陜西省西安市人大常委會

西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例



（2013年6月27日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2013年7月26日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準 根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 2019年12月27日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議修訂通過 2020年3月25日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準 根據(jù)2022年6月29日西安市第十七屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過 2022年7月28日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市制止價格欺詐和牟取暴利條例〉等8部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2024年4月26日西安市第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2024年5月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市水環(huán)境保護條例〉等九部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　管理體制

第三章　生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第四章　自然資源保護

第五章　人文資源保護

第六章　開發(fā)建設活動的生態(tài)環(huán)境保護

第七章　保障措施

第八章　法律責任

第九章　附 則



第一章　總　則



第一條　為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生，推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和其他與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護有關的活動適用本條例。

本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍（以下簡稱秦嶺范圍）和秦嶺范圍外圍劃定的建設控制地帶，由秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃確定，以市人民政府公布的四至界限為準。



第三條　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護遵循節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、科學利用、嚴格監(jiān)管、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條　市人民政府對本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作負總責。

秦嶺范圍內(nèi)的相關區(qū)縣（以下簡稱相關區(qū)縣）人民政府負責本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

秦嶺范圍內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護相關工作。

第五條　市、相關區(qū)縣設立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會。

市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，考核市級有關部門、相關區(qū)縣人民政府秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，協(xié)調(diào)解決秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重大問題。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的辦事機構設在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門，負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的日常工作。

第六條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門對本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實施綜合監(jiān)督管理。相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門對本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實施綜合監(jiān)督管理。

市、相關區(qū)縣有關部門依照有關法律法規(guī)，在各自職責范圍內(nèi)，對有關行業(yè)、領域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門和對有關行業(yè)、領域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。

第七條　市、相關區(qū)縣人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，設立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項資金，納入年度財政預算。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項資金，用于水源涵養(yǎng)、水資源保護、水土保持、生物多樣性保護、植被恢復、礦山環(huán)境治理等有關秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、維護、修復及其綜合管理工作。

市、相關區(qū)縣人民政府應當依法統(tǒng)籌相關資金，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的基礎設施建設，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活條件。

支持設立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護基金會，拓寬投融資渠道，吸引國（境）內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。

支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護公益事業(yè)。鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務等方式參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護活動。

第八條　鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護科學研究，推廣先進技術，促進科技成果轉化應用，提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護科學技術和管理水平。

第九條　涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重大行政決策，作出決策的人民政府應當依法通過聽證、論證、專家咨詢、社會公開、風險評估等方式，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督，促進科學決策。

第十條　各級人民政府應當結合各類環(huán)境保護活動，加強環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，增強公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

教育部門、學校應當加強學生的資源環(huán)境國情、生態(tài)價值觀和生態(tài)環(huán)境保護知識教育。

新聞媒體應當采取多種形式，開展環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進行輿論監(jiān)督。

鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳活動。

每年三月第三個星期為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳周。



第二章　管理體制



第十一條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門主要履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)；

（二）監(jiān)督秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的實施；

（三）督促市級有關部門、相關區(qū)縣人民政府落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護責任，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；

（四）組織擬訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作；

（五）組織協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重大案件、跨區(qū)域案件的查處；

（六）組織實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理制度；

（七）建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境相關信息；

（八）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政策的建議；

（九）組織秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和培訓；

（十）市人民政府規(guī)定的其他職責。

第十二條　市人民政府有關部門應當依法履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，重點做好下列秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作：

（一）發(fā)展改革部門負責綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用等工作，協(xié)調(diào)、指導產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結構調(diào)整；

（二）資源規(guī)劃部門負責國土資源、森林資源、草原資源、陸生野生動植物資源、濕地資源的保護、利用和監(jiān)督管理，組織開展植樹造林、退耕還林還草、地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，統(tǒng)一管理村鎮(zhèn)規(guī)劃；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)生物物種資源、水生野生動植物資源的保護，組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；

（五）水行政部門負責水資源保護，水利設施、水利工程、水域及其岸線的保護和管理，河道、水庫管理，水土保持，節(jié)約用水，污水處理、再生水利用、污泥處置的監(jiān)督管理；

（六）住建部門負責指導相關區(qū)縣做好建設管理，監(jiān)督指導村鎮(zhèn)建設；

（七）交通部門負責交通設施管理范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境整治、違法建設查處；

（八）文化旅游部門負責非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)督管理，監(jiān)督旅游發(fā)展規(guī)劃的實施，指導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；

（九）城市管理部門負責生活垃圾收集處置、建筑垃圾消納利用的監(jiān)督管理。

財政、民族宗教、商務、工信、審計、氣象、民政、公安、大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計、科技、應急、市場監(jiān)管、體育、文物等部門在各自職責范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十三條　秦嶺范圍內(nèi)的國家公園，自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、野生動物重要棲息地以及飲用水水源保護區(qū)、植物園、動物園、水利風景區(qū)、國有林場、文物保護單位等的管理機構，按照其職責做好管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十四條　秦嶺范圍內(nèi)的基層群眾性自治組織和其他有關單位應當教育所屬人員增強生態(tài)環(huán)境保護意識，協(xié)助配合當?shù)厝嗣裾�府做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

鼓勵村民會議、居民會議依法制定保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的村規(guī)民約、居民公約。

第十五條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門應當建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將秦嶺范圍內(nèi)自然資源、人文資源的調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復、治理信息，污染防治、災害防治、網(wǎng)格化管理、考核評價、行政執(zhí)法等信息納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。

第十六條　市、相關區(qū)縣人民政府在上一級人民政府和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的協(xié)調(diào)和指導下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、定期會商、預警應急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應當適時組織負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查和專項整治。

市、相關區(qū)縣人民政府應當加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作，經(jīng)依法批準由相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門集中行使行政處罰權。

根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，相關區(qū)縣負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構,或者依法委托有關保護管理機構進行執(zhí)法。

第十七條　負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當建立監(jiān)督檢查制度，應用科技手段，完善違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式，開展在線巡查和實地核查。

負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，發(fā)現(xiàn)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為，應當依法查處；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的事項，應當先行制止，并移交有權處理部門依法查處。有權處理部門應當及時將處理情況反饋移交部門。

負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當加強對所屬人員的管理、教育和培訓，落實行政執(zhí)法責任制。

第十八條　市人民政府應當建立完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理制度。

相關區(qū)縣人民政府應當按照屬地管理、分級負責、條塊結合、無縫對接、多網(wǎng)合一的原則，科學劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理范圍、管理標準和責任人。

優(yōu)先吸收熟悉地形地貌、能夠完成巡查任務的當?shù)鼐用駬�任基層網(wǎng)格員。

第十九條　建立負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當移送公安機關，并將案件移送書抄送有管轄權的檢察機關。移送前已經(jīng)作出的行政處罰決定不停止執(zhí)行。不得以行政處罰代替移送。

第二十條　負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當按照國家有關規(guī)定，將有關違法信息記入社會誠信檔案，通過公共信用信息服務平臺及時向社會公布。對嚴重失信的相關責任主體，按照國家有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第二十一條　市、相關區(qū)縣人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入年度目標責任考核體系，實行差異化考核。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標考核以完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標為主要依據(jù)，綜合評價秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法情況、秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度，并根據(jù)考核結果進行獎懲。

第二十二條　實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

第二十三條　對秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標的區(qū)域，市人民政府應當責令該區(qū)域所在地的相關區(qū)縣人民政府主要負責人說明情況，并提出整改措施。

市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門應當督促該區(qū)域所在地的相關區(qū)縣人民政府采取措施落實有關要求，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條　市、相關區(qū)縣人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告秦嶺生態(tài)環(huán)境保護情況。



第三章　生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃



第二十五條　市、相關區(qū)縣人民政府應當在國土空間規(guī)劃中確定秦嶺范圍內(nèi)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局，劃定和落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，分區(qū)分類實施用途管制。

第二十六條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應當結合國土空間規(guī)劃要求，根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，組織有關部門依法編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實施，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務、保護修復治理措施等內(nèi)容，依照本條例規(guī)定確定核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和建設控制地帶范圍，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護圖。

第二十七條　編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，體現(xiàn)人與自然和諧共生、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，突出秦嶺的自然特性、文化內(nèi)涵。

第二十八條　相關區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應當根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織有關部門制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，繪制本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護詳圖，經(jīng)相關區(qū)縣人民政府批準后公布實施，報相關區(qū)縣人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

第二十九條　經(jīng)批準的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案不得擅自修改。確需修改的，應當按照編制程序進行。

編制、修改秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，應當組織專家論證，并征求社會公眾意見。

第三十條　涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，依法進行環(huán)境影響評價。

市級有關部門按照各自職責組織編制的專項規(guī)劃涉及秦嶺的，應當經(jīng)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，依照法定程序批準后組織實施。

第三十一條　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當與主體功能區(qū)規(guī)劃、長江流域國土空間規(guī)劃、黃河流域國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

各類規(guī)劃應當依照國家有關規(guī)定，納入國土空間規(guī)劃體系，逐步實行多規(guī)合一。

第三十二條　秦嶺范圍分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)。

秦嶺范圍外圍應當劃定一定的建設控制地帶。市人民政府應當依法提出建設控制地帶內(nèi)開發(fā)建設活動的具體限制要求。

第三十三條　秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應當劃為核心保護區(qū)：

（一）海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側各500米以內(nèi)的區(qū)域；

（二）國家公園、自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，世界遺產(chǎn)；

（三）飲用水水源一級保護區(qū)；

（四）自然保護區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。

第三十四條　秦嶺范圍下列區(qū)域，除核心保護區(qū)、國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應當劃為重點保護區(qū)：

（一）海拔1500米至2000米之間的區(qū)域；

（二）國家公園、自然保護區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級保護區(qū)；

（三）國家級和省級風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風景區(qū)；

（四）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、野生動物重要棲息地，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊；

（五）全國重點文物保護單位、省級文物保護單位。

第三十五條　秦嶺范圍內(nèi)除核心保護區(qū)、重點保護區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護區(qū)。

一般保護區(qū)范圍應當嚴于《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》關于一般保護區(qū)范圍的劃分標準劃定。

第三十六條　秦嶺范圍內(nèi)，禁止下列活動：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)；

（二）開山采石；

（三）新建宗教活動場所；

（四）新建、擴建經(jīng)營性公墓；

（五）新建高爾夫球場；

（六）法律法規(guī)禁止的其他活動。

秦嶺山體坡底以上區(qū)域，除實施能源、交通、水利、國防等重大基礎設施建設和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項目外，還禁止下列活動：

（一）勘查、開采礦產(chǎn)資源；

（二）擴建、異地重建宗教活動場所；

（三）新建水電站；

（四）新建賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院、度假山莊；

（五）削山造地、挖地造湖。

第三十七條　核心保護區(qū)內(nèi)，實施生態(tài)功能全方位保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和影響。

除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》另有規(guī)定外，核心保護區(qū)內(nèi)不得進行與生態(tài)保護、科學研究無關的活動。

第三十八條　重點保護區(qū)內(nèi)，應當以植被、水源地和生物多樣性保護為主，恢復植被、退耕還林還草。

除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》另有規(guī)定外，重點保護區(qū)內(nèi)不得進行與其保護功能不相符的開發(fā)建設活動。

第三十九條　一般保護區(qū)內(nèi)，應當以提高綠化面積，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，可以發(fā)展區(qū)域環(huán)境資源可承載的產(chǎn)業(yè)和進行必要的村鎮(zhèn)建設。

一般保護區(qū)內(nèi)嚴格控制開發(fā)建設活動的空間范圍和規(guī)模，限制建筑的高度和密度。

第四十條　法律、行政法規(guī)對本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十五條劃定的核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和建設控制地帶的管理有相關規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

秦嶺范圍和建設控制地帶內(nèi)的生產(chǎn)、生活和開發(fā)建設活動應當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和市人民政府對開發(fā)建設活動的具體限制要求，符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，依法采取相應生態(tài)環(huán)境保護措施，保證秦嶺生態(tài)功能不降低。

第四十一條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門應當按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護標志、標牌、界樁設置標準和辦法，設置核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)的保護標志、標牌、界樁。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護需要，設置保護設施。

任何單位和個人不得破壞或者擅自移動保護標志、標牌、界樁和保護設施。



第四章　自然資源保護



第四十二條　市人民政府及其有關部門應當依法組織或者委托有關機構，對秦嶺自然資源進行調(diào)查、監(jiān)測、評估，建立檔案，全面掌握秦嶺生態(tài)系統(tǒng)構成、分布與動態(tài)變化，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護提供科學依據(jù)。

第四十三條　市、相關區(qū)縣人民政府應當依照有關法律法規(guī)，按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，采取封育保護、封山禁牧、退耕還林還草、植樹造林種草、水土保持、河湖整治、遷地保護、人工影響天氣，提出飲用水水源保護區(qū)劃定方案，建立繁育基地、種質(zhì)資源庫、生物多樣性保護基地、野生植物原生境保護區(qū)（點）、野生動物重要棲息地，劃定禁獵（漁、采）區(qū)，規(guī)定禁獵（漁、采）期等措施，維護和改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。

第四十四條　市、相關區(qū)縣人民政府應當制定、落實天然林、天然草場草甸保護的優(yōu)惠政策和措施，明確天然林保護責任區(qū)，促進秦嶺植物資源持續(xù)增長。

國家劃定的天然林保護范圍，不得擅自變更。

第四十五條　禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。鼓勵在秦嶺二十五度以下的坡耕地進行退耕還林還草。

秦嶺范圍內(nèi)的河流兩岸坡地、水土流失嚴重地區(qū)和已開墾種植農(nóng)作物的禁墾陡坡地，由市、相關區(qū)縣人民政府組織退耕還林還草。退耕還林還草范圍，由相關區(qū)縣人民政府劃定并公告。



第四十六條　各級人民政府應當嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，采取措施保護植被，涵養(yǎng)水源，防御水災害，防治水污染，保護水生態(tài)，加強河道岸線管控，維護管理蓄水、引水、調(diào)水、供水和節(jié)水設施，保證水資源可持續(xù)利用。

生態(tài)環(huán)境部門應當加強秦嶺水環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不符合水環(huán)境質(zhì)量標準的，應當及時報告市、相關區(qū)縣人民政府。市、相關區(qū)縣人民政府應當采取措施組織治理。

第四十七條　嚴格保護飲用水水源安全。飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口，已有的排污口應當限期拆除。

國家、地方供水工程水源涵養(yǎng)地和其他飲用水地表水、地下水的水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)的管理，按照國家和省市飲用水水源保護的有關規(guī)定從嚴執(zhí)行。

第四十八條　氣象主管機構應當充分利用有利的氣象條件，采取人工影響天氣等技術措施，科學利用空中云水資源，增加秦嶺水源涵養(yǎng)量。

第四十九條　市、相關區(qū)縣人民政府及其有關部門應當依照有關法律法規(guī)，制定野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環(huán)境相關保護規(guī)劃和措施，保護和增殖秦嶺野生動植物資源。

第五十條　市、相關區(qū)縣人民政府應當加強秦嶺范圍內(nèi)濕地保護，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。對自然退化或者遭到破壞的濕地，采取水源補給、退耕還濕、封育禁牧、污染源控制等措施，恢復生態(tài)。

第五十一條　秦嶺范圍內(nèi)具有重要科學研究、觀賞和其他特殊價值的地質(zhì)遺跡，地質(zhì)遺跡保護區(qū)（點）管理機構應當采取保護措施，規(guī)范科學研究和游覽活動，保證地質(zhì)遺跡不受破壞。

第五十二條　禁止任何單位和個人違反森林、草原、水資源、野生動植物、濕地、地質(zhì)遺跡保護等有關法律法規(guī)和有關規(guī)定，實施破壞自然資源、影響生態(tài)環(huán)境的行為。

第五十三條　各級人民政府應當建立秦嶺植被防火責任制，健全防火制度，劃定責任區(qū)，落實防火責任，劃定防火區(qū)，規(guī)定防火期，加強防火宣傳和用火管理，完善防火指揮系統(tǒng)和火情監(jiān)測預警體系，編制火災應急預案，建立火災撲救隊伍，配備必要的防火設施設備，做好秦嶺植被防火工作。

第五十四條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門應當加強對秦嶺范圍內(nèi)植物病蟲害、動物疫病疫情和有害生物的調(diào)查、監(jiān)測、預報、通報，及時提出防治方案。

發(fā)生植物病蟲害、動物疫病疫情，市、相關區(qū)縣人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門和有關單位、個人，應當按照有關規(guī)定采取綜合治理措施，及時除治。

第五十五條　市、相關區(qū)縣人民政府應當組織資源規(guī)劃、水行政、秦嶺保護部門對山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災害隱患進行全面調(diào)查，劃定重點防治區(qū)，采取防治措施，保護動植物及其生存的自然環(huán)境。



第五章　人文資源保護



第五十六條　市人民政府應當組織文物、文化旅游、民族宗教、住建部門對秦嶺范圍內(nèi)的文物古跡、革命遺址、古棧道、古鎮(zhèn)古村、名人故居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、寺觀教堂和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的遺跡等人文資源進行調(diào)查、登記，建立檔案，制定秦嶺人文資源保護名錄。

除依法應當保密的外，秦嶺人文資源保護名錄應當向社會公開。

第五十七條　列入秦嶺人文資源保護名錄的文物古跡、革命遺址、古棧道、古鎮(zhèn)古村、名人故居、寺觀教堂和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的遺跡，應當整體保護，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度。不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性。

前款人文資源有損毀危險，修繕保養(yǎng)義務人應當履行修繕保養(yǎng)義務；不具備修繕能力的，市、相關區(qū)縣人民政府應當給予幫助。

第五十八條　秦嶺范圍內(nèi)的文物保護單位，應當嚴格依照文物保護的有關法律法規(guī)，進行保護和管理。

本條例第五十七條第一款規(guī)定的人文資源，未核定為文物保護單位的，由相關區(qū)縣人民政府制定保護措施，劃定保護范圍，設立保護標志。

第五十九條　秦嶺范圍內(nèi)的古鎮(zhèn)古村應當保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱。

古鎮(zhèn)古村內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構筑物和修繕具有代表性的古民居、店鋪等傳統(tǒng)建筑，應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，其體量、造型和色彩，應當體現(xiàn)古鎮(zhèn)古村的建筑風格和特色，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。

市、相關區(qū)縣人民政府應當改善古鎮(zhèn)古村的基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境。

第六十條　文化旅游部門應當對與秦嶺有關的歷史事件、文學藝術、地名典故、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行整理、研究、保護和利用。



第六章　開發(fā)建設活動的生態(tài)環(huán)境保護



第六十一條　市、相關區(qū)縣人民政府應當規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結構，降低污染物排放量、擴大秦嶺生態(tài)環(huán)境容量，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

第六十二條　秦嶺范圍內(nèi)的開發(fā)建設活動，應當遵循先規(guī)劃、后建設的原則，符合相關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。

市、相關區(qū)縣人民政府及其有關部門應當嚴格執(zhí)行相關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對不符合相關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的建設項目不得辦理相關手續(xù)。

任何單位和個人不得違反相關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策進行開發(fā)建設活動。

第六十三條　重點保護區(qū)、一般保護區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入清單制度。

各級人民政府應當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和省人民政府公布的產(chǎn)業(yè)準入清單，嚴格建設項目審批，落實生態(tài)環(huán)境保護責任，加強事中事后監(jiān)管。

第六十四條　秦嶺范圍內(nèi)各類建設項目應當注重建筑風格、建筑色彩與自然環(huán)境的相互融合，體現(xiàn)地域及自然山水特色，其選址選線應當避讓野生動物遷徙洄游通道；無法避讓的，應當采取修建野生動物通道、過魚設施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。

第六十五條　建設項目開工前，應當依照有關法律法規(guī)，進行環(huán)境影響評價、地質(zhì)災害危險性評估，編制實施水土保持等生態(tài)保護和恢復治理方案，辦理節(jié)能評估和審查等手續(xù)。

建設項目應當依照有關法律法規(guī)，配套建設水土保持、污染防治等環(huán)境保護設施和地質(zhì)災害治理工程，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

施工產(chǎn)生的棄渣、棄土和其他廢棄物應當回收利用或者運輸?shù)街付ǖ攸c消納，不得破壞生態(tài)景觀、污染河流水系，不得向耕地、林地、河道、水庫、湖泊等法律法規(guī)禁止傾倒、堆放的地點傾倒、堆放。

第六十六條　秦嶺范圍內(nèi)調(diào)度水資源、建設水庫等水工程，應當按照規(guī)定留足生態(tài)基流，在攔河壩上設置生態(tài)基流口，保障河流合理流量和水庫、湖泊、地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。

第六十七條　秦嶺范圍內(nèi)的交通設施建設，應當盡可能利用現(xiàn)有基礎擴能改造，避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割。

第六十八條　在重點保護區(qū)、一般保護區(qū)的行政村，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編制實用性村莊規(guī)劃，報相關區(qū)縣人民政府批準后公布實施。

第六十九條　秦嶺范圍內(nèi)宅基地的審批、使用，應當嚴格依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。村民取得新的宅基地建設住宅的，原有宅基地應當在住宅建成后交回集體經(jīng)濟組織。

第七十條　秦嶺范圍內(nèi)的旅游景區(qū)，應當科學確定游覽線路，公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，不得超過最大承載量接待旅游者。

第七十一條　規(guī)劃建設農(nóng)家樂、民宿應當依托原有村落、自有房屋條件，符合國土空間規(guī)劃、省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。

農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營者應當依照有關法律法規(guī)取得相關審批手續(xù)。

禁止在核心保護區(qū)和飲用水水源保護區(qū)、地質(zhì)災害隱患點范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂、民宿，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建設控制區(qū)開辦農(nóng)家樂、民宿。

第七十二條　秦嶺范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿及其他有關單位應當優(yōu)先選用電能、太陽能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。旅游觀光車應當使用清潔能源車輛。

第七十三條　市、相關區(qū)縣人民政府應當在秦嶺范圍內(nèi)規(guī)劃建設污水處理和生活垃圾分類處理設施，確定運行、維護、管理模式，規(guī)范公共衛(wèi)生管理，實現(xiàn)污水達標排放和生活垃圾集中處置。

任何單位和個人都應當按照有關規(guī)定排放污水、分類投放生活垃圾，不得破壞、擅自停止使用污水處理和生活垃圾分類處理設施。

第七十四條　秦嶺范圍內(nèi)進行影視拍攝或者舉辦大型活動，拍攝單位和舉辦單位應當遵守有關法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定相應的環(huán)境保護方案，采取必要的環(huán)境保護措施，依法辦理審批手續(xù)。

活動結束后，拍攝單位和舉辦單位應當按照環(huán)境保護方案，恢復環(huán)境。影視拍攝和大型活動的審批部門應當組織對環(huán)境恢復情況進行驗收。

影視拍攝和大型活動的審批部門應當對拍攝單位和舉辦單位的活動進行監(jiān)督，督促落實環(huán)境保護措施。



第七章　保障措施



第七十五條　市人民政府應當根據(jù)國家和省人民政府有關規(guī)定，建立健全生態(tài)保護補償機制，加大財政轉移支付力度，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)給予生態(tài)保護補償，指導和推進生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游之間通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則建立橫向補償關系。

第七十六條　秦嶺生態(tài)環(huán)境修復治理應當依法確定責任人。無法確定責任人的，由市、相關區(qū)縣人民政府負責修復治理。

實施秦嶺生態(tài)環(huán)境修復治理，應當因地制宜、科學合理，提高針對性和有效性，不得造成新的污染。

第七十七條　秦嶺范圍內(nèi)實行礦業(yè)權退出補償機制。礦業(yè)權退出補償辦法由市人民政府制定。

秦嶺山體坡底以上區(qū)域已取得礦業(yè)權的企業(yè)和秦嶺范圍內(nèi)現(xiàn)有采石企業(yè)，應當在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)退出，并履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務。資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、秦嶺保護部門對企業(yè)退出和履行義務情況進行監(jiān)督。

第七十八條　鼓勵單位和個人按照相關技術要求，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境公益性修復治理。

資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水行政、秦嶺保護等部門，應當為公益性修復治理提供修復治理地點和無償技術指導。

第七十九條　市、相關區(qū)縣人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，制定并組織實施移民搬遷計劃，將核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)有計劃、有步驟地遷出。核心保護區(qū)優(yōu)先實施生態(tài)搬遷。

已經(jīng)實施移民搬遷、企業(yè)遷建的，原有建筑物、構筑物應當限期拆除，恢復生態(tài)。

市人民政府應當完善移民搬遷安置補償制度，保障搬遷移民有安置住房、有生活來源，使搬遷移民生活不低于原有水平。

第八十條　因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護或者防汛、防火、預防疫源疫病需要，確需對秦嶺相關區(qū)域采取封閉措施的，市、相關區(qū)縣人民政府可以采取臨時封閉措施，禁止與生態(tài)環(huán)境保護無關的人員進入。封閉的時間、區(qū)域應當經(jīng)科學論證，并提前三日向社會公布。

因搶險救災、控制撲滅疫源疫病需要，市、相關區(qū)縣人民政府可以對秦嶺相關區(qū)域采取緊急封閉措施，并及時向社會公布。

第八十一條　秦嶺范圍內(nèi)的人員，應當愛護秦嶺生態(tài)環(huán)境，禁止下列行為：

（一）擅自進入封閉區(qū)域；

（二）違反環(huán)境保護、旅游、安全管理規(guī)定；

（三）破壞環(huán)境保護、旅游、安全等公共服務設施；

（四）非法野外使用明火；

（五）隨意丟棄廢棄物；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第八十二條　提倡文明祭祀和以植樹方式取代土葬墳頭。核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)禁止焚燒紙錢紙扎、燃放煙花爆竹。

第八十三條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理部門應當建立完善公眾參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作機制，收集、研究公眾對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的編制實施、保護措施、利用服務、監(jiān)督管理等方面的意見建議，加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

第八十四條　市人民政府應當定期組織秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合評估。綜合評估每五年不少于一次。

綜合評估應當包括下列內(nèi)容：

（一）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的實施情況；

（二）重大保護、修復工程的實施情況；

（三）自然資源、人文資源的動態(tài)變化情況和保護狀況；

（四）秦嶺范圍和建設控制地帶內(nèi)開發(fā)建設活動的監(jiān)管情況；

（五）行政執(zhí)法的開展情況；

（六）保護工作存在的問題；

（七）其他應當綜合評估的內(nèi)容。

綜合評估結果由市人民政府向社會公布。

第八十五條　市人民政府應當組織實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，依法追究損害秦嶺生態(tài)環(huán)境單位和個人的賠償責任。

造成秦嶺生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償金納入財政預算管理，專項用于秦嶺生態(tài)環(huán)境的替代修復。

賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為，需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

第八十六條　對破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機關、法律規(guī)定的其他機關和符合條件的社會組織，可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

鼓勵律師、法律服務志愿者，對環(huán)境公益訴訟提供法律服務。

第八十七條　任何單位和個人對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為均有制止或者向負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門投訴、舉報的權利；對不依法履行監(jiān)督管理職責的行為均有向其上級機關或者監(jiān)察機關投訴、舉報的權利。

負有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當向社會公布投訴、舉報方式。接到對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境行為投訴、舉報的部門應當及時依法查處；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的事項，應當先行制止，移交有權處理部門依法查處，并將查處結果向投訴人、舉報人反饋，向社會公開。

接到投訴、舉報的機關或者部門，應當對投訴人、舉報人的相關信息予以保密。

任何單位和個人不得打擊報復投訴人、舉報人。

第八十八條　有下列情形之一的單位和個人，由市、相關區(qū)縣人民政府給予表彰獎勵：

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