司法部

司法部關(guān)于印發(fā)《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》的通知


司規(guī)〔2024〕1號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院各部門行政復(fù)議機(jī)構(gòu)：

《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》已經(jīng)司法部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

司法部

2024年4月3日


行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法

第一條　為規(guī)范行政復(fù)議普通程序聽取意見工作，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)效，更好保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱聽取意見，是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用普通程序辦理行政復(fù)議案件時(shí)，當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案，查明案件事實(shí)的審理過程。

第三條　行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合被申請(qǐng)人提交的答復(fù)書和證據(jù)材料，主要就案件事實(shí)和證據(jù)聽取申請(qǐng)人意見。

行政復(fù)議人員在聽取意見時(shí)，根據(jù)案件實(shí)際情況和實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的要求，詢問申請(qǐng)人的調(diào)解意愿。

第四條　下列事項(xiàng)作為聽取申請(qǐng)人意見的重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）與申請(qǐng)人本人行為有關(guān)的簽字、錄音錄像、證人證言、執(zhí)法筆錄等證據(jù)是否真實(shí)；

（二）行政行為對(duì)申請(qǐng)人涉案的資格資質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、行為能力等情況的認(rèn)定是否準(zhǔn)確；

（三）行政行為對(duì)申請(qǐng)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等合法權(quán)益造成的具體損害；

（四）行政行為作出過程中，申請(qǐng)人的知情、陳述、申辯、聽證等程序性權(quán)利是否得到保障；

（五）申請(qǐng)人在申請(qǐng)書等材料中所述，與被申請(qǐng)人證據(jù)材料反映的案件事實(shí)有矛盾的部分；

（六）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)聽取意見的。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)書等材料中已對(duì)上述事項(xiàng)充分、完整陳述意見的，行政復(fù)議人員可以詢問申請(qǐng)人有無其他補(bǔ)充意見。

第五條　行政復(fù)議人員聽取申請(qǐng)人意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)表明身份，主動(dòng)說明案由和聽取意見的法律依據(jù)。聽取意見應(yīng)當(dāng)耐心、細(xì)致，用語文明、規(guī)范，并客觀、如實(shí)記錄申請(qǐng)人的意見。當(dāng)面或者通過視頻方式聽取意見時(shí)，還應(yīng)當(dāng)出示行政復(fù)議人員工作證件。同步錄音、錄像的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人相關(guān)情況。

第六條　在申請(qǐng)人未查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料的情況下聽取意見時(shí)，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)先對(duì)相關(guān)證據(jù)材料的名稱、主要內(nèi)容和證明目的進(jìn)行描述。

申請(qǐng)人要求查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料后再陳述意見的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法安排申請(qǐng)人進(jìn)行查閱、復(fù)制。申請(qǐng)人查閱、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面詢問其意見。

第七條　當(dāng)面聽取申請(qǐng)人意見的，行政復(fù)議人員不得少于兩人。當(dāng)面聽取意見應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，必要時(shí)同步錄音、錄像。

前款規(guī)定的聽取意見記錄，應(yīng)當(dāng)記載聽取意見的對(duì)象、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、意見主要內(nèi)容，經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)，并由行政復(fù)議人員簽字。申請(qǐng)人拒絕簽字的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)注明。

第八條　通過電話、即時(shí)通訊的音視頻工具聽取申請(qǐng)人意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行同步錄音、錄像，并形成書面記錄。通過電子郵箱、即時(shí)通訊的文字工具聽取申請(qǐng)人意見的，應(yīng)當(dāng)截屏存檔，并形成書面記錄。

前款規(guī)定的聽取意見記錄，應(yīng)當(dāng)記載聽取意見的對(duì)象、方式、時(shí)間、通話號(hào)碼或者互聯(lián)網(wǎng)地址、意見主要內(nèi)容、音像或者截屏等留證材料目錄，并由行政復(fù)議人員簽字。

第九條　當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取申請(qǐng)人意見時(shí)，申請(qǐng)人表示事后提供書面意見的，應(yīng)當(dāng)明確提供書面意見的具體期限。

第十條　申請(qǐng)人未提供互聯(lián)網(wǎng)、電話等聯(lián)系方式的，行政復(fù)議人員可以通過被申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人所在地的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)人聯(lián)系，請(qǐng)其提供有效聯(lián)系方式。

第十一條　申請(qǐng)人陳述意見時(shí)，對(duì)法律或者事實(shí)有明顯誤解，或者所陳述的意見與案件審查明顯無關(guān)時(shí)，行政復(fù)議人員可以釋法明理，進(jìn)行必要的引導(dǎo)。

第十二條　同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人人數(shù)眾多的，可以根據(jù)查明案件事實(shí)的需要，聽取申請(qǐng)人代表或者部分申請(qǐng)人的意見。

第十三條　第三人意見的聽取，參照聽取申請(qǐng)人意見的規(guī)定辦理。

第三人的利益訴求與申請(qǐng)人有沖突的，可以就雙方各自提出的案件事實(shí)和證據(jù)，聽取對(duì)方意見。

第十四條　聽取被申請(qǐng)人的意見，依法通過通知其提交書面答復(fù)和證據(jù)材料的方式進(jìn)行。

第十五條　下列情形屬于因當(dāng)事人原因不能聽取意見的情形：

（一）聽取當(dāng)事人意見時(shí)被拒絕的；

（二）當(dāng)事人提供的電話、即時(shí)通訊的音視頻聯(lián)系方式在三個(gè)以上不同工作日均無法接通，或者提供的電子郵箱、即時(shí)通訊的文字聯(lián)系方式在五個(gè)工作日內(nèi)均未應(yīng)答的；

（三）當(dāng)事人未提供互聯(lián)網(wǎng)、電話等聯(lián)系方式，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)無法取得聯(lián)系的；

（四）當(dāng)事人表示事后提供書面意見，逾期未提供的；

（五）其他因當(dāng)事人原因不能聽取意見的。

上述情形應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)證據(jù)并記錄在案，由兩名以上行政復(fù)議人員簽字確認(rèn)。

第十六條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮所聽取的當(dāng)事人意見，對(duì)案件證據(jù)材料進(jìn)行審查，認(rèn)定案件事實(shí)。

第十七條　聽取意見記錄及錄音、錄像、截屏等留證材料應(yīng)當(dāng)附卷存檔備查。

第十八條　適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，可以參照本辦法的規(guī)定聽取當(dāng)事人意見。

第十九條　聽取意見記錄的示范文本由司法部另行制定。

第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　
行政復(fù)議普通程序聽證辦法

第一條　為規(guī)范行政復(fù)議普通程序聽證工作，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)效，更好保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政復(fù)議聽證，是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用普通程序辦理行政復(fù)議案件時(shí)，組織涉案人員通過陳述、申辯、舉證、質(zhì)證等形式，查明案件事實(shí)的審理過程。

本辦法所稱當(dāng)事人，是指行政復(fù)議案件的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。當(dāng)事人及其代理人、參加聽證活動(dòng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員為聽證參加人。

第三條　審理下列重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）涉及國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的；

（二）涉及群體性糾紛或者社會(huì)關(guān)注度較高的；

（三）涉及新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新類型行政爭(zhēng)議，案情復(fù)雜的；

（四）被申請(qǐng)人定案證據(jù)疑點(diǎn)較多，當(dāng)事人對(duì)案件主要事實(shí)分歧較大的；

（五）法律關(guān)系復(fù)雜的；

（六）其他重大、疑難、復(fù)雜案件。

申請(qǐng)人提出聽證申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以組織聽證。

第四條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的5個(gè)工作日前將聽證時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽證事項(xiàng)等以聽證通知書的方式通知當(dāng)事人。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)舉行聽證前決定變更聽證時(shí)間、地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人，并說明理由。

第五條　申請(qǐng)人、第三人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證開始前提交授權(quán)委托書。

申請(qǐng)人、第三人人數(shù)眾多且未推選代表人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以視情況要求其推選代表人參加聽證。代表人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證開始前提交代表人推選材料。申請(qǐng)人、第三人推選不出代表人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以在申請(qǐng)人、第三人中指定代表人。

被申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。不能參加的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并委托相應(yīng)的工作人員參加聽證，在聽證開始前提交授權(quán)委托書。

第六條　接到聽證通知書后，申請(qǐng)人、第三人不能按時(shí)參加聽證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)并說明理由。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行缺席聽證。

第七條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。

當(dāng)事人認(rèn)為主持人、聽證員、記錄員與案件有直接利害關(guān)系要求回避的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定。

第八條　聽證室正中設(shè)聽證主持人和聽證員席位。主持人席位前方設(shè)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及代理人席位，分兩側(cè)相對(duì)而坐。第三人的席位，根據(jù)其利益訴求和當(dāng)事人人數(shù)情況，設(shè)置在申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人一側(cè)。證人、鑒定人、勘驗(yàn)人位置設(shè)置在主持人席位正前方。

第九條　聽證開始前，主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)核實(shí)當(dāng)事人身份，核實(shí)代理人身份及授權(quán)委托書、授權(quán)事項(xiàng)范圍，核實(shí)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員的身份。

第十條　核實(shí)聽證參加人身份后，主持人應(yīng)當(dāng)宣布以下聽證紀(jì)律：

（一）聽證參加人在主持人的主持下發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)主持人允許，聽證參加人不得提前退席；

（三）未經(jīng)主持人允許，不得錄音、錄像或者攝影；

（四）不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。

第十一條　主持人宣布聽證開始，按照下列程序?qū)嵤┞犠C：

（一）主持人說明案由和聽證參加人；

（二）申請(qǐng)人陳述行政復(fù)議申請(qǐng)的主要事實(shí)、理由，明確行政復(fù)議請(qǐng)求，并可以舉證；

（三）被申請(qǐng)人陳述行政復(fù)議答復(fù)要點(diǎn)并舉證；

（四）第三人參加聽證的，由第三人陳述自己觀點(diǎn)，并可以舉證；

（五）證人、鑒定人、勘驗(yàn)人參加聽證活動(dòng)的，由其進(jìn)行相關(guān)陳述，回答主持人、聽證員和經(jīng)主持人同意的當(dāng)事人的提問；

（六）各方質(zhì)證；

（七）各方圍繞主持人歸納的案件焦點(diǎn)問題陳述意見、進(jìn)行申辯；

（八）主持人、聽證員對(duì)需要查明的問題向聽證參加人詢問；

（九）主持人詢問當(dāng)事人有無補(bǔ)充意見。

主持人可以根據(jù)案件審理的具體情況，對(duì)前款規(guī)定的流程順序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

證人、鑒定人、勘驗(yàn)人僅在需要其進(jìn)行相關(guān)陳述、回答提問、核對(duì)聽證筆錄環(huán)節(jié)參與聽證活動(dòng)。

第十二條　前條規(guī)定的程序結(jié)束后，主持人可以詢問當(dāng)事人是否同意現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。當(dāng)事人同意的，主持人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

第十三條　有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：

（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能及時(shí)到場(chǎng)的；

（二）經(jīng)核實(shí)聽證參加人身份有誤，不能當(dāng)場(chǎng)解決并影響案件審理的；

（三）聽證過程中發(fā)現(xiàn)需要通知新的參加人到場(chǎng)，或者有新的事實(shí)需要調(diào)查核實(shí)，不能當(dāng)場(chǎng)完成的；

（四）其他影響聽證正常進(jìn)行，不能當(dāng)場(chǎng)解決的。

中止聽證后，恢復(fù)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽證事項(xiàng)等由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定并通知當(dāng)事人。

中止聽證不影響行政復(fù)議審理期限的計(jì)算。確需停止行政復(fù)議審理期限計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十九條的規(guī)定，決定中止行政復(fù)議。

第十四條　記錄員應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議聽證的全部活動(dòng)記入聽證筆錄。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以對(duì)聽證情況進(jìn)行全過程錄音、錄像。

本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的程序結(jié)束后，由主持人宣布聽證結(jié)束，并組織聽證參加人對(duì)聽證筆錄確認(rèn)無誤后簽字。聽證參加人認(rèn)為筆錄有差錯(cuò)的，可以要求更正。聽證參加人拒絕簽字的，由聽證主持人在筆錄中注明。

第十五條　對(duì)于違反聽證紀(jì)律、擾亂聽證秩序的聽證參加人，主持人有權(quán)勸阻和警告。

聽證參加人無正當(dāng)理由且未經(jīng)許可中途退出聽證，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行缺席聽證。相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

第十六條　同時(shí)符合下列各項(xiàng)條件的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以采取線上視頻方式舉行聽證：

（一）各方當(dāng)事人均同意采取線上視頻方式舉行聽證；

（二）案件不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能危及國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的情形；

（三）聽證參加人具備參與在線聽證的技術(shù)條件和能力，包括具備上傳和接收證據(jù)材料、進(jìn)行線上電子簽名確認(rèn)等技術(shù)條件；

（四）不需要證人現(xiàn)場(chǎng)作證和鑒定人、勘驗(yàn)人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表意見；

（五）不存在必須通過現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)相關(guān)證據(jù)材料才能夠查清案件事實(shí)的情形。

第十七條　線上視頻方式舉行聽證，按照本辦法規(guī)定的相關(guān)程序進(jìn)行。主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在線身份核實(shí)，并強(qiáng)化說明引導(dǎo)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和聽證秩序，確保線上聽證順利進(jìn)行。

第十八條　現(xiàn)場(chǎng)聽證的案件，符合本辦法第十六條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的，證人、鑒定人、勘驗(yàn)人可以通過線上視頻方式作證或者發(fā)表意見。

符合前款規(guī)定條件，部分當(dāng)事人可以通過線上視頻方式參加聽證。但是，其他當(dāng)事人有合理理由提出異議的除外。

第十九條　行政復(fù)議聽證不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

經(jīng)過聽證的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄、審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，依法作出行政復(fù)議決定。

第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作

推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見

加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作對(duì)于推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，深化行政爭(zhēng)議源頭治理，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用具有重要意義。新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》高度重視調(diào)解工作，強(qiáng)化調(diào)解在行政復(fù)議中的運(yùn)用，完善了行政復(fù)議調(diào)解制度，對(duì)行政復(fù)議調(diào)解工作提出了更高要求。為貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，堅(jiān)持依法能動(dòng)復(fù)議，進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議調(diào)解范圍，加大行政復(fù)議調(diào)解工作力度，健全行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制，全面提升行政復(fù)議調(diào)解能力，不斷提高調(diào)解結(jié)案比重，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國(guó)方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。要堅(jiān)持依法自愿。開展行政復(fù)議調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人意愿，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。要堅(jiān)持應(yīng)調(diào)盡調(diào)。切實(shí)貫徹調(diào)解優(yōu)先的工作理念，在案件辦理全流程、各環(huán)節(jié)有針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)解工作，積極引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)事人通過調(diào)解方式達(dá)成共識(shí)，及時(shí)化解行政糾紛。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面了解申請(qǐng)人的爭(zhēng)議由來和實(shí)質(zhì)訴求，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，采取因勢(shì)利導(dǎo)、便捷靈活的方式方法解決行政爭(zhēng)議，防止程序空轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)整合各部門行政資源參與調(diào)解，增強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)等共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭治理合力，加強(qiáng)與人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等調(diào)解機(jī)制的有機(jī)對(duì)接，形成程序銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合的行政爭(zhēng)議化解機(jī)制。

二、全面強(qiáng)化行政復(fù)議調(diào)解和行政爭(zhēng)議源頭治理工作

（一）實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作對(duì)各類行政復(fù)議案件全覆蓋。認(rèn)真做好涉行使行政裁量權(quán)行政行為的調(diào)解工作，綜合研判事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，在當(dāng)?shù)匦姓�裁量�?quán)基準(zhǔn)明確的范圍內(nèi)提出或者指導(dǎo)形成調(diào)解和解方案；尚未制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要加強(qiáng)類案對(duì)比，調(diào)解和解方案與類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)的處理結(jié)果要保持基本一致。能動(dòng)開展羈束性行政行為調(diào)解工作，對(duì)應(yīng)予維持但申請(qǐng)人確有合理需求的，要指導(dǎo)申請(qǐng)人通過合法方式滿足法定條件，并可在法律允許范圍內(nèi)為申請(qǐng)人提供便利。加大“一攬子”調(diào)解力度，對(duì)行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生與其他行政行為密切相關(guān)，適合由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)一并調(diào)解的，組織各方進(jìn)行調(diào)解，真正做到一并調(diào)解、案結(jié)事了。增強(qiáng)調(diào)解工作針對(duì)性，對(duì)行政行為存在違法或不當(dāng)問題的，要推動(dòng)被申請(qǐng)人主動(dòng)采取自我糾錯(cuò)或者補(bǔ)救措施；對(duì)僅因申請(qǐng)人存在誤解或者不滿情緒引發(fā)爭(zhēng)議的，要做好解釋說明和情緒疏導(dǎo)工作。

（二）將調(diào)解工作貫穿到行政復(fù)議辦理全過程。積極引導(dǎo)當(dāng)事人在案件受理環(huán)節(jié)參加受理前調(diào)解，通過被申請(qǐng)人自查自糾、向申請(qǐng)人釋法明理等工作，申請(qǐng)人同意撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不再處理該申請(qǐng)并按規(guī)定記錄、存檔。高度重視行政復(fù)議案件審理環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，案件承辦人要充分利用聽證會(huì)、聽取意見、調(diào)解會(huì)等開展訴求溝通、法理辨析、情緒疏導(dǎo)，提出或者指導(dǎo)形成調(diào)解和解方案，積極促使各方意見達(dá)成一致。對(duì)于當(dāng)事人有明顯調(diào)解意愿但期限不足的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用行政復(fù)議中止制度，經(jīng)當(dāng)事人同意后中止計(jì)算相關(guān)期限，及時(shí)開展和完成調(diào)解工作。要避免久調(diào)不決，在任一方當(dāng)事人提出恢復(fù)審理請(qǐng)求，或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為難以達(dá)成一致意見的，及時(shí)終止調(diào)解，依法作出行政復(fù)議決定。

（三）加大行政復(fù)議調(diào)解書的履行力度。盯緊行政復(fù)議調(diào)解的“最后一公里”，對(duì)行政復(fù)議調(diào)解書明確的履行內(nèi)容，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)事人在制發(fā)行政復(fù)議調(diào)解書時(shí)履行；即時(shí)履行確有困難的，引導(dǎo)當(dāng)事人在合理期限內(nèi)履行。行政復(fù)議調(diào)解書對(duì)原行政行為進(jìn)行變更的，原行政行為不再執(zhí)行。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要建立行政復(fù)議調(diào)解書履行情況跟蹤回訪制度，加強(qiáng)對(duì)被申請(qǐng)人履行情況的監(jiān)督。對(duì)被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議調(diào)解書的，制發(fā)責(zé)令限期履行通知書，并運(yùn)用約談、通報(bào)批評(píng)等監(jiān)督手段，督促被申請(qǐng)人履行。對(duì)調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)行政行為，即使調(diào)撤結(jié)案，也應(yīng)當(dāng)通過制發(fā)行政復(fù)議意見書等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)予以糾正。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議的調(diào)解工作。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)行政爭(zhēng)議總體情況定期梳理，針對(duì)行政爭(zhēng)議數(shù)量較多、案結(jié)事了率較低的房屋及土地征收、行政處罰、工傷認(rèn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，在找準(zhǔn)問題根源的基礎(chǔ)上，分類施策，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。加強(qiáng)涉企行政復(fù)議案件調(diào)解工作，推動(dòng)被申請(qǐng)人提升涉企執(zhí)法水平，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的良好環(huán)境。積極邀請(qǐng)工商聯(lián)、商會(huì)、優(yōu)秀企業(yè)家參與行政復(fù)議調(diào)解，增強(qiáng)涉企行政復(fù)議調(diào)解工作的實(shí)效性。

（五）強(qiáng)化行政爭(zhēng)議源頭治理。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化源頭治理觀念，增強(qiáng)前端化解能力，做深做實(shí)“抓前端、治未病”。注重在調(diào)解過程中了解社情民意，充分研判行政執(zhí)法不規(guī)范、行政管理不科學(xué)的問題和類型化矛盾成因，通過推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改進(jìn)和完善行政執(zhí)法行為，有效預(yù)防各類行政爭(zhēng)議的發(fā)生。主動(dòng)與人民法院、人民檢察院和有關(guān)行政機(jī)關(guān)等單位建立溝通交流和共同研判機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選取土地管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、教育、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、稅收等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，每年度至少開展1次行政爭(zhēng)議源頭治理專題交流研判活動(dòng)。

三、建立健全行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制

（六）建立行政復(fù)議調(diào)解工作臺(tái)賬。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要完整記載每件行政復(fù)議案件征詢申請(qǐng)人調(diào)解意愿情況、調(diào)解工作開展情況、調(diào)解書履行情況、調(diào)解未成功原因分析情況等。除行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件、案件本身難以進(jìn)行調(diào)解等情況外，征詢申請(qǐng)人調(diào)解意愿率要逐步達(dá)到100%。要定期統(tǒng)計(jì)分析各案件承辦人、本單位和下一級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)解開展率、調(diào)解結(jié)案率、調(diào)解書履行率等數(shù)據(jù)信息，將相關(guān)數(shù)據(jù)作為分析、研究、改進(jìn)行政復(fù)議調(diào)解和實(shí)質(zhì)性化解工作的重要依據(jù)。

（七）優(yōu)化行政復(fù)議調(diào)解工作平臺(tái)。充分依托行政復(fù)議接待窗口、基層司法所、公共法律服務(wù)中心等，開展行政復(fù)議調(diào)解工作。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，有效發(fā)揮各類行政爭(zhēng)議化解中心的平臺(tái)作用，通過在政務(wù)中心服務(wù)大廳、矛盾糾紛多元化解機(jī)構(gòu)、信訪中心等場(chǎng)所增設(shè)窗口、設(shè)置智能終端、張貼宣傳圖解等方式，引導(dǎo)更多行政爭(zhēng)議通過行政復(fù)議渠道化解，以行政復(fù)議調(diào)解和解方式結(jié)案，并積極與行政訴訟調(diào)解進(jìn)行信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)共享，有條件的地方可以探索承接人民法院委托移交的行政爭(zhēng)議調(diào)解工作。

（八）健全第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制。積極引入第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解，增強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作合力。建立行政復(fù)議調(diào)解專家?guī)�，根�?jù)案件需要抽調(diào)專家?guī)熘邢嚓P(guān)領(lǐng)域的專家作為調(diào)解員，與行政復(fù)議案件承辦人共同調(diào)解。與當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ�活密切相關(guān)的案件，可以邀請(qǐng)爭(zhēng)議發(fā)生地的人大代表、政協(xié)委員、基層群眾自治組織成員等作為調(diào)解員共同參與行政復(fù)議調(diào)解。對(duì)于案件涉及的民事糾紛，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等多元糾紛化解力量先行調(diào)解。探索建立經(jīng)詢問當(dāng)事人同意后，將有關(guān)民事糾紛移交人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等多元糾紛化解力量進(jìn)行調(diào)解的對(duì)接機(jī)制。

（九）完善行政復(fù)議調(diào)解工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織被申請(qǐng)人和相關(guān)政府部門共同參與調(diào)解，整合行政資源，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解。重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件的調(diào)解，要提交行政復(fù)議委員會(huì)咨詢論證。行政復(fù)議調(diào)解可能涉及標(biāo)的數(shù)額較大幅度改變的，要求被申請(qǐng)人依照內(nèi)部決策程序提出方案，確保調(diào)解和解方案合法合規(guī)。相關(guān)行政復(fù)議案件調(diào)解工作情況，要及時(shí)報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)于本地區(qū)多發(fā)的涉及跨部門行政職權(quán)的案件，要逐步形成常態(tài)化調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作保障

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，逐步將行政復(fù)議調(diào)解工作納入法治政府建設(shè)有關(guān)考核指標(biāo)體系，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議調(diào)解工作管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，形成注重運(yùn)用調(diào)解方式推進(jìn)復(fù)議工作的良好氛圍，克服不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)、不善調(diào)等問題。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)籌安排行政復(fù)議調(diào)解工作所需設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把行政復(fù)議調(diào)解工作納入政府購(gòu)買行政復(fù)議與應(yīng)訴服務(wù)內(nèi)容。

（十一）重視能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)參與調(diào)解的行政復(fù)議人員和第三方人員的專業(yè)知識(shí)、調(diào)解技能、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，加快建設(shè)高水平的行政復(fù)議調(diào)解隊(duì)伍。要樹立精品意識(shí)，積極培育一批成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的行政復(fù)議調(diào)解工作室或者調(diào)解員，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作方法、工作模式，提高行政復(fù)議調(diào)解工作能力。

（十二）加大宣傳力度。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)、宣傳開展行政復(fù)議調(diào)解工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等方式，全方位宣傳行政復(fù)議調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和生動(dòng)案例，引導(dǎo)更多當(dāng)事人通過行政復(fù)議調(diào)解方式實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議，推動(dòng)提升行政復(fù)議工作的群眾滿意度。