河北省保定市人大常委會(huì)

保定國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例

（2022年12月21日保定市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 2023年3月30日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 為了保障和促進(jìn)保定國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重要載體作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 高新區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)及相關(guān)活動(dòng)適用本條例。

第三條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色發(fā)展先行區(qū)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革引領(lǐng)區(qū)和品質(zhì)生活樣板區(qū)。

第四條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法治保障，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

高新區(qū)可以復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立決策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，研究解決高新區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
市人民政府應(yīng)當(dāng)將高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入保定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、擴(kuò)大開放等方面對(duì)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展給予支持保障。

高新區(qū)根據(jù)發(fā)展需要，可以按照“一區(qū)（高新區(qū)）多園（高科技園）”的方式進(jìn)行建設(shè)和管理。

第二章 管理與服務(wù)

第六條 高新區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市人民政府對(duì)高新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。

管委會(huì)在其管理區(qū)域內(nèi)承擔(dān)市人民政府依法賦予的規(guī)劃、教育、文化、科技、財(cái)政、土地、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條 管委會(huì)根據(jù)發(fā)展需要，在機(jī)構(gòu)編制管理部門核定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，可以自主設(shè)立、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理部門備案。

市人民政府有關(guān)部門可以在高新區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或者辦事機(jī)構(gòu)，受管委會(huì)與派出部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以管委會(huì)管理為主，人員編制由派出單位調(diào)劑解決或者賦予管委會(huì)相應(yīng)的社會(huì)管理職權(quán)，配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量。

第八條 管委會(huì)在核定編制內(nèi)享有選人用人自主權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定決定高新區(qū)所屬行政和事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎(jiǎng)懲。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)深化人事薪酬制度改革，創(chuàng)新符合高新區(qū)實(shí)際的選人用人機(jī)制、薪酬激勵(lì)機(jī)制和人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、交流機(jī)制。

第九條 高新區(qū)參照實(shí)行獨(dú)立財(cái)政管理體制，單獨(dú)編制預(yù)決算，納入市本級(jí)預(yù)決算管理。

高新區(qū)應(yīng)當(dāng)與市人民政府合理劃分財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任，明確財(cái)政收入劃分體制，接受市財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)及審計(jì)部門審計(jì)。

第十條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推行“放管服”改革、審批制度改革、行政執(zhí)法改革等相關(guān)領(lǐng)域先行先試, 提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

管委會(huì)根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)依法授權(quán)、委托，在高新區(qū)相對(duì)集中行使行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)。

第十一條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)信息公開建設(shè)，完善政務(wù)公開制度，依法公開各項(xiàng)優(yōu)惠政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、服務(wù)承諾等信息；建立健全市場(chǎng)主體信用信息體系，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第三章規(guī)劃與建設(shè)

第十二條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展需要，對(duì)高新區(qū)的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、歷史文化保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第十三條 管委會(huì)受市人民政府委托對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)施統(tǒng)一管理。

市人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展空間，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)優(yōu)先保障高新區(qū)發(fā)展用地需求，并根據(jù)需要擴(kuò)大調(diào)整區(qū)域范圍。

第十四條 高新區(qū)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和配套設(shè)施建設(shè)。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合功能定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，在土地類別、出讓年限、出讓條件、準(zhǔn)入審核等方面創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用，提高土地利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第十五條 高新區(qū)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的各項(xiàng)收入，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)作為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理。
第十六條 加快產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體在高新區(qū)投資建設(shè)信息

等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與市政建設(shè)接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設(shè)；嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。

第十七條 市人民政府有關(guān)部門和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌高新區(qū)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和其他配套設(shè)施的建設(shè)與管理，實(shí)施交通、管網(wǎng)同步建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。

第四章 創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)

第十八條 高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)電谷新能源與智能電網(wǎng)裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、新材料、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成多元化、多支撐產(chǎn)業(yè)體系。

第十九條 鼓勵(lì)支持高新區(qū)跨區(qū)域配置要素資源，與發(fā)展水平高的省級(jí)市級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)施空間和資源整合，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集中連片、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，輻射帶動(dòng)、共贏共享，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

第二十條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際高科技園區(qū)、境外高等院校和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的交流與合作，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際合作科技園區(qū)；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境協(xié)作，鼓勵(lì)企業(yè)在境外建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類合作產(chǎn)業(yè)園。

第二十一條 積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室布局，培育建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

支持高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；對(duì)符合條件納入省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心序列的，給予優(yōu)先支持。
第二十二條 高新區(qū)鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校科研人員和企業(yè)科技人員在區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。

高新區(qū)設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)資助、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。

實(shí)施瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，加快培育高成長(zhǎng)性企業(yè)。

第二十三條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科技資源開放和共享，鼓勵(lì)園內(nèi)各類主體設(shè)立科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、中間試驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、財(cái)稅會(huì)計(jì)、法律政策、教育培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)服務(wù)。

對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，并享受國(guó)家、省、市扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

第二十四條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技專項(xiàng)資金，加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入，支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力建設(shè)、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)成果交易平臺(tái)建設(shè)等。

對(duì)按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)和承擔(dān)的重大科技項(xiàng)目，管委會(huì)按照規(guī)定比例予以配套資金支持。

第二十五條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

支持國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高等學(xué)校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高端研究咨詢機(jī)構(gòu)在高新區(qū)內(nèi)建立人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)新人才合作、人力資源服務(wù)模式。

第二十六條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)以及其他組織之間人才雙向流動(dòng)。

高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學(xué)和科研工作，并支持本單位科技人員按照有關(guān)規(guī)定到區(qū)內(nèi)企業(yè)及其他組織兼職兼薪或者離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二十七條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)支持高等院校、科研開發(fā)機(jī)構(gòu)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施、作價(jià)投資等方式轉(zhuǎn)移科技成果，或者自行實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府有關(guān)部門制定和完善人才服務(wù)的具體政策措施，為高層次人才在引進(jìn)手續(xù)辦理、工作許可、戶籍或者居住證以及出入境手續(xù)辦理、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、老人贍養(yǎng)、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利條件。

第五章 科技金融

第二十九條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技資源與金融資源的有效對(duì)接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技金融服務(wù)體系，提升金融綜合服務(wù)能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

第三十條 鼓勵(lì)商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行；支持金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、線上批量授信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易履約擔(dān)保等新型業(yè)務(wù)模式；開發(fā)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等相關(guān)政策。

第三十一條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本，提升區(qū)域創(chuàng)投實(shí)力，助力產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；創(chuàng)新國(guó)有資本創(chuàng)投管理機(jī)制，允許高新區(qū)內(nèi)符合條件的國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制。

第三十二條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)支持區(qū)內(nèi)高成長(zhǎng)企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體及區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市融資。

第三十三條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策定位，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，落實(shí)普惠金融政策，對(duì)中小微企業(yè)融資發(fā)展予以支持。

第六章 法治環(huán)境

第三十四條 高新區(qū)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)高新區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，可以向制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止的建議。

第三十五條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立民商事糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，暢通和規(guī)范公眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)妥善化解各類糾紛。

第三十六條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)、援助維權(quán)、糾紛調(diào)處、行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。

第三十七條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新、先行先試未取得預(yù)期效果但符合程序規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未謀取私利等情形的，可以依法從輕、減輕或者免除責(zé)任。

第三十八條 管委會(huì)、有關(guān)行政主管部門及其工作人員，不履行或者怠于依法履行職責(zé)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十九條 市人民政府確定由高新區(qū)管委會(huì)實(shí)行管理的其他區(qū)域，參照本條例執(zhí)行。

第四十條 本條例自2023年5月1日起施行。