安徽省蕪湖市人民政府

蕪湖市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法


（2023年12月18日蕪湖市人民政府令第68號(hào)公布 自2024年2月1日起施行）





第一章 總 則





第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。


第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。


行政復(fù)議、監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督活動(dòng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。


第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市、縣（市）區(qū)人民政府對(duì)其工作部門或者派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，市、縣（市）區(qū)人民政府工作部門對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。


本辦法中實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的政府和部門稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，接受監(jiān)督的政府和部門稱為被監(jiān)督機(jī)關(guān)。


第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，遵循合法公正、有錯(cuò)必糾、監(jiān)督為民的原則，促進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制、制度依法有效運(yùn)行，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施。


第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保障所需工作經(jīng)費(fèi)。司法行政部門承擔(dān)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。


市、縣（市）區(qū)人民政府工作部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其法制機(jī)構(gòu)或者其他具有監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)承擔(dān)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作，并接受本級(jí)司法行政部門的指導(dǎo)。


司法所協(xié)助縣（市）區(qū)人民政府司法行政部門推進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。


第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。


行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)掌握有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，具備相應(yīng)專業(yè)能力。


第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)需要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士擔(dān)任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員持特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員證件在本級(jí)司法行政部門指導(dǎo)下從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作。


第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托安徽省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)，加快推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工作，統(tǒng)一管理行政執(zhí)法主體和人員，開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，整合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)執(zhí)法信息互通互聯(lián)、共享共用，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。


第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督與政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機(jī)制，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。


司法行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與其他專門監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。





第二章 監(jiān)督內(nèi)容





第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：


（一）行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況；


（二）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；


（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；


（四）其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。


第十一條 對(duì)行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況的監(jiān)督主要包括：


（一）行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度的落實(shí)情況；


（二）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的落實(shí)情況；


（三）輕微違法行為依法不予行政處罰制度的落實(shí)情況；


（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的落實(shí)情況；


（五）其他重要行政執(zhí)法制度的落實(shí)情況。


第十二條 對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督主要包括：


（一）行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理情況；


（二）行政執(zhí)法職權(quán)分解情況；


（三）行政執(zhí)法責(zé)任確定情況；


（四）行政執(zhí)法程序落實(shí)情況；


（五）行政執(zhí)法狀況評(píng)議情況；


（六）行政執(zhí)法責(zé)任追究情況。


第十三條 對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督主要包括：


（一）行政執(zhí)法主體是否適格、行政執(zhí)法權(quán)限是否合法；


（二）行政執(zhí)法認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；


（三）行政執(zhí)法適用的法律是否正確；


（四）行政執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)；


（五）行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件管理、使用情況；


（六）行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)情況；


（七）行政執(zhí)法裝備配備等行政執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況；


（八）統(tǒng)一制式服裝、標(biāo)志管理使用情況；


（九）其他影響行政執(zhí)法合法性、適當(dāng)性的情況。





第三章 監(jiān)督的實(shí)施





第十四條 市、縣（市）區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計(jì)劃，綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行監(jiān)督。


第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)主要采取下列方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)：


（一）評(píng)查行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；


（二）行政執(zhí)法評(píng)議；


（三）行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析；


（四）專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；


（五）聽取被監(jiān)督機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法情況的報(bào)告；


（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。


第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，檢查行政執(zhí)法文書、證據(jù)及其他相關(guān)材料是否真實(shí)、規(guī)范、完整，評(píng)判行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)。


行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作可以采取普查或抽查等方式進(jìn)行。行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)反饋被監(jiān)督機(jī)關(guān)。


第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以組織開展行政執(zhí)法評(píng)議，采取組織考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，通過(guò)座談、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取社會(huì)各界意見(jiàn)。


市、縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)需要，開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測(cè)評(píng)。


第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，按照規(guī)定公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)送行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。


行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析制度，對(duì)行政執(zhí)法工作中的違法或者不適當(dāng)行為進(jìn)行分析、研究，針對(duì)問(wèn)題和原因，提出預(yù)防和整改措施。


第十九條 針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章、行政執(zhí)法重要制度實(shí)施情況和人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議，以及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和具有較大社會(huì)影響的案件，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。


第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，可以采取下列措施：


（一）要求被監(jiān)督機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說(shuō)明；


（二）詢問(wèn)行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人和其他有關(guān)人員；


（三）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和有關(guān)材料；


（四）組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；


（五）委托符合法定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)；


（六）組織召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)；


（七）其他依法可以采取的監(jiān)督措施。


行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。


被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙。


第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避；未主動(dòng)回避的，被監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)申請(qǐng)其回避：


（一）系被監(jiān)督行政執(zhí)法事項(xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；


（二）與被監(jiān)督行政執(zhí)法事項(xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬有利害關(guān)系的；


（三）與被監(jiān)督行政執(zhí)法事項(xiàng)有其他利害關(guān)系，可能影響公正監(jiān)督的。


行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避，由其所在單位主要負(fù)責(zé)人決定。





第四章 監(jiān)督處理





第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為可能存在違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督程序。


行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督之日起五個(gè)工作日內(nèi)通知被監(jiān)督機(jī)關(guān)。被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起十個(gè)工作日內(nèi)，提交書面說(shuō)明及作出該行政執(zhí)法行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。


經(jīng)調(diào)查，行政執(zhí)法行為存在違法或者不當(dāng)情形的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十三條的有關(guān)規(guī)定處理；行政執(zhí)法行為不存在違法或者不當(dāng)情形的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止監(jiān)督并通知被監(jiān)督機(jī)關(guān)。


第二十三條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法督查書》，責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)限期改正：


（一）行政執(zhí)法重要制度不落實(shí)的；


（二）行政執(zhí)法責(zé)任制不落實(shí)的；


（三）行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模?br>

（四）不履行或者怠于履行法定職責(zé)的；


（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行政執(zhí)法情形。


被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督查書》之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。


被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)《行政執(zhí)法督查書》有異議的，可以在前款規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查并予以答復(fù)。


第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立典型案例通報(bào)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)督情況，對(duì)典型案例進(jìn)行研究、分析，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。


第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，監(jiān)督和促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。





第五章 法律責(zé)任





第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他瀆職行為構(gòu)成處分條件的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第二十七條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可予以通報(bào)批評(píng)；視情節(jié)建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予批評(píng)教育、取消評(píng)先資格、暫扣行政執(zhí)法證等處理或者依法給予處分：


（一）行政執(zhí)法重要制度不落實(shí)的；


（二）行政執(zhí)法責(zé)任制不落實(shí)的；


（三）行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)?shù)模?br>

（四）不履行或者怠于履行法定職責(zé)的；


（五）粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法，造成不良影響的；


（六）在行政執(zhí)法中受賄索賄的；


（七）無(wú)正當(dāng)理由不接受、不配合行政執(zhí)法監(jiān)督的；


（八）拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法督查書》的；


（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。





第六章 附 則





第二十八條 鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對(duì)其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。


對(duì)法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織、依法接受委托執(zhí)法的機(jī)關(guān)和組織的行政執(zhí)法監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。


對(duì)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第二十九條 本辦法自2024年2月1日起施行。