民政部 國家發(fā)展和改革委員會 公安部等

民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 財政部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局關(guān)于加強養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2024〕19號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局；中國人民銀行上�？偛浚�各省級分行、計劃單列市分行：

近年來，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取預(yù)收費方式運營，一定程度緩解了設(shè)施建設(shè)資金不足等問題，紓解了運營壓力。但是，也有少數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了資金管理使用不規(guī)范，資金鏈斷裂后“退費難”、“爆雷”、“跑路”等問題，甚至有的不法分子實施非法集資、詐騙等犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益，擾亂養(yǎng)老服務(wù)市場秩序。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護(hù)老年人合法權(quán)益的重要指示精神，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《防范和處置非法集資條例》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實中央金融工作會議部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費收取、管理、使用、退費的監(jiān)管，規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，防范化解非法集資等非法金融活動風(fēng)險，保障老年人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，促進(jìn)新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持實事求是、因地制宜。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展實際，借鑒有益經(jīng)驗，明確管理要求。鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，通過銀行存管、保險等方式，提高資金安全保障水平。

——堅持安全發(fā)展、守牢底線。全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既包容審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)，又引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，依法打擊違法犯罪行為，堅決維護(hù)老年人合法權(quán)益。

——堅持務(wù)實高效、協(xié)同聯(lián)動。梳理分析預(yù)收費收取、管理、使用、退費等環(huán)節(jié)風(fēng)險點，采取務(wù)實管用的防范措施，切實把該管的管好、管到位。加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，強化預(yù)收費監(jiān)管的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，增強監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能。

（三）主要目標(biāo)。

2025年前，建立健全跨部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作機(jī)制，協(xié)同監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)收費資金監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險隱患排查和違法違規(guī)行為的處置能力有效提升，養(yǎng)老服務(wù)市場更加公平有序，非法集資風(fēng)險隱患有效減少，老年人對養(yǎng)老服務(wù)消費的滿意度穩(wěn)步提高。

二、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費行為

（四）預(yù)收費的界定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費。養(yǎng)老服務(wù)費是指床位費、照料護(hù)理費、餐費等費用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔(dān)保的費用；會員費是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會員卡”、“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用。

（五）收取要求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費屬于政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府非稅收入有關(guān)制度規(guī)定。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費用的方式，向老年人提供服務(wù)。采用預(yù)收費方式的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等信息，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報送。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向服務(wù)場所所在地的縣級民政部門報送，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)同級的民政部門報送。省級民政部門可以根據(jù)本地情況，會同相關(guān)部門確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費最長預(yù)收周期和押金最高預(yù)收額度，但養(yǎng)老服務(wù)費預(yù)收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，收取會員費的，省級民政部門可以按照包容審慎監(jiān)管原則，明確會員費最高額度等限制性要求。尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會員費。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營、政府與社會力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會員費。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、實際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會組織嚴(yán)重失信主體名單，尚未移出的，不得收取會員費。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價值不計入固定資產(chǎn)凈額）。

（六）協(xié)議管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障老年人及其代理人知情權(quán)，真實、準(zhǔn)確說明預(yù)收費收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費條件及方式、違約責(zé)任等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任。不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費。老年人及其代理人要提高風(fēng)險防范意識，理智消費，謹(jǐn)慎交納預(yù)收費，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資，謹(jǐn)防財產(chǎn)損失。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開具發(fā)票，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。老年人或者其代理人交費后要索要并妥善保管好發(fā)票或者其他消費憑證，發(fā)生消費糾紛時可以依法依規(guī)主張權(quán)利。

（七）使用用途。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費用、彌補本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。押金除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。會員費不得用于非自用不動產(chǎn)、有價證券、金融衍生品等高風(fēng)險投資，不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實際控制人名下的其他企業(yè)；實行連鎖化、集團(tuán)化運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得投資、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（八）退費要求。對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。老年人尚未入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退還預(yù)收費用。老年人已經(jīng)入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費的金額，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上按原渠道一次性退還剩余費用，協(xié)議條款另有約定的除外。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人或者其代理人因退費引發(fā)爭議的，雙方可以通過協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等方式解決。

三、強化多元監(jiān)督管理

（九）實行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理。押金、會員費，應(yīng)當(dāng)采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險保證金等方式管理，確保資金安全。民政部門要會同當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門制定存管的具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會公布。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公布的名單范圍內(nèi)，自主選擇存管銀行，與負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶，如有賬戶變更和撤銷等情況應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報送。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開立、使用還應(yīng)當(dāng)遵守本級財政部門有關(guān)規(guī)定。存管銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費應(yīng)當(dāng)全部及時存入其基本存款賬戶，押金、會員費應(yīng)當(dāng)全部及時存入存管的專用存款賬戶。不得使用本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶、存管的專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機(jī)構(gòu)賬戶、其他個人賬戶收費轉(zhuǎn)賬。老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時存入機(jī)構(gòu)相應(yīng)賬戶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險保證金，具體比例由省級民政部門確定，但留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%（收取不滿三年的，按累計收取會員費的總額計算），且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20%。專用存款賬戶余額接近風(fēng)險保證金最低比例時，存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險保證金最低比例時，除辦理退費外，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險提示，并將有關(guān)情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門。省級民政部門要會同省級金融監(jiān)管部門細(xì)化判定資金異常流動的情形。存管銀行要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接。民政部門要依托信息系統(tǒng)加強對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報存管銀行。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對專用存款賬戶采取相應(yīng)的限制措施。

（十）加強日常監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測。民政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費信息報送的情況。民政部門要將預(yù)收費納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點檢查事項，委托社會中介機(jī)構(gòu)每年對一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費收取和管理、使用等情況進(jìn)行抽查審計，對日常檢查和個案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題，可以聯(lián)合相關(guān)部門開展專項檢查。民政、市場監(jiān)管等部門要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示。各地要依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺等，探索建立關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測模型，定期發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示。鼓勵各地積極引入保險機(jī)制，為老年人交納預(yù)收費提供風(fēng)險保障。

（十一）分類處置問題隱患。民政、市場監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費行為不規(guī)范等問題的，要對其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費等問題的，民政部門要責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令停業(yè)整頓；發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險的，及時函告處置非法集資牽頭部門，單獨或者會同處置非法集資牽頭部門進(jìn)行警示約談、責(zé)令整改；發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為，第一時間向?qū)俚厝嗣裾�府報告，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認(rèn)定、后續(xù)處置等工作；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。對以預(yù)收費名義從事非法集資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門要依法依規(guī)加強信用懲戒，配合有關(guān)部門做好處突維穩(wěn)工作。

四、保障組織實施

（十二）抓好貫徹落實。省級民政部門要結(jié)合本地實際，牽頭制定實施細(xì)則或者出臺相應(yīng)管理辦法，細(xì)化管理要求和具體措施；完善推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，引導(dǎo)規(guī)范簽約、履約行為。各地要健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管措施落地見效；要暢通投訴舉報渠道，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取和使用預(yù)收費、無理由不退費或者拖延退費、資金異常流動等問題線索要加強互聯(lián)互通和定期研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性風(fēng)險，及時穩(wěn)妥處置。民政部要會同有關(guān)部門跟蹤了解、督促檢查本意見落實情況，確保各項措施落地見效。

（十三）加強部門協(xié)同。民政部門要依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費行為，牽頭做好風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警。發(fā)展改革、財政部門要會同民政部門健全完善公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費政策，規(guī)范收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)制定要求等。處置非法集資牽頭部門與所在地國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)要建立非法集資可疑資金監(jiān)測機(jī)制，按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開立專用存款賬戶提供便利。市場監(jiān)管部門要加強對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。公安機(jī)關(guān)要加強與民政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以預(yù)收費為名實施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

（十四）做好政策銜接。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費應(yīng)當(dāng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本意見發(fā)布前已收取但未完成服務(wù)的預(yù)收費資金。省級民政部門要設(shè)置合理過渡期，本意見發(fā)布前已收取押金、會員費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在過渡期內(nèi)督促其完成開立專用存款賬戶、信息報送等手續(xù)。已經(jīng)出臺預(yù)收費管理辦法的地區(qū)，要做好政策銜接適用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費屬于所在地單用途預(yù)付卡管理相關(guān)規(guī)定調(diào)整范圍的，還應(yīng)當(dāng)遵守其相關(guān)規(guī)定。

本意見自2024年10月1日起施行，有效期5年。

民 政 部  國家發(fā)展改革委  公 安 部

財 政 部  中國人民銀行  市場監(jiān)管總局

金融監(jiān)管總局

2024年4月23日