海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第35號

《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2024年5月29日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年5月30日


海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定

（2024年5月29日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

為更好地履行憲法和法律賦予省人民代表大會及其常務(wù)委員會的職責，貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，進一步加強經(jīng)濟工作監(jiān)督，切實增強監(jiān)督實效，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》，結(jié)合本省實際，作如下決定：

一、省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）依法對省人民政府經(jīng)濟工作行使監(jiān)督職權(quán)。省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱省人大財經(jīng)委）和有關(guān)專門委員會在省人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，承擔有關(guān)具體工作。省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當做好協(xié)助和配合。中央駐瓊有關(guān)單位支持做好相關(guān)工作。

二、省人大常委會開展經(jīng)濟工作監(jiān)督，應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，保障和促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動中國特色海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

三、省人大常委會對省人民政府的下列經(jīng)濟工作開展監(jiān)督：

（一）中央經(jīng)濟工作方針政策、決策部署和省委經(jīng)濟工作安排的貫徹實施；

（二）經(jīng)濟方面法律法規(guī)的實施和省人民代表大會及其常務(wù)委員會相關(guān)決議、決定的執(zhí)行；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃和中長期遠景目標綱要的編制、執(zhí)行和調(diào)整；

（四）本省重要經(jīng)濟政策、重大決策、重大改革的出臺和執(zhí)行；

（五）經(jīng)濟運行情況；

（六）省人民政府投資項目管理情況，特別是重點（重大）建設(shè)項目的安排和建設(shè)；

（七）全省和省級預(yù)算的編制、執(zhí)行，省級預(yù)算的調(diào)整以及決算；

（八）審計查出問題整改；

（九）地方政府債務(wù)管理；

（十）國有資產(chǎn)管理；

（十一）地方金融工作；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)濟工作。

四、根據(jù)省人民代表大會議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，省人民代表大會會議舉行的三十日前，省人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當就上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的主要內(nèi)容及本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的初步方案，向省人大財經(jīng)委匯報，由省人大財經(jīng)委進行初步審查，形成初步審查意見，送省人民政府有關(guān)主管部門。省人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當將處理情況及時反饋省人大財經(jīng)委。

省人大財經(jīng)委開展初步審查階段，有關(guān)專門委員會可以開展專項審查，提出專項審查意見，送省人大財經(jīng)委研究處理。

五、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃初步審查時，省人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當提交下列材料：

（一）關(guān)于上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，其中包括省人民代表大會決議貫徹落實情況，上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標和任務(wù)完成情況，對本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標、工作任務(wù)及相應(yīng)的主要政策、措施的編制依據(jù)和考慮作出說明和解釋；

（二）本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的初步方案；

（三）關(guān)于上一年度省級政府重大投資項目實施情況和本年度省級政府重大投資項目的初步安排；

（四）本年度擬列入省級預(yù)算安排的省級項目清單；

（五）初步審查所需要的其他材料。

六、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃初步審查的重點是：

（一）上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃完成情況，特別是主要目標和任務(wù)的完成情況；

（二）本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制的指導(dǎo)思想應(yīng)當符合黨中央決策部署和省委工作要求，符合本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和中長期遠景目標綱要；

（三）本年度主要目標、重點任務(wù)和重大項目應(yīng)當符合經(jīng)濟社會發(fā)展條件特別是資源、財力、環(huán)境實際支撐能力，符合五年規(guī)劃綱要實施的基本要求，有利于經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展；

（四）本年度主要政策取向和措施安排應(yīng)當符合完善體制機制和依法行政的要求，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對性強且切實可行，調(diào)控政策應(yīng)當與主要目標相匹配。

七、省人大財經(jīng)委向省人民代表大會主席團提出關(guān)于上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告。審查結(jié)果報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）關(guān)于上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的總體評價，以及需要關(guān)注的主要問題；

（二）對本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和計劃草案的可行性作出評價，對本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行工作提出意見和建議；

（三）對省人民代表大會批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃報告和計劃草案提出建議。

八、省人大常委會應(yīng)當加強對省人民代表大會批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行的監(jiān)督。

省人大常委會應(yīng)當在每年七月聽取和審議省人民政府關(guān)于本年度上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。省人大常委會組成人員的審議意見交由省人民政府研究處理，省人民政府應(yīng)當將研究處理情況向省人大常委會提出書面報告。

省人大財經(jīng)委可以就計劃執(zhí)行情況開展專題調(diào)研，并結(jié)合上半年經(jīng)濟形勢分析做好相關(guān)準備工作，向省人大常委會提出分析報告。

九、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行監(jiān)督的重點是：

（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行應(yīng)當貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，落實省人民代表大會決議要求，符合政府工作報告中提出的各項目標和任務(wù)要求；

（二）主要目標特別是約束性指標完成情況、重點任務(wù)和重大項目進展情況應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃進度安排；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告應(yīng)當深入分析存在的主要困難和問題及其原因，對未達到預(yù)期進度的指標和任務(wù)應(yīng)當作出解釋和說明，提出具有針對性且切實可行的政策措施，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃順利完成。

十、省人大財經(jīng)委一般在每年七月的省人大常委會會議之前和次年一月分別召開上半年和全年經(jīng)濟形勢分析會議，聽取省人民政府有關(guān)主管部門和中央駐瓊有關(guān)單位關(guān)于國民經(jīng)濟運行情況的匯報，進行分析研究，將會議對國民經(jīng)濟運行情況的分析和提出的意見建議向省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱“省人大常委會主任會議”）報告。召開經(jīng)濟形勢分析會和開展計劃執(zhí)行情況分析時，可以邀請省人大常委會組成人員、有關(guān)專門委員會和省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)負責人、部分市縣人大常委會負責人、人大代表、專家學(xué)者等參加。

因本省經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，省人大財經(jīng)委可以組織召開專項經(jīng)濟形勢分析會議，聽取省人民政府有關(guān)部門關(guān)于專項國民經(jīng)濟運行情況的匯報，進行分析研究，并將會議對國民經(jīng)濟運行情況的分析和提出的意見建議向省人大常委會主任會議報告。

省人大財經(jīng)委召開經(jīng)濟形勢分析會議，省人民政府及其發(fā)展改革、財政、統(tǒng)計等部門的相關(guān)負責人應(yīng)當?shù)綍�匯報情況、聽取意見、回答詢問。

十一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和中長期遠景目標綱要草案的初步審查和審查，參照本決定第四條、第七條的規(guī)定執(zhí)行。

五年規(guī)劃和中長期遠景目標綱要草案提請省人民代表大會審查批準的前一年，省人大常委會應(yīng)當聽取和審議省人民政府關(guān)于本階段五年規(guī)劃的完成情況、下一階段五年規(guī)劃和中長期遠景目標綱要編制及有關(guān)情況的報告。省人大常委會組成人員的審議意見轉(zhuǎn)省人民政府發(fā)展改革部門在編制五年規(guī)劃和中長期遠景目標綱要草案時研究處理，研究處理情況向省人大財經(jīng)委反饋。

省人大財經(jīng)委和有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要確定的重點專項規(guī)劃、省級重要的區(qū)域規(guī)劃開展專題調(diào)研，必要時可以召開會議，聽取省人民政府有關(guān)主管部門的專題匯報，并提出開展調(diào)研情況的報告。

十二、加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督。省人民政府應(yīng)當加強對五年規(guī)劃綱要實施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。省人民政府發(fā)展改革等部門應(yīng)當將五年規(guī)劃綱要實施情況的動態(tài)監(jiān)測材料送省人大財經(jīng)委。五年規(guī)劃綱要實施的中期階段（第三年下半年），省人民政府應(yīng)當將實施情況的中期評估報告提請省人大常委會審議。省人大常委會組成人員的審議意見交由省人民政府研究處理，省人民政府應(yīng)當將研究處理情況向省人大常委會提出書面報告。省人大財經(jīng)委會同有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)開展專題調(diào)研，向省人大常委會提出調(diào)研報告。省人民政府應(yīng)當將對五年規(guī)劃綱要實施情況的總結(jié)評估報告及提請省人民代表大會審查批準的五年規(guī)劃綱要草案一并印發(fā)省人民代表大會會議。

十三、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要經(jīng)省人民代表大會批準后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，省人民政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請省人大常委會審查和批準。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃調(diào)整方案的提出應(yīng)當于當年第三季度前；五年規(guī)劃綱要調(diào)整方案的提出一般不遲于其實施的第四年第二季度末。

省人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當在省人大常委會會議舉行的三十日前，將省人民政府的調(diào)整方案送交省人大財經(jīng)委，由省人大財經(jīng)委進行初步審查，并向省人大常委會提出審查結(jié)果報告。

經(jīng)省人大常委會批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要調(diào)整方案，應(yīng)當向省人民代表大會下次會議報告。

十四、省人大常委會應(yīng)當圍繞國家和全省經(jīng)濟工作中心和全局依法加強監(jiān)督，重點關(guān)注下列事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，必要時可以聽取和審議省人民政府提交的專項工作報告、開展專題詢問或者作出決議：

（一）本省圍繞中國式現(xiàn)代化建設(shè)中心任務(wù)，圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟、加快推動形成全面開放新格局等國家戰(zhàn)略部署的落實情況；

（二）本省圍繞國家賦予海南經(jīng)濟特區(qū)新使命、建設(shè)中國特色海南自由貿(mào)易港，落實將海南自由貿(mào)易港打造成為我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶、爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例的定位，在深化經(jīng)濟體制改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化營商環(huán)境、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持綠色低碳發(fā)展、推進“兩山理論”轉(zhuǎn)化、促進共同富裕、完善人才發(fā)展制度、推動鄉(xiāng)村全面振興、保障和改善民生等方面在經(jīng)濟工作中的落實情況；

（三）本省打造全國新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地，加強與東南亞國家交流合作、促進與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，推動制度創(chuàng)新、成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略鏈接和交匯點、培育增長動能和具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢、因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等任務(wù)在經(jīng)濟工作中的落實情況。

省人大財經(jīng)委、有關(guān)專門委員會和省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)在省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下做好相關(guān)工作，督促省人民政府有關(guān)部門更好地推進落實工作。

十五、省人民政府對事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向省人大常委會報告。

出現(xiàn)下列情況之一的，省人民政府或者省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當向省人大常委會或者省人大財經(jīng)委和有關(guān)專門委員會報告，作出說明：

（一）因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化需要對有關(guān)重要政策取向作出重大調(diào)整；

（二）涉及國計民生、經(jīng)濟安全、人民群眾切身利益的重大經(jīng)濟體制改革或者政策方案出臺前；

（三）重大自然災(zāi)害或者給國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失的重大事件發(fā)生后；

（四）其他有必要向省人大常委會或者省人大財經(jīng)委和有關(guān)專門委員會報告的重大經(jīng)濟事項。

省人大常委會認為必要時，可以依法作出決議、決定，也可以將討論中的意見建議轉(zhuǎn)送省人民政府及其有關(guān)部門研究處理。

十六、對涉及面廣、影響深遠、投資巨大的本省特別重大建設(shè)項目，省人民政府可以向省人民代表大會或者省人大常委會提出議案，由省人民代表大會或者省人大常委會審議并作出決定。

根據(jù)省人民代表大會或者省人大常委會安排，省人大財經(jīng)委會同有關(guān)專門委員會對前款所述議案進行初步審查，并向省人民代表大會或者省人大常委會提出審查報告。

十七、省人大常委會對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要確定的重大項目和本決定第十六條所述的本省特別重大建設(shè)項目等，根據(jù)需要聽取省人民政府的工作匯報，進行審議，必要時可以作出決議。

根據(jù)省人大常委會安排，省人大財經(jīng)委可以對前款所述項目的實施情況組織省人民代表大會代表進行視察，或者開展專題調(diào)研并向省人大常委會提出專題調(diào)研報告。

省人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當每半年向省人大財經(jīng)委提供省級政府重大投資項目實施情況的有關(guān)材料。

十八、省人大常委會應(yīng)當加強對地方金融工作的監(jiān)督，重點監(jiān)督地方金融業(yè)運行和監(jiān)督管理、金融支持實體經(jīng)濟、防范化解金融風險隱患等情況，適時聽取和審議省人民政府地方金融工作情況的報告。

省人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當及時向省人大財經(jīng)委提供季度和年度金融運行數(shù)據(jù)和相關(guān)材料，配合支持跟蹤監(jiān)督工作。

十九、省人大常委會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、專題調(diào)研等方式，加強對省人民政府及其有關(guān)部門經(jīng)濟工作的監(jiān)督。

根據(jù)省人大常委會安排，省人大財經(jīng)委可以召開會議，聽取省人民政府有關(guān)部門的專題匯報。根據(jù)省人大常委會安排或者受省人大常委會主任會議委托，省人大財經(jīng)委和有關(guān)專門委員會可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問，并提出開展調(diào)研詢問情況的報告。

省人大財經(jīng)委可以運用審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督成果，聘請研究機構(gòu)和專家學(xué)者，委托第三方評估，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等，提高經(jīng)濟工作監(jiān)督效能。

省人大常委會圍繞高質(zhì)量發(fā)展工作，可以開展省、市、縣人大聯(lián)動監(jiān)督，共同做好經(jīng)濟工作監(jiān)督。

二十、省人大常委會應(yīng)當加強經(jīng)濟工作監(jiān)督數(shù)字化工作，構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟工作監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等功能模塊的省人大財經(jīng)工作監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)，為省人民代表大會代表依法履職，省人大財經(jīng)委依法開展監(jiān)督提供數(shù)字化支撐。省人民政府相關(guān)部門應(yīng)當積極配合，加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)匯聚、分析、研判、共享。

二十一、對省人民代表大會及其常務(wù)委員會在經(jīng)濟工作監(jiān)督中作出的決議、決定和審議意見等，省人大常委會應(yīng)當加強跟蹤監(jiān)督，督促省人民政府及其有關(guān)部門貫徹執(zhí)行決議、決定，認真研究處理意見和建議并及時反饋。省人大常委會認為必要時，可以就有關(guān)情況聽取和審議省人民政府的專項工作報告。省人民政府應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)，將決議、決定的執(zhí)行情況或者審議意見的研究處理情況向省人大常委會報告。省人大財經(jīng)委承擔跟蹤監(jiān)督的具體工作。

對不執(zhí)行決議、決定或者執(zhí)行決議、決定不力造成嚴重后果的，省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以通過專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式加強監(jiān)督。

二十二、省人大常委會行使經(jīng)濟工作監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當向省人民代表大會報告，接受監(jiān)督。省人大財經(jīng)委和有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)提出的意見和建議，應(yīng)當報告省人大常委會主任會議，由省人大常委會主任會議決定是否批轉(zhuǎn)省人民政府及其有關(guān)部門研究處理，并將結(jié)果報告省人大常委會。

二十三、省人大常委會開展經(jīng)濟工作監(jiān)督，應(yīng)當充分發(fā)揮省人民代表大會代表的作用，認真聽取代表意見建議，主動回應(yīng)代表關(guān)切，支持代表依法履職。

省人大財經(jīng)委和有關(guān)專門委員會應(yīng)當建立健全經(jīng)濟工作監(jiān)督聯(lián)系代表工作機制。確定監(jiān)督項目、開展監(jiān)督工作，應(yīng)當認真聽取代表的意見建議。省人大財經(jīng)委和有關(guān)專門委員會圍繞代表議案建議提出的、代表普遍關(guān)注的經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的突出問題，組織開展專題調(diào)研。

省人大財經(jīng)委對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃綱要草案進行初步審查時，應(yīng)當邀請代表參加。本決定所列其他事項的監(jiān)督工作，可以根據(jù)需要邀請有關(guān)方面的代表參加。

開展經(jīng)濟工作監(jiān)督的有關(guān)情況應(yīng)當通過代表工作機構(gòu)及時向代表通報，有關(guān)材料應(yīng)當及時發(fā)送代表。

二十四、省人大常委會聽取和審議、討論本決定所列事項時，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)要求，及時提供相關(guān)的信息資料和情況說明，并派省人民政府負責同志或者有關(guān)部門負責同志到會匯報情況，聽取意見，回答詢問。

省人大財經(jīng)委聽取和審議、討論本決定所列事項時，省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)要求，及時提供相關(guān)的信息資料和情況說明，并派本部門有關(guān)負責同志到會匯報情況，聽取意見，回答詢問。

省人民政府有關(guān)部門根據(jù)省人大財經(jīng)委的要求，定期提供國民經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)和相關(guān)材料。

二十五、省人大常委會開展經(jīng)濟工作監(jiān)督的情況，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，向社會公開。

本決定自公布之日起施行。