上海市人民政府

上海市人民政府令

第12號

  《上海市長興島開發(fā)建設管理辦法》已經2024年3月18日市政府第45次常務會議通過，現予公布，自2024年5月6日起施行。

  市長　龔正

  2024年4月2日

上海市長興島開發(fā)建設管理辦法

(2024年4月2日上海市人民政府令第12號公布　自2024年5月6日起施行)

  第一條（目的和依據）

  為了促進和規(guī)范長興島的開發(fā)建設，提升長興島海洋經濟實力和海洋科技創(chuàng)新能力，推動本市現代海洋城市建設和海洋經濟高質量發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

  第二條（基本原則和發(fā)展目標）

  長興島開發(fā)建設應當貫徹落實國家海洋強國戰(zhàn)略，遵循重點產業(yè)、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、社會配套和生態(tài)保護協調發(fā)展的原則，一體化推進建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、長興低碳島和具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地。

  第三條（管委會職責）

  市人民政府設立上海市長興島開發(fā)建設管理委員會（以下簡稱管委會）作為派出機構，統籌推進長興島開發(fā)建設各項工作，并履行下列職責：

  （一）組織編制并實施長興島發(fā)展規(guī)劃、計劃；

  （二）組織編制長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和長興島控制性詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、國土資源利用年度計劃；

  （三）協調推進長興島內重大投資項目建設；

  （四）負責長興島內相關投資項目的審批、核準、節(jié)能審查、備案及土地儲備項目審批等工作；

  （五）接受有關部門的委托，負責與長興島內開發(fā)建設相關的行政許可、備案及相關管理工作；

  （六）統籌協調長興島開發(fā)建設資金的使用管理；

  （七）編制長興島產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)目錄，統籌指導長興島產業(yè)布局和功能培育，推進產城融合發(fā)展；

  （八）統籌落實國家賦予長興島的各項建設任務；

  （九）市人民政府賦予的其他職責。

  第四條（部門和地區(qū)職責）

  市發(fā)展改革、經濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設管理、交通、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務（海洋）、科技、財政等部門應當按照各自職責，支持、指導長興島開發(fā)建設工作。

  崇明區(qū)人民政府及其有關部門、長興鎮(zhèn)人民政府應當與管委會加強協作，并按照各自職責承擔長興島的其他行政事務。

  第五條（規(guī)劃編制）

  管委會應當會同崇明區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源部門，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，編制長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

  管委會應當會同市規(guī)劃資源部門，根據長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，并結合本區(qū)域經濟社會發(fā)展實際，編制長興島控制性詳細規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

  管委會根據實際需要會同崇明區(qū)人民政府、市有關行業(yè)主管部門，編制長興島生態(tài)空間、綜合交通、城市風貌等專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

  長興鎮(zhèn)人民政府應當會同崇明區(qū)有關部門組織編制長興鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃，報崇明區(qū)人民政府審批后組織實施。崇明區(qū)人民政府審批長興鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃時，應當征詢管委會的意見。

  第六條（產業(yè)發(fā)展方向和重點）

  管委會應當根據國家和本市有關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及綠色、低碳發(fā)展要求，會同崇明區(qū)人民政府和市經濟信息化、發(fā)展改革等部門研究確定長興島產業(yè)發(fā)展方向和重點，明確產業(yè)項目準入標準。

  對符合準入標準的產業(yè)項目，崇明區(qū)在規(guī)劃建設、用地指標、政策配套、社會事業(yè)等方面給予支持。

  第七條（海洋經濟發(fā)展）

  本市加快建設現代海洋城市，支持長興島海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，創(chuàng)新海洋工程裝備產業(yè)發(fā)展模式和海洋產業(yè)投融資體制。

  管委會應當會同市經濟信息化等部門，提升一體化產業(yè)水平，推動長興島高技術船舶、高端海洋工程裝備及其核心配套等海洋先進制造業(yè)發(fā)展，引導船舶與海洋工程裝備研發(fā)設計、配套總裝、運維服務全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

  市發(fā)展改革部門應當會同市人民政府有關部門探索設立海洋產業(yè)基金，對長興島建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地予以支持。

  第八條（海洋科創(chuàng)能力提升）

  管委會應當協調保障長興島重大科技基礎設施建設和運行，加大科技協同創(chuàng)新力度，推動創(chuàng)建國家海洋裝備技術創(chuàng)新中心。

  管委會應當會同市科技、教育等部門支持高等院校和科研機構在長興島設立分支機構、實驗室等，引導高等院校、科研機構和長興島內相關企業(yè)圍繞船舶與海洋工程領域研發(fā)、應用、服務環(huán)節(jié)，開展技術能力合作攻關，促進海洋科技創(chuàng)新成果轉化。

  管委會應當會同市經濟信息化、科技等部門支持長興島海洋產業(yè)孵化器等的建設，推動海洋科技型中小企業(yè)發(fā)展。

  第九條（綠色城區(qū)建設）

  管委會應當會同崇明區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設管理等部門，統籌推進綠色生態(tài)城區(qū)、海綿城市和綠色建筑建設，提升長興島市政基礎設施、商業(yè)服務設施、文化體育設施的綠色化水平。

  第十條（生態(tài)環(huán)境保護）

  長興島開發(fā)建設應當嚴守生態(tài)保護紅線管控要求，依據環(huán)境保護的法律、法規(guī)及有關規(guī)定，預防和控制工農業(yè)生產和生活引起的各類污染，保護飲用水水源和長興島生態(tài)安全。

  第十一條（產城融合）

  管委會應當加強與市和崇明區(qū)人民政府有關部門、長興鎮(zhèn)人民政府的溝通，協調長興島教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設施建設，提升公共服務水平，促進公共服務優(yōu)質均衡發(fā)展，推進生產、生態(tài)、生活融合。

  第十二條（前期開發(fā)和征收）

  管委會應當根據長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和長興島控制性詳細規(guī)劃制定國土資源利用年度計劃，經批準后組織實施，并同步組織開展前期配套基礎設施建設。

  長興島開發(fā)建設涉及的房屋和土地征收，由崇明區(qū)人民政府依法實施。

  第十三條（行政許可的委托及實施）

  管委會接受市和崇明區(qū)人民政府有關部門的委托，在長興島實施下列行政許可事項：

  （一）規(guī)劃資源部門委托的建設項目用地、規(guī)劃、竣工規(guī)劃資源驗收等方面的許可；

  （二）住房城鄉(xiāng)建設管理部門委托的建筑工程施工許可；

  （三）交通部門委托的市政設施建設類許可；

  （四）綠化市容部門委托的樹木遷移、砍伐等方面的許可；

  （五）水務部門委托的水利基建項目相關許可；

  （六）房屋管理部門委托的新建住宅交付使用許可；

  （七）國防動員部門委托的應建防空地下室的民用建筑項目等的許可。

  有關部門委托管委會實施前款行政許可時，應當以委托書的形式予以明確。委托部門和管委會應當將委托事項向社會公告。

  第十四條（建設工程項目管理）

  管委會對其立項的建設工程項目，負責信息報送、招標投標、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、消防審查驗收或者備案等工作。

  長興島內其他建設工程項目按照分級分類管理原則，由市和崇明區(qū)人民政府有關部門負責上述工作。

  第十五條（資金保障）

  長興島開發(fā)建設需要財政資金予以保障的，市發(fā)展改革部門應當會同市財政部門、管委會提出資金使用方案，報市人民政府批準后實施。

  管委會和市發(fā)展改革、財政等部門應當發(fā)揮政府投資資金引導和帶動作用，鼓勵社會資金參與長興島開發(fā)建設。

  第十六條（人才保障）

  鼓勵高等院校、科研機構與長興島內相關企業(yè)開展合作，發(fā)展高等職業(yè)教育，建立產教融合示范基地，協同推進海洋工程裝備等領域的人才培養(yǎng)。

  市人才、發(fā)展改革、公安、教育、房屋管理等部門對符合長興島功能定位和產業(yè)發(fā)展方向的緊缺急需人才，按照規(guī)定給予居留和出入境、來華工作、落戶、安居等服務便利。

  第十七條（執(zhí)法信息溝通和協作）

  管委會在履行職責過程中發(fā)現存在違法行為的，應當及時告知相關職能部門，相關職能部門應當依法處理。

  市人民政府有關部門、崇明區(qū)人民政府及其有關部門、長興鎮(zhèn)人民政府作出與長興島開發(fā)建設相關的行政許可、行政處罰等行政行為的，應當與管委會加強相關執(zhí)法信息的共享。

  市人民政府有關部門、崇明區(qū)人民政府及其有關部門、長興鎮(zhèn)人民政府在長興島依法開展行政執(zhí)法過程中需要管委會配合的，管委會應當予以配合。

  第十八條（施行日期）

  本辦法自2024年5月6日起施行。2008年9月23日上海市人民政府令第7號公布的《上海市長興島開發(fā)建設管理辦法》同時廢止。