黑龍江省人大常委會(huì)

黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例

(2023年12月24日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過)



第一章　總　則

第一條　為了依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，適用本條例。

本條例所稱民營經(jīng)濟(jì)組織，是指除國有獨(dú)資、國有控股、集體所有和外商獨(dú)資、外商控股以外的各類內(nèi)資經(jīng)濟(jì)組織。

第三條　本省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的原則，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、公平競爭，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等獲取使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)發(fā)展政策，完善服務(wù)保障體系，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。

省人民政府及有條件的市級(jí)、縣級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)中央派駐本省的機(jī)構(gòu)和中央直屬企業(yè)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定納入政府績效考核評(píng)價(jià)體系。

第五條　縣級(jí)以上人民政府民營經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本行政區(qū)域內(nèi)的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

省統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案，開展民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析。統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。

發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、營商環(huán)境、林業(yè)和草原等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)系服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)組織制度和溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)干部包聯(lián)企業(yè)工作，建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，推動(dòng)政商溝通聯(lián)系常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

第七條　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能優(yōu)勢，堅(jiān)持抓黨建與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)，健全民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新黨建工作方式。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織在章程中體現(xiàn)加強(qiáng)黨的建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，依照法律和中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。

民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件，支持和保障黨組織開展黨建工作。

第八條　工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長更好發(fā)揮作用，依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮政府和民營經(jīng)濟(jì)組織間橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作，依法維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，反映民營經(jīng)濟(jì)組織合理訴求，依法化解糾紛、調(diào)解爭議，幫助和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場。

第九條　支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升質(zhì)量管理意識(shí)和能力。支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，建立覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資融資、市場運(yùn)營等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信、依法合規(guī)經(jīng)營，履行稅款繳納、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等義務(wù)和責(zé)任。

第十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)民營企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感，培育尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展專題培訓(xùn)，提升民營企業(yè)家素質(zhì)，加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)家積極參與和興辦社會(huì)公益慈善事業(yè)，增強(qiáng)愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國際視野，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

第二章　政策扶持與平等準(zhǔn)入

第十一條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門制定涉及民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）評(píng)估政策的科學(xué)性、合理性，確保普惠性和行業(yè)性政策相互協(xié)調(diào)，并合理把握出臺(tái)節(jié)奏；

（二）進(jìn)行公平競爭審查及合法性審核；

（三）聽取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見和建議；

（四）設(shè)置必要的適應(yīng)調(diào)整期，出臺(tái)后確需立即執(zhí)行的除外；

（五）國家和本省規(guī)定的其他要求。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站和相關(guān)數(shù)字化平臺(tái)等渠道及時(shí)公布涉及民營經(jīng)濟(jì)的政策及其配套規(guī)定，并同時(shí)公布明確清晰的政策解讀信息。設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期的，政策實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)幫助民營經(jīng)濟(jì)組織制定解決方案，幫助其在過渡期屆滿前符合政策要求。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障民營經(jīng)濟(jì)組織平等享受相關(guān)政策，按照不見面剛性兌現(xiàn)原則，創(chuàng)造條件推進(jìn)政策落實(shí)“免申即享”，并建立健全涉及民營經(jīng)濟(jì)的政策跟蹤落實(shí)制度，跟蹤政策執(zhí)行，督促政策落實(shí)。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享，將涉企補(bǔ)貼資金的兌付程序和補(bǔ)貼名單向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十三條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)實(shí)施下列行為時(shí)，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件：

（一）制定、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（二）土地供應(yīng)和征收；

（三）分配能耗指標(biāo)；

（四）制定、實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

（五）制定、分配主要污染物排污權(quán)指標(biāo)；

（六）公共數(shù)據(jù)開放；

（七）其他資源要素配置和行政管理行為。

第十四條　實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營經(jīng)濟(jì)組織均可依法平等進(jìn)入。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求民營經(jīng)濟(jì)組織自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或者提供證明等。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第十五條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門和事業(yè)單位、國有企業(yè)在公共資源交易過程中，不得違法設(shè)置排斥、限制或者歧視民營經(jīng)濟(jì)組織的條件。

政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留一定的比例。國有企業(yè)中標(biāo)或者成交后分包給民營經(jīng)濟(jì)組織的，不計(jì)算在內(nèi)。具體辦法由省人民政府制定。

除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，政府采購的采購人、相關(guān)代理機(jī)構(gòu)以及依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不得實(shí)施下列行為：

（一）限定供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（二）以進(jìn)行不必要的登記注冊(cè)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等作為參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)的資格條件；

（三）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（四）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及國家另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件；

（五）設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限和特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；

（六）要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件；

（七）不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；

（八）明示或者暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（九）對(duì)不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)；

（十）其他違反法律、法規(guī)及國家規(guī)定限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)的行為。

政府采購的采購人、相關(guān)代理機(jī)構(gòu)以及依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開發(fā)布政府采購項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目等信息，提高政府采購、招標(biāo)工作的透明度。

第十六條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織參與新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。對(duì)民營資本參與建設(shè)運(yùn)營經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的，不得實(shí)施排斥、限制或者歧視行為。

第十七條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待本地民營經(jīng)濟(jì)組織和外來投資者，確保惠企政策一致、市場機(jī)會(huì)均等；制定招商引資政策，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧吸引外來資本以及激發(fā)本地資本擴(kuò)大投資，共同構(gòu)建區(qū)域一體化、有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。

未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

第十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化地方國有經(jīng)濟(jì)布局，明確國有企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域業(yè)務(wù)，在充分競爭領(lǐng)域最大限度發(fā)揮民營資本作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略。

支持國有企業(yè)依法與民營經(jīng)濟(jì)組織在資本融合、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套等方面開展合作。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與國有企業(yè)混合所有制改革。

第三章　投資促進(jìn)與市場主體培育

第二十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地潛力優(yōu)勢，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，通過專班招商、商會(huì)招商、以商招商、中介招商、基金招商、云端招商等多種方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選商招商，避免同質(zhì)化和惡性競爭，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)力量共同吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)等在本省投資，培育壯大民營經(jīng)濟(jì)組織。

第二十一條　鼓勵(lì)各級(jí)人民政府申辦、參與國內(nèi)外主要展會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng)，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織參加展會(huì)的相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用本省主場展會(huì)平臺(tái)推介招商項(xiàng)目，展示本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�和招商方向�?br>
第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組建有關(guān)部門和公用企事業(yè)單位參加的項(xiàng)目服務(wù)專班，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織投資額較大的項(xiàng)目或者重點(diǎn)招商項(xiàng)目提供下列服務(wù)保障：

（一）督促有關(guān)單位按照規(guī)定流程和承諾時(shí)限辦理行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)；

（二）協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照規(guī)定對(duì)接保障用地、供水、供熱、供電、供氣、排水、通訊、道路等要素需求；

（三）監(jiān)督有關(guān)單位全面、及時(shí)兌現(xiàn)投資支持政策承諾；

（四）其他服務(wù)保障。

第二十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個(gè)體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)等，采取個(gè)性化、差異化措施，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶，提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和培育知名小店，打造民俗旅游接待、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用等領(lǐng)域的經(jīng)營樣板。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持個(gè)體工商戶以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，共享生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展。

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)政策，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，涉及辦理相關(guān)行政許可、行政確認(rèn)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法簡化手續(xù)，為個(gè)體工商戶提供便利。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)原個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益保護(hù)，并為個(gè)體工商戶將享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下提供便利服務(wù)。

個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)進(jìn)行妥善處理，不得損害他人的合法權(quán)益。

第二十五條　民營小微企業(yè)發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)、限額以上企業(yè)的，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予過渡期間登記、稅費(fèi)、融資、統(tǒng)計(jì)等方面的便利和支持。

第二十六條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織依法在境內(nèi)外證券交易所上市或者在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易。對(duì)具備相關(guān)條件的企業(yè)實(shí)行專班服務(wù)、一企一策、因企施策，依法協(xié)調(diào)解決上市遇到的問題。

地方金融管理、工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織上市培育工作，引導(dǎo)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。對(duì)完成上市輔導(dǎo)、成功在境內(nèi)外證券交易所上市和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的民營經(jīng)濟(jì)組織，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

第二十七條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善技術(shù)、資金、土地、項(xiàng)目、人才等扶持措施，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、高成長性的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，并為其提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的公共服務(wù)。

第二十八條　工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)梯度培育工作機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)培育庫和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群梯度培育庫，健全扶持政策體系，并按照有關(guān)規(guī)定給予企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、園區(qū)培育獎(jiǎng)勵(lì)、用地用房保障等支持，培育專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府可以依法采取產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等方式為民營經(jīng)濟(jì)組織安排發(fā)展用地，并合理確定土地使用年限；按照國家有關(guān)規(guī)定，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)，適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)組織用地需求。

第三十條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟(jì)組織搭建展示、交易、交流、合作平臺(tái)，引導(dǎo)開展線上線下、全渠道、定制化、精準(zhǔn)化營銷創(chuàng)新，幫助民營經(jīng)濟(jì)組織建立供需對(duì)接渠道，提高市場開拓能力。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門可以通過公益廣告、展會(huì)推介等方式，塑造綠色龍江、黑土優(yōu)品等區(qū)域特色產(chǎn)品形象，推廣本省“名優(yōu)特”產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度和影響力。

第三十一條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持民營經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群品牌、區(qū)域品牌和特色品牌，支持民營經(jīng)濟(jì)組織通過聯(lián)合、兼并、重組進(jìn)行品牌整合，提升品牌價(jià)值。

鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)商標(biāo)品牌海外布局，運(yùn)用商標(biāo)品牌參與國際競爭，提升商標(biāo)品牌國際影響力。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持民營經(jīng)濟(jì)組織開展國際合作，向民營經(jīng)濟(jì)組織推送境外合作需求，建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)組織“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，提供外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管政策、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等指導(dǎo)服務(wù)以及用匯、人員出入境等方面便利。

第四章　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

第三十三條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，整合科技創(chuàng)新資源，激發(fā)生產(chǎn)要素活力，保障各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和高效配置，提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才隊(duì)伍，研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同合作機(jī)制，引導(dǎo)大型企業(yè)向中小企業(yè)開放儀器設(shè)備、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、試驗(yàn)場地等創(chuàng)新資源，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通。

第三十五條　科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門推動(dòng)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、科研機(jī)構(gòu)等與民營經(jīng)濟(jì)組織合作，建立項(xiàng)目共擔(dān)、人才互聘、資源共用、成果共享的創(chuàng)新機(jī)制，提高民營經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。

支持民營經(jīng)濟(jì)組織與科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

鼓勵(lì)民營企業(yè)獨(dú)立或者與有關(guān)方面聯(lián)合申報(bào)國家和本省各類科技計(jì)劃，參與重大科研攻關(guān)。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策措施，建立以民營經(jīng)濟(jì)組織為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的民營經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用機(jī)制。

鼓勵(lì)有關(guān)組織和個(gè)人對(duì)技術(shù)類科技成果的技術(shù)價(jià)值、市場前景等進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)前評(píng)估，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。

支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定在本省的國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行備案，對(duì)預(yù)審、確權(quán)和維權(quán)提供高效便捷服務(wù)。

第三十七條　鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合自身實(shí)際開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，并應(yīng)用低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，支持民營經(jīng)濟(jì)組織加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

第三十八條　民營經(jīng)濟(jì)組織有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府可以制定相關(guān)政策給予支持，支持政策按照就高不重復(fù)的原則，避免多頭享受：

（一）獲批建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的；

（二）自主創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，或者與各類高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，取得重大科技成果或者促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化的；

（三）參與國家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的；

（四）主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的。

第三十九條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織融入高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，支持民營經(jīng)濟(jì)組織的科技成果就地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化；省內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等應(yīng)當(dāng)建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，制定專門政策促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織科技成果轉(zhuǎn)化落地。

第四十條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。通過政府首購、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織研制推廣首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品。

第四十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立人力資源供需會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與有用人需求的民營經(jīng)濟(jì)組織全面合作，將民營經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)需求提前嵌入院校教學(xué)計(jì)劃，采取訂單式培養(yǎng)、定制化培訓(xùn)、共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等方式，為民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供連續(xù)穩(wěn)定的人才供給。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通人才向民營經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)渠道，健全人事管理、檔案管理、社會(huì)保障等接續(xù)的政策機(jī)制；除國家另有規(guī)定外，對(duì)不改變?nèi)耸�、檔案、戶籍、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人才，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面提供便利。

省人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)規(guī)定，暢通民營企業(yè)職稱評(píng)審渠道，建立專門的民營企業(yè)職稱評(píng)審平臺(tái)，對(duì)民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員制定以市場評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定賦予專業(yè)技術(shù)人才密集、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上民營企業(yè)職稱評(píng)審權(quán)限，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)收集民營經(jīng)濟(jì)組織的用工需求，搭建用工和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接平臺(tái)，為民營經(jīng)濟(jì)組織招工提供服務(wù)。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第五章　金融支持

第四十二條　縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)專班，為規(guī)模以上民營經(jīng)濟(jì)組織推薦金融服務(wù)小組，提供一站式金融管家服務(wù)，為有需求的規(guī)模以下民營經(jīng)濟(jì)組織提供金融顧問，開展金融陪跑等服務(wù)，并采取有效措施防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府性融資擔(dān)保體系，加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，為民營經(jīng)濟(jì)組織融資提供增信服務(wù)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷。對(duì)已按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定正確履行擔(dān)保、再擔(dān)保審核職責(zé)的相關(guān)人員實(shí)行盡職免責(zé)。

引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理厘定擔(dān)保費(fèi)率，加大對(duì)民營小微企業(yè)的融資增信支持力度。支持省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極對(duì)接國家融資擔(dān)保基金，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在資本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面作出制度性安排，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信分險(xiǎn)作用。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政府性融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，履行出資人職責(zé)，組織實(shí)施績效評(píng)價(jià)；用于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織融資擔(dān)保功能、充實(shí)融資擔(dān)保資金的需要。

第四十四條　在同等條件下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟(jì)組織確定與其他所有制經(jīng)濟(jì)組織同等的貸款利率和同等的貸款展期續(xù)期條件。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)組織提供信用貸款、訂單貸款、合同貸款等形式的融資服務(wù)，縮短放貸審批時(shí)限，提升民營經(jīng)濟(jì)組織融資便利度。

金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)不得附加不合理?xiàng)l件，不得以前置收取貸款利息、克扣放款數(shù)額、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等行為，變相提高民營經(jīng)濟(jì)組織融資成本。

對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量以及提供的擔(dān)保物價(jià)值等已符合貸款審批條件的，金融機(jī)構(gòu)不得額外要求法定代表人、股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬提供保證擔(dān)保。

第四十五條　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定健全多層次民營經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)體系，推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，制定民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸計(jì)劃，開發(fā)針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織的信貸產(chǎn)品，建立適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的授信制度和信貸流程，持續(xù)擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。

完善民營企業(yè)信用信息共享機(jī)制，健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)水電、工商、稅務(wù)、政府補(bǔ)貼等涉企信用信息在依法合規(guī)前提下向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開放查詢。加強(qiáng)涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。

支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券。

第四十六條　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)組織分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失的保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高民營經(jīng)濟(jì)組織貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)覆蓋率。

第四十七條　民營經(jīng)濟(jì)組織以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資的，可以要求應(yīng)收賬款的付款方確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)為付款方的，應(yīng)當(dāng)自民營經(jīng)濟(jì)組織提出確權(quán)請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持民營經(jīng)濟(jì)組織融資。

第四十八條　金融管理部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)民營小微企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部考核機(jī)制，增加普惠金融在考核中權(quán)重占比，降低民營小微企業(yè)金融利潤考核要求。

第六章　權(quán)益保護(hù)

第四十九條　機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》規(guī)定，不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者延遲支付民營中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全防范化解拖欠民營中小企業(yè)和個(gè)體工商戶賬款長效機(jī)制，完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視巡察等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度，加強(qiáng)拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督，對(duì)惡意拖欠賬款案例予以曝光，維護(hù)民營中小企業(yè)和個(gè)體工商戶合法權(quán)益。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)拖欠民營中小企業(yè)和個(gè)體工商戶賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠的賬款，制定并落實(shí)還款計(jì)劃。

第五十條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制，依法打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為以及惡意搶注商標(biāo)等違法行為，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織原始創(chuàng)新。

第五十一條　除依法不可修復(fù)的失信信息外，失信民營經(jīng)濟(jì)組織按要求糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，均可申請(qǐng)信用修復(fù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范信用修復(fù)工作，主動(dòng)提示失信民營經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)；信用修復(fù)按規(guī)定程序完成后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)移除或者終止公示失信信息，并推送至全國信用信息共享平臺(tái)。

第五十二條　防止和糾正利用行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織和有關(guān)人員財(cái)產(chǎn)依法實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；對(duì)不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施。

第五十三條　依法運(yùn)用各類強(qiáng)制執(zhí)行措施保障民營經(jīng)濟(jì)組織勝訴權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)，未窮盡調(diào)查手段，人民法院不得以無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由執(zhí)結(jié)案件。

被執(zhí)行人為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)單位配合執(zhí)行情況由有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合督辦。

第五十四條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全民營經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)平臺(tái)，完善投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和轉(zhuǎn)辦整改跟蹤、督辦考核機(jī)制，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織提出的投訴、舉報(bào)予以快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋。

第七章　法治保障

第五十五條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，推動(dòng)構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)制度體系。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審查涉及民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性文件和政府規(guī)章，堅(jiān)決糾正違法增設(shè)民營經(jīng)濟(jì)組織市場準(zhǔn)入和退出條件、違法設(shè)定行政許可和行政處罰、違法增設(shè)證明事項(xiàng)、違法增加行政檢查事項(xiàng)等方面問題。

第五十六條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問職能作用，認(rèn)真履行重大行政決策合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范政府決策行為；加強(qiáng)涉及民營經(jīng)濟(jì)合同協(xié)議合法性審查，糾正政府及有關(guān)部門合同協(xié)議中限制性、排他性或者顯失公平等違法違規(guī)條款。

第五十七條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范涉及民營經(jīng)濟(jì)組織的行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施等清單制度，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等柔性行政執(zhí)法方式。

建立對(duì)民營企業(yè)無事不擾制度。推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推進(jìn)其與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合，合理確定抽查比例和頻次。

禁止違反國家有關(guān)規(guī)定征收“過頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)以及以清繳補(bǔ)繳為名增加民營經(jīng)濟(jì)組織不合理負(fù)擔(dān)。禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違法違規(guī)行為。

第五十八條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企等問題整治力度，糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。

第五十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，開設(shè)行政復(fù)議案件辦理綠色通道，加大涉及民營經(jīng)濟(jì)組織行政復(fù)議案件調(diào)解力度，實(shí)行簡案快辦、繁案精辦，有效化解糾紛。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉及民營經(jīng)濟(jì)組織行政復(fù)議糾錯(cuò)案件跟蹤督辦機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)、督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)落實(shí)行政復(fù)議決定，確保民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益得到保障和維護(hù)。

第六十條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和民營經(jīng)濟(jì)組織成立人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，定期開展涉及民營經(jīng)濟(jì)組織矛盾糾紛排查專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，推動(dòng)在行政復(fù)議和訴訟前化解涉及民營經(jīng)濟(jì)組織的矛盾糾紛。

支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等按照市場化方式為民營經(jīng)濟(jì)組織提供調(diào)解服務(wù)。

第六十一條　仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)仲裁法律制度宣傳，吸收符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)人士擔(dān)任仲裁委員會(huì)組成人員或者聘任為仲裁員，提升仲裁知曉度和公信力。

仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)協(xié)作，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織選擇仲裁方式解決糾紛；發(fā)揮東北亞國際仲裁中心作用，助力民營經(jīng)濟(jì)組織解決國際商事糾紛。

第六十二條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)組織開辦設(shè)立、投資融資、資本運(yùn)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)人事、合規(guī)管理、破產(chǎn)重整等方面需求，制定法律服務(wù)指引；組建服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)組織法律顧問團(tuán)，為民營經(jīng)濟(jì)組織處理重大、疑難案件提供法律咨詢論證；聯(lián)合工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，常態(tài)化開展民營經(jīng)濟(jì)組織“法治體檢”，幫助民營經(jīng)濟(jì)組織有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

第六十三條　公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“最多跑一次”辦證模式，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，滿足民營經(jīng)濟(jì)組織公證法律服務(wù)需求。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)組織抵押貸款、信用貸款、股權(quán)質(zhì)押、融資租賃等具有給付內(nèi)容的債權(quán)文書依法辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織在遇到違約糾紛時(shí)，憑借公證機(jī)構(gòu)出具的執(zhí)行證書直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十四條　省和市級(jí)公共法律服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依托公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和熱線平臺(tái)開設(shè)民營經(jīng)濟(jì)組織法律服務(wù)窗口，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供法律咨詢服務(wù)。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展涉及民營經(jīng)濟(jì)組織普法宣傳教育活動(dòng)，積極宣傳民營經(jīng)濟(jì)組織守法案例及合規(guī)案例，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)意識(shí)。

第六十五條　公安部門、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)依法打擊侵害民營經(jīng)濟(jì)組織和民營經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的違法犯罪行為，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

公安部門、人民法院應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，或者不應(yīng)立案而立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督工作。

公安部門應(yīng)當(dāng)對(duì)干擾民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者惡意中傷、損害民營經(jīng)濟(jì)組織聲譽(yù),以及侵害民營經(jīng)濟(jì)組織和民營經(jīng)濟(jì)人士人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為,及時(shí)依法處理。

公安部門、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等,依法依規(guī)有序推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障。

第六十六條　人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度，建立完善有案不立的投訴及處置工作機(jī)制，加強(qiáng)訴訟服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，并在法律規(guī)定范圍內(nèi)擴(kuò)大簡易程序和小額訴訟程序的適用范圍，提高審判質(zhì)效，減輕民營經(jīng)濟(jì)組織訴訟負(fù)擔(dān)。

第六十七條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、登記注冊(cè)代理、商標(biāo)代理、檢測檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)管，對(duì)失信中介機(jī)構(gòu)依法實(shí)施信用懲戒。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)涉企行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，并將中介服務(wù)事項(xiàng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程線上辦理，公開接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立民營經(jīng)濟(jì)組織參與評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評(píng)估和法治建設(shè)考核工作中，增加民營經(jīng)濟(jì)組織評(píng)價(jià)的權(quán)重和分值，提升民營經(jīng)濟(jì)組織法治評(píng)價(jià)話語權(quán)。

第八章　督導(dǎo)檢查

第六十九條　本條例公布后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)規(guī)定的牽頭部門和責(zé)任部門，細(xì)化工作措施，推動(dòng)落實(shí)平等對(duì)待、培育扶持、創(chuàng)新支持、金融服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、法治保障等促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施。

第七十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全評(píng)估督導(dǎo)體系，定期評(píng)估有關(guān)部門工作措施執(zhí)行情況，并采取督辦考核等方式確保本條例各項(xiàng)規(guī)定有效落實(shí)。

第七十一條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，不作為、亂作為、互相推諉，或者違反平等對(duì)待規(guī)定的，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第九章　附　則

第七十二條　法律、行政法規(guī)對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十三條　本條例自2024年3月1日起施行。