水利部辦公廳

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制》的通知

辦防〔2024〕222號


部機關(guān)各司局，部直屬各單位：

　　為迅速、有序、高效應(yīng)對重大水旱災(zāi)害事件，水利部編制了《水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制》，已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門可參照本機制，制定完善本級重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制。本機制涉及地方人民政府有關(guān)事項，由地方各級水行政主管部門負責(zé)提請地方人民政府依法落實。

水利部辦公廳

2024年7月31日



水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制

　　為迅速、有序、高效應(yīng)對重大水旱災(zāi)害事件，確保第一時間全面掌握險情災(zāi)情等相關(guān)信息，第一時間作出研判部署，第一時間指導(dǎo)應(yīng)急處置，做到反應(yīng)迅速、指揮有力、調(diào)度有方、落實有效，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》《水利部堰塞湖應(yīng)急處置工作規(guī)程》等文件規(guī)定，制定水利部重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制。具體要求如下。

　　一、適用情形

　　1.水庫：水庫（水電站）發(fā)生垮壩、漫壩，或發(fā)生嚴重汛情、險情可能發(fā)生垮壩、漫壩，嚴重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　2.堤防：大江大河干流和主要支流堤防、國家蓄滯洪區(qū)堤防、保護居民聚居區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施等堤防發(fā)生決口、漫堤險情或可能發(fā)生決口、漫堤險情，嚴重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　3.山洪災(zāi)害：一次山洪災(zāi)害事件導(dǎo)致死亡失蹤10人及以上。

　　4.堰塞湖：大江大河干流和主要支流發(fā)生堰塞湖，或其他河流發(fā)生堰塞湖嚴重威脅人員安全、周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施及下游地區(qū)國家等。

　　5.蓄滯洪區(qū)：預(yù)報國務(wù)院決定或國家防汛抗旱總指揮部調(diào)度的國家蓄滯洪區(qū)需啟用。

　　6.其他需要啟動機制情形，如地震或洪水等造成重大引調(diào)水工程大面積供水受影響、重大水污染事件、城市嚴重內(nèi)澇、重要水源地受威脅以及重要基礎(chǔ)設(shè)施受沖擊等。

　　其他水旱災(zāi)害事件應(yīng)對按《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》執(zhí)行。

　　二、險情災(zāi)情報告和響應(yīng)啟動

　　水利部總值班室、防御司等相關(guān)司局或單位收到重大水旱災(zāi)害事件報告后，立即向部領(lǐng)導(dǎo)報告，同時盡可能掌握事發(fā)地及上下游、左右岸水情、汛情、工情、險情，人員傷亡、人員轉(zhuǎn)移等詳細要素情況，嚴格按照重大突發(fā)事件信息報送時限要求，先電話報告中辦、國辦，1小時內(nèi)書面報告。水利部啟動調(diào)度指揮機制，發(fā)布預(yù)警信息，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

　　三、會商決策

　　1.會商準備

　　水利部防御司提請部領(lǐng)導(dǎo)立即主持會商，通知部相關(guān)司局和直屬單位參加，準備會商材料；水利部信息中心負責(zé)防汛會商室設(shè)備調(diào)試，準備雨情水情汛情匯報材料；水利部信息中心、防御中心提前做好遙感監(jiān)測、洪水演進等分析。

　　2.會商人員

　　水利部總師，辦公廳、建設(shè)司、運管司、防御司、水文司等相關(guān)司局，信息中心、防御中心、宣教中心、水利報社及相關(guān)流域管理機構(gòu)等相關(guān)單位主要負責(zé)同志參加會商。必要時，水利部防御司負責(zé)通知有關(guān)省級水行政主管部門主要負責(zé)同志并請政府負責(zé)同志以視頻方式參加會商。

　　3.會商流程

　　水利部信息中心匯報雨情水情汛情和遙感監(jiān)測分析等情況；水利部防御司匯報重大水旱災(zāi)害事件應(yīng)對工作及措施建議；相關(guān)流域管理機構(gòu)和參會單位視情補充匯報；有關(guān)省級人民政府負責(zé)同志和水行政主管部門主要負責(zé)同志視情介紹；水利部領(lǐng)導(dǎo)作出部署并提出工作要求。

　　4.會商意見落實

　　水利部防御司牽頭負責(zé)會商意見落實，編寫會議紀要，建立工作臺賬，逐一明確責(zé)任單位；及時向相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門發(fā)出通知，逐條落實部領(lǐng)導(dǎo)會商要求。重大水旱災(zāi)害事件發(fā)生期間，滾動開展會商。

　　四、工作組（專家組）派出

　　1.工作組（專家組）組成

　　水利部立即派出工作組（專家組）赴險情或災(zāi)情現(xiàn)場，統(tǒng)籌人員力量，在前方迅速形成全方位技術(shù)支持團隊。

　　2.工作組（專家組）任務(wù)

　　工作組（專家組）實地查看汛情、工情、險情、災(zāi)情，加強技術(shù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)地方落實防汛責(zé)任、“四預(yù)”措施，巡查守護人員和料物設(shè)備等，協(xié)助指導(dǎo)地方做好應(yīng)急處置工作。攜帶必要的裝備，及時向水利部傳輸現(xiàn)場視頻、畫面和文字等信息，為后方指揮決策提供有力支撐。

　　3.前后方聯(lián)動機制

　　在水利部成立氣象水文預(yù)報、遙感、無人機監(jiān)測、視頻、網(wǎng)絡(luò)等后方支援團隊，從“四預(yù)”、技術(shù)論證及應(yīng)急搶險方案等方面，支持前方開展應(yīng)急處置工作。加強前后方協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化信息共享，形成工作合力。

　　五、調(diào)度指揮

　　1.總體協(xié)調(diào)

　　水利部防御司負責(zé)總體協(xié)調(diào)，加強值班值守、信息報送，牽頭落實會商決策意見，保障應(yīng)急處置工作迅速、有序、高效。必要時成立相關(guān)專班，統(tǒng)籌負責(zé)相關(guān)事項。

　　2.預(yù)警發(fā)布

　　水利部信息中心及時向相關(guān)省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門所屬水文部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別向相關(guān)部門、單位通報洪水預(yù)警信息，并向社會公眾發(fā)布。水利部防御司及時將洪水預(yù)警信息通報國家防汛抗旱總指揮部辦公室。水利部信息中心歸口管理風(fēng)險等級為Ⅰ級，或影響范圍涉及兩省及以上或跨境河流上堰塞湖實時水情信息的發(fā)布，相關(guān)流域管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布其他類型堰塞湖的實時水情信息。

　　3.工程調(diào)度

　　水利部、流域管理機構(gòu)按權(quán)限負責(zé)水工程應(yīng)急調(diào)度工作，視情開展或指導(dǎo)省級水行政主管部門開展應(yīng)急調(diào)度，及時下達調(diào)度指令，精細調(diào)度險情上下游水工程，為險情應(yīng)急處置創(chuàng)造條件。水利部信息中心和流域管理機構(gòu)提供支撐。

　　4.人員轉(zhuǎn)移

　　水利部防御司通知相關(guān)省級水行政主管部門，督促指導(dǎo)地方提前做好水庫垮壩、漫壩和堤防決口、堰塞湖潰決、城市嚴重內(nèi)澇、重要基礎(chǔ)設(shè)施受沖擊等險情影響范圍內(nèi)人員轉(zhuǎn)移避險，提前轉(zhuǎn)移需啟用蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員，確保人民群眾生命安全。

　　5.通信保障

　　水利部信息中心和流域管理機構(gòu)建立前后方信息保障機制，確保前方應(yīng)急處置信息和后方支援團隊無縫銜接，精準高效支撐調(diào)度指揮。

　　六、應(yīng)急處置

　　1.應(yīng)急監(jiān)測

　　水利部信息中心、防御中心、相關(guān)流域管理機構(gòu)收集相關(guān)資料，利用衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、探地雷達、水下機器人等手段加強險情監(jiān)測。水利部水文司、相關(guān)流域管理機構(gòu)視情組織派出水文應(yīng)急監(jiān)測隊伍，加強潰口流速、寬度、高度和淹沒范圍、水深，堰塞體體積、堰塞湖容積等應(yīng)急監(jiān)測，為科學(xué)制定險情處置方案提供支撐。

　　2.風(fēng)險研判

　　水利部信息中心、防御中心、水規(guī)總院、大壩中心、流域管理機構(gòu)、高校或科研院所組織開展災(zāi)害模擬推演、潰決洪水演進分析、風(fēng)險評估、危險性評價、災(zāi)害損失評估等分析研判工作，提出應(yīng)急處置建議。

　　3.險情排查

　　水利部建設(shè)司負責(zé)指導(dǎo)在建工程安全度汛工作；運管司負責(zé)指導(dǎo)水庫、堤防等水利工程運行管理；南水北調(diào)司負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督南水北調(diào)工程安全度汛工作；國科司負責(zé)協(xié)調(diào)國際河流水旱災(zāi)害涉外事務(wù)；防御司通知相關(guān)省級水行政主管部門，督促指導(dǎo)地方按照險情巡查有關(guān)規(guī)定，逐一落實責(zé)任人，上足力量開展拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，充分利用先進設(shè)備排查險情，發(fā)現(xiàn)險情及時處置并報告，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)人員，確保人員安全。

　　4.指導(dǎo)支持

　　工作組（專家組）、相關(guān)流域管理機構(gòu)協(xié)助指導(dǎo)地方做好險情研判、巡查防守、應(yīng)急處置等工作。水利部、流域管理機構(gòu)視情調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)力量支持搶險工作。

　　七、信息報送

　　水利部防御司督促相關(guān)省級水行政主管部門持續(xù)跟蹤險情災(zāi)情處置，加強信息報送，及時準確快速反映險情災(zāi)情處置及工作進展、舉措成效等信息，每日向水利部和相應(yīng)流域管理機構(gòu)進行續(xù)報，直至險情排除、災(zāi)情結(jié)束。

　　水利部防御司以《水利部值班信息》形式向中辦、國辦等報送事件重要處置進展信息。視情向有關(guān)部門或國家通報信息。必要時，及時向黨中央、國務(wù)院報告。流域管理機構(gòu)按程序以流域防總名義向有關(guān)省級防指印發(fā)通知，要求做好責(zé)任落實、隱患排查、應(yīng)急處置、人員轉(zhuǎn)移避險、災(zāi)情險情報送等工作。

　　八、水利救災(zāi)資金下達

　　根據(jù)水利救災(zāi)工作需要和地方申請，水利部防御司會同財務(wù)司研究提出水利救災(zāi)資金建議方案并簽報部領(lǐng)導(dǎo)同意后，財務(wù)司按程序向財政部報送水利救災(zāi)資金安排建議，支持地方防汛救災(zāi)工作。

　　九、宣傳報道和信息發(fā)布

　　水利部防御司組織新聞發(fā)布、新聞通報等，組織做好媒體采訪、專業(yè)解讀等，完善新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布汛情、險情、災(zāi)情和水旱災(zāi)害防御工作情況。水利部宣教中心加強輿情監(jiān)測應(yīng)對，協(xié)調(diào)主流媒體等加強正面宣傳報道。水利報社以及其他部屬單位所屬媒體平臺充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。

　　十、事件調(diào)查和復(fù)盤檢視

　　針對重大水旱災(zāi)害事件，及時進行復(fù)盤分析。根據(jù)職責(zé)劃分，視情由水利部相關(guān)司局牽頭成立災(zāi)害調(diào)查組，對事件發(fā)生原因、過程、處置情況等進行全面復(fù)盤檢視，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成復(fù)盤報告報部領(lǐng)導(dǎo)。必要時，及時向黨中央、國務(wù)院報告。