后為逃避支付勞動報(bào)酬申請公司注銷登記。2020年11月27日，某教育公司辦理注銷登記。2021年6月15日，區(qū)人社部門以該公司為被執(zhí)行人向某區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。2021年6月25日，區(qū)法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，并于2021年12月16日以該公司無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。湖南省長沙市某區(qū)人民檢察院（簡稱區(qū)檢察院）在開展行政檢察護(hù)航民生民利專項(xiàng)活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂依職權(quán)啟動監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條以及《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》（2020年修正）第二十三條之規(guī)定，某區(qū)人社部門未查明某教育公司已注銷登記及該公司實(shí)際義務(wù)承受人情況，未將該公司的實(shí)際義務(wù)承受人列為被執(zhí)行人，存在錯(cuò)誤認(rèn)定被執(zhí)行主體的情形；根據(jù)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第一條及《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范近期執(zhí)行工作相關(guān)問題的通知》第二條“關(guān)于終結(jié)本次執(zhí)行程序相關(guān)問題”之規(guī)定，某區(qū)法院未查明某教育公司已注銷即以該公司無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行終結(jié)本次執(zhí)行程序不當(dāng)。2023年6月15日，就上述問題，區(qū)檢察院向區(qū)人社部門及區(qū)法院分別發(fā)出檢察建議，督促區(qū)人社部門依法向區(qū)法院申請變更某教育公司的原股東為被執(zhí)行人，并建議其今后查明企業(yè)的存續(xù)狀況，準(zhǔn)確認(rèn)定被執(zhí)行人，申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)將涉案企業(yè)設(shè)立、變更、注銷的登記檔案及其他證明材料附送法院；建議區(qū)法院依法準(zhǔn)確終結(jié)本次執(zhí)行程序，窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。

2023年6月19日，區(qū)人社部門采納檢察建議，向法院申請變更某教育公司的股東為被執(zhí)行人，同時(shí)對公司惡意注銷的案件進(jìn)行集中排查；區(qū)法院采納檢察建議，表示今后將加強(qiáng)對企業(yè)存續(xù)狀況及實(shí)際義務(wù)承受人的調(diào)查，規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序，并恢復(fù)該案的執(zhí)行。恢復(fù)執(zhí)行后，某教育公司的原股東履行了行政處理決定，將拖欠的員工工資全部支付到位。

通過對該案的分析研判，企業(yè)惡意注銷損害勞動者權(quán)益的情形并非個(gè)案，區(qū)檢察院以專項(xiàng)活動促進(jìn)問題治理，對區(qū)法院辦理的涉勞動報(bào)酬類行政非訴執(zhí)行案件予以全面排查，并靈活利用裁判文書、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，建立涉企行政非訴執(zhí)行程序監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行企業(yè)惡意注銷致行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)定被執(zhí)行主體線索8條、法院終結(jié)本次執(zhí)行程序和終結(jié)執(zhí)行程序違法線索8條。區(qū)檢察院已對法院4件違規(guī)終結(jié)本次執(zhí)行程序和終結(jié)執(zhí)行程序案件監(jiān)督糾正，其他案件線索正在辦理中。

為進(jìn)一步治理欠薪問題，區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)政法工作部、區(qū)人社部門、區(qū)法院和區(qū)公安機(jī)關(guān)共同制定了《關(guān)于建立根治欠薪協(xié)作機(jī)制的工作意見》，針對行政機(jī)關(guān)之間信息溝通不暢的問題，搭建信息共享平臺、建立聯(lián)席會議制度，形成農(nóng)民工欠薪問題治理合力，建立了長效常治機(jī)制。

【典型意義】

問題企業(yè)惡意注銷，企圖“金蟬脫殼”逃避法律責(zé)任，嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的合法權(quán)益，破壞了規(guī)范有序的營商環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)以護(hù)航民生民利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦民生領(lǐng)域和勞動者等特定群體，通過專項(xiàng)監(jiān)督、數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，并充分發(fā)揮府檢聯(lián)動作用，推動建立行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接機(jī)制，讓惡意注銷企業(yè)的義務(wù)承受人承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，有力維護(hù)勞動者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)個(gè)案辦理向社會治理的延伸。