陜西省渭南市人大常委會(huì)

渭南市濕地保護(hù)條例



（2016年11月8日渭南市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第四次會(huì)議通過(guò) 2017年1月5日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn) 2024年6月26日渭南市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂通過(guò) 2024年7月25日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總則

第二章 濕地資源管理

第三章 濕地保護(hù)與利用

第四章 濕地修復(fù)

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則









第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《陜西省濕地保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

河流、湖泊等的濕地保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 濕地保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，加強(qiáng)原真性和完整性保護(hù)，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，建立完善濕地保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)濕地面積總量管控目標(biāo)要求，將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或者相關(guān)行政管理部門(mén)委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)濕地保護(hù)相關(guān)工作，開(kāi)展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告非法侵占、破壞濕地資源的行為。

濕地周邊區(qū)域的村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好濕地保護(hù)工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。市、縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其林業(yè)、教育等有關(guān)部門(mén)、學(xué)校和其他相關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，利用濕地保護(hù)科普宣教基地，結(jié)合世界濕地日、世界野生動(dòng)植物日、愛(ài)鳥(niǎo)周等開(kāi)展?jié)竦刂黝}宣傳教育活動(dòng)，提高公民的濕地保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)破壞濕地的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

每年二月二日世界濕地日所在周為本市濕地保護(hù)宣傳周。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立濕地保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護(hù)范圍、制定濕地保護(hù)利用方案、評(píng)估濕地資源等進(jìn)行論證。



第二章 濕地資源管理

第八條 市自然資源規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)定期開(kāi)展全市濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，對(duì)本市濕地類(lèi)型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)和利用情況進(jìn)行調(diào)查，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和共享機(jī)制。

市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源及保護(hù)管理情況建立濕地資源管理檔案，定期向社會(huì)公布濕地資源保護(hù)狀況。

第九條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源規(guī)劃、水行政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和上一級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。濕地保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并按照原批準(zhǔn)程序辦理。

第十條 濕地實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

具備條件的一般濕地申報(bào)重要濕地的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地的確定和管理，按照《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《陜西省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 一般濕地的名錄及范圍，由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源規(guī)劃、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府審查，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，并向省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

一般濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱(chēng)、類(lèi)型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、土地權(quán)屬、主管部門(mén)、責(zé)任單位等事項(xiàng)。

第十二條 一般濕地按照“市名+縣（市、區(qū)）名+濕地名+一般濕地”的規(guī)則命名。

第十三條 納入一般濕地名錄管理的濕地面積應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。因濕地面積、類(lèi)型、級(jí)別或者濕地生態(tài)功能喪失且不可恢復(fù)和修復(fù)等情況，確需調(diào)整濕地名錄及保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)整。

第十四條 一般濕地應(yīng)當(dāng)自名錄發(fā)布之日起一年內(nèi)，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

保護(hù)標(biāo)志由市林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一式樣，標(biāo)明濕地名稱(chēng)、類(lèi)型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、提示內(nèi)容、管護(hù)責(zé)任單位及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、掩埋、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。

第十五條 一般濕地范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮濕地資源承載能力，適度控制利用規(guī)模，遵循水禽遷徙和濕地植物生長(zhǎng)規(guī)律，避免破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和野生動(dòng)植物棲息環(huán)境。

第十六條 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用濕地。建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時(shí)，涉及一般濕地的，應(yīng)當(dāng)征求市林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。占用國(guó)家和省級(jí)重要濕地的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用濕地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法、水法、森林法、草原法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理，并向有關(guān)行政主管部門(mén)提交濕地臨時(shí)占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的修復(fù)措施等。

臨時(shí)占用濕地的期限一般不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的濕地上修建永久性建筑物。

臨時(shí)占用濕地期滿(mǎn)后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。



第三章 濕地保護(hù)與利用

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等方式，對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。

未建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等保護(hù)方式的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實(shí)際情況，采取必要的政策、管理和技術(shù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

第十九條 在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，不得超出濕地環(huán)境容量、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生生物生存環(huán)境。

第二十條 禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）開(kāi)（圍）墾、燒荒；

（二）排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮�源�?br>
（三）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采石、采礦、取土、挖塘；

（四）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，排放有毒有害氣體，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品；

（五）擅自砍伐林木、割蘆葦、割草等濫采野生植物行為，過(guò)度放牧，捕獵、殺害野生鳥(niǎo)類(lèi)或者撿拾鳥(niǎo)卵，過(guò)度捕撈或者采用投毒、撒網(wǎng)、電擊等滅絕性式捕撈魚(yú)類(lèi)及其他水生生物，過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（六）破壞魚(yú)類(lèi)等水生生物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地；

（七）放生外來(lái)物種；

（八）破壞濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備;

（九）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第二十一條 在濕地范圍內(nèi)依法新建、改建建筑物或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃要求。建筑物或者構(gòu)筑物的選址、體量、風(fēng)格等，應(yīng)當(dāng)與濕地自然景觀、生態(tài)環(huán)境和人文歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開(kāi)展黃河濕地、渭河濕地及洛河濕地水土流失和土壤鹽堿化綜合治理，加強(qiáng)水污染防治，做好河湖水域岸線保護(hù)修復(fù)、生態(tài)公益林建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，統(tǒng)籌發(fā)展好濕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游的關(guān)系。

鹵陽(yáng)湖濕地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地表水、地下水的水質(zhì)、水位及鸻鷸類(lèi)等水鳥(niǎo)種群、野生動(dòng)物重要棲息地環(huán)境變化情況，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡。



第四章 濕地修復(fù)

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地修復(fù)工作，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，對(duì)破碎化嚴(yán)重或者功能退化的自然濕地進(jìn)行綜合整治和修復(fù)，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能?chē)?yán)重退化的重要濕地。

對(duì)具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織科學(xué)評(píng)估論證，采取污染治理、土地整治、地貌修復(fù)、野生動(dòng)植物生境修復(fù)、植被恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、封育禁牧、有害生物防治等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能和增強(qiáng)濕地碳匯功能。

禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。

第二十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省級(jí)重要濕地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合本行政區(qū)域一般濕地實(shí)際情況，組織本級(jí)林業(yè)等行政主管部門(mén)編制實(shí)施一般濕地修復(fù)方案，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。市林業(yè)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)修復(fù)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十五條 修復(fù)一般濕地應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的濕地修復(fù)方案進(jìn)行修復(fù)。

一般濕地修復(fù)完成后，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)組織自查，報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后依法向社會(huì)公開(kāi)修復(fù)情況。

市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修復(fù)濕地后期管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并適時(shí)開(kāi)展修復(fù)效果評(píng)估。



第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)建立濕地保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

第二十七條 林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地資源保護(hù)利用情況的日常監(jiān)督檢查。

自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為予以查處，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)一般濕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，建立、更新一般濕地資源檔案。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，采取科學(xué)有效的措施予以解決。



第六章 法律責(zé)任

第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行濕地保護(hù)修復(fù)、監(jiān)督管理等職責(zé)，致使?jié)竦刭Y源受到嚴(yán)重?fù)p害的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為的舉報(bào)后不予查處或者不依法查處的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第七章 附 則

第三十一條 本條例對(duì)濕地保護(hù)未作規(guī)定的，按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十二條 本條例自2024年10月1日起施行。