湖北省人民政府

湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法


湖北省人民政府令第430號

《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)2023年12月13日省人民政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

省長  王忠林

2023年12月29日

湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范碳排放權(quán)交易活動，推動溫室氣體減排，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳排放配額分配和繳還，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對前述活動的監(jiān)督管理。

納入全國碳排放權(quán)交易管理的重點(diǎn)排放單位，其碳排放權(quán)交易管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 碳排放權(quán)交易管理應(yīng)當(dāng)堅持市場導(dǎo)向、循序漸進(jìn)、公平公開和誠實(shí)守信的原則，促進(jìn)溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。

第四條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易管理工作，建立碳市場建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決碳排放權(quán)交易管理工作重要問題。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位的碳排放權(quán)交易管理相關(guān)工作。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全省碳排放權(quán)交易管理的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，做好重點(diǎn)排放單位確定、碳排放配額分配和繳還、溫室氣體排放報告核查等工作。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易管理相關(guān)具體工作，并根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

省人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)做好碳排放權(quán)交易管理相關(guān)工作。

第五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織建立碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，用于碳排放配額和符合條件的核證自愿減排量的管理。

省人民政府確定的碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全省碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，建設(shè)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，為碳排放權(quán)交易提供交易場所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，確保系統(tǒng)安全、可靠、便捷。

第六條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，確定本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位名錄，并及時向社會公布。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，如實(shí)報告碳排放數(shù)據(jù)，及時足額繳還碳排放配額，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。

第七條 從事碳排放權(quán)交易管理活動的主管部門、機(jī)構(gòu)和人員，依法對碳排放權(quán)交易主體的商業(yè)和技術(shù)秘密承擔(dān)保密義務(wù)。

第二章 碳排放配額分配和管理

第八條 本省行政區(qū)域內(nèi)年溫室氣體排放達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列入本省重點(diǎn)排放單位名錄，并實(shí)行碳排放配額管理；工業(yè)企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)溫室氣體排放控制目標(biāo)和相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放情況等適時調(diào)整。非工業(yè)企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂，報省人民政府批準(zhǔn)。

存在下列情形之一的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)溫室氣體排放單位從本省重點(diǎn)排放單位名錄中移出：

（一）工業(yè)企業(yè)連續(xù)二年溫室氣體排放低于1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量的；非工業(yè)企業(yè)連續(xù)二年溫室氣體排放低于納入標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動而不再排放溫室氣體的。

溫室氣體排放單位申請納入本省重點(diǎn)排放單位名錄的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)；經(jīng)核實(shí)符合第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將其納入本省重點(diǎn)排放單位名錄。

第九條 在碳排放約束性目標(biāo)范圍內(nèi)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)等因素設(shè)定本省年度碳排放配額總量、制定本省碳排放配額分配方案，并報省人民政府審定。

碳排放配額總量包括年度碳排放初始配額、新增預(yù)留碳排放配額和政府預(yù)留碳排放配額：

（一）年度碳排放初始配額主要用于重點(diǎn)排放單位既有邊界排放；

（二）新增預(yù)留碳排放配額主要用于新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化；

（三）政府預(yù)留碳排放配額主要用于市場調(diào)控和價格發(fā)現(xiàn)，一般不超過碳排放配額總量的10%。價格發(fā)現(xiàn)采用公開競價的方式，競價收益用于支持碳市場調(diào)控、碳市場建設(shè)等。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本省碳排放配額分配方案確定碳排放配額后，應(yīng)當(dāng)書面通知重點(diǎn)排放單位。

第十條 本省重點(diǎn)排放單位年度碳排放初始配額和新增預(yù)留碳排放配額實(shí)行無償分配，根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配。

第十一條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門在設(shè)定年度碳排放配額總量、起草碳排放配額分配方案過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、重點(diǎn)排放單位、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、專家及社會公眾等的意見。聽取意見可以采取論證會、聽證會等多種形式。

第十二條 每年3月最后一個工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門向重點(diǎn)排放單位預(yù)發(fā)碳排放配額。

每年9月最后一個工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核定重點(diǎn)排放單位年度碳排放初始配額，對預(yù)發(fā)碳排放配額實(shí)行多退少補(bǔ)。

第十三條 重點(diǎn)排放單位因增減設(shè)施，合并、分立及產(chǎn)量變化等因素導(dǎo)致碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬噸二氧化碳當(dāng)量以上的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對其碳排放配額進(jìn)行重新核定。

第十四條 每年11月最后一個工作日前，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門繳還與上一年度實(shí)際排放量相等數(shù)量的碳排放配額。

第十五條 符合條件的核證自愿減排量可用于抵銷重點(diǎn)排放單位碳排放量。鼓勵開展碳普惠等溫室氣體自愿減排活動。核證自愿減排量包括國家核證自愿減排量和本省核證自愿減排量。

用于繳還時，一噸核證自愿減排量相當(dāng)于一噸碳排放配額，抵銷比例不超過該重點(diǎn)排放單位年度碳排放初始配額的10%。重點(diǎn)排放單位在其排放邊界內(nèi)產(chǎn)生的核證自愿減排量，不得用于抵銷本省重點(diǎn)排放單位的碳排放量。具體辦法由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第十六條 每年12月最后一個工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)在注冊登記系統(tǒng)將重點(diǎn)排放單位繳還的碳排放配額、核證自愿減排量、未經(jīng)交易的剩余碳排放配額以及剩余的預(yù)留碳排放配額予以注銷。

第十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行信息披露。

第十八條 重點(diǎn)排放單位對碳排放配額分配或者注銷、核證自愿減排量抵銷或者注銷有異議的，可以自接到通知之日起7個工作日內(nèi)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第三章 碳排放權(quán)交易

第十九條 碳排放權(quán)交易主體包括納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位以及其他符合國家規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個人。

第二十條 碳排放權(quán)交易市場的交易品種包括碳排放配額、核證自愿減排量。

鼓勵探索碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新。

第二十一條 省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)、交易程序、交易方式、信息披露及爭議處理等事項(xiàng)。

碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價等公開競價方式或者其他符合規(guī)定的交易方式進(jìn)行。

第二十二條 交易參與方應(yīng)當(dāng)向省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交申請，建立交易賬戶，遵守交易規(guī)則。

交易參與方開展交易活動應(yīng)當(dāng)繳納交易服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價格主管部門會同省人民政府財政部門、生態(tài)環(huán)境主管部門確定。

第二十三條 省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險管理機(jī)制，制定風(fēng)險管理預(yù)案，及時公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息。

省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益。

第二十四條 省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，并采取有效措施，維護(hù)市場健康發(fā)展。

禁止通過操縱供需關(guān)系和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序。

第四章 碳排放監(jiān)測、報告與核查

第二十五條 納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)制定年度排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，明確排放數(shù)據(jù)監(jiān)測方式、頻次、責(zé)任人等，并報送所在地設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃實(shí)施監(jiān)測。排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第二十六條 納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在每年3月最后一個工作日前，向所在地設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交上一年度的溫室氣體排放報告，并對報告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。溫室氣體排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存五年。

溫室氣體排放報告應(yīng)當(dāng)包含企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品產(chǎn)能及產(chǎn)量，以及溫室氣體排放量等信息。

重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第二十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告進(jìn)行核查。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方核查機(jī)構(gòu)對納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量進(jìn)行核查。

第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地對重點(diǎn)排放單位的年度溫室氣體排放報告以及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，按照要求向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交核查報告，并對報告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)核查，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

第二十八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立核查報告審核機(jī)制，組織對核查報告進(jìn)行審核，將發(fā)現(xiàn)的問題告知重點(diǎn)排放單位和核查機(jī)構(gòu)，并責(zé)令限期完成整改。

第二十九條 重點(diǎn)排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自收到核查結(jié)果后的7個工作日內(nèi)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出復(fù)核申請，并提供相關(guān)證明材料。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第五章 激勵和約束

第三十條 省人民政府統(tǒng)籌安排資金，用于支持企業(yè)碳減排、碳市場調(diào)控、碳市場建設(shè)等。

第三十一條 碳排放權(quán)交易管理有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持能效先進(jìn)、具備示范效應(yīng)的重點(diǎn)排放單位申報國家和本省綠色低碳相關(guān)項(xiàng)目，給予政策扶持。

第三十二條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)與納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位建立投融資合作機(jī)制，盤活碳排放配額和符合條件的核證自愿減排量等碳資產(chǎn)，鼓勵開展碳排放權(quán)質(zhì)押、碳債券、碳保險、碳基金等碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

支持重點(diǎn)排放單位開展碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

第三十三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立碳排放權(quán)交易管理信用制度，記錄重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等的信用狀況，依法納入本省社會信用信息服務(wù)平臺并向社會公布。

第三十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將碳減排及本辦法執(zhí)行情況納入國有企業(yè)績效考核評價體系。

納入重點(diǎn)排放單位名錄的國有企業(yè)存在未履行碳排放配額繳還義務(wù)、排放數(shù)據(jù)造假等行為的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報其所屬的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本辦法，法律、法規(guī)有規(guī)定，從其規(guī)定。

第三十六條 生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門及其工作人員，在碳排放權(quán)交易管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第三十七條 碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員、交易主體違反本辦法規(guī)定，利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益、通過操縱供需關(guān)系和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告或者通報批評。有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下但最高不超過15萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員、交易主體違反本辦法規(guī)定，泄露商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或者有構(gòu)成其他違反交易監(jiān)管規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條 重點(diǎn)排放單位違反本辦法第十四條規(guī)定，未按時足額繳還碳排放配額的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。

第三十九條 重點(diǎn)排放單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。逾期未改正的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門測算其溫室氣體實(shí)際排放量，并將該排放量作為碳排放配額繳還的依據(jù)；對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。

第四十條 第三方核查機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十七條第三款規(guī)定的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告或者通報批評。有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下，但最高不超過15萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

重點(diǎn)排放單位違反本辦法第二十七條第四款規(guī)定的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告或者通報批評，責(zé)令限期接受核查。逾期未接受核查的，對其下一年度的碳排放配額按上一年度的碳排放配額減半核定。

第七章 附則

第四十一條 本辦法中下列用語的含義：

（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）；

（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放；

（三）碳排放權(quán)：是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度；

（四）國家核證自愿減排量：是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量；

（五）本省核證自愿減排量：是指對本省行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體減排項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行量化核證并登記的溫室氣體減排量；

（六）價格發(fā)現(xiàn)：是指主管部門在特定階段向市場投放一定數(shù)量的碳排放配額，市場通過公開競爭形成權(quán)威性價格過程，為市場各方提供價格預(yù)期。

第四十二條 本辦法自2024年3月1日起施行。湖北省人民政府2014年4月4日公布的《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》（湖北省人民政府令第371號）和湖北省人民政府2016年9月26日公布的《關(guān)于修改〈湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法〉第五條第一款的決定》（湖北省人民政府令第389號）同時廢止。