湖北省荊州市人大常委會

荊州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強生物多樣性協(xié)同保護的決定

（2022年10月27日荊州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過 2022年12月28日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準）



為了加強生物多樣性跨區(qū)域協(xié)同保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國長江保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合荊州實際，作出如下決定：
一、生物多樣性保護堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持尊重自然、保護優(yōu)先，健全制度、協(xié)同推進，政府主導(dǎo)、多方參與工作原則，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快建設(shè)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，統(tǒng)籌生物多樣性保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，推動“宜荊荊都市圈”實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、市人民政府應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)觀念、底線思維將生物多樣性保護作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，納入各級人民政府重要議事日程，全面落實河湖長制、林長制工作要求，與宜昌市、荊門市、恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)（以下簡稱兩市一州一林區(qū)）人民政府密切協(xié)作，建立跨區(qū)域協(xié)同協(xié)商機制，組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)生物多樣性保護重大事項，協(xié)商解決跨行政區(qū)域生物多樣性保護重大問題。
市人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)依法履職，與兩市一州一林區(qū)人民政府相關(guān)主管部門對接，在生物多樣性保護信息資源共享、預(yù)警監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置、生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域建立協(xié)同工作機制，高效、有序開展區(qū)域協(xié)同保護工作。
三、市人民政府與兩市一州一林區(qū)人民政府協(xié)同編制區(qū)域生物多樣性保護行動計劃，明確神農(nóng)架-三峽庫區(qū)、武陵山森林、江漢湖群濕地、大洪山森林等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域及其保護重點，確定區(qū)域生物多樣性保護的優(yōu)先領(lǐng)域及優(yōu)先行動。
四、市人民政府應(yīng)當(dāng)開展生物多樣性本底調(diào)查和野生動植物資源調(diào)查，制定和發(fā)布生物多樣性保護名錄。對金絲猴、中華鱘、長江江豚、青頭潛鴨、麋鹿、中華秋沙鴨、珙桐、水杉等國家重點保護野生動植物種群及其棲息地，實施重點保護和動態(tài)監(jiān)測。建立保護成效評估機制，對區(qū)域生物多樣性受威脅現(xiàn)狀、珍稀瀕危程度、地方原產(chǎn)及特有性、開發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值定期開展評估。
五、市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和流域綜合治理，嚴格保護流域水源地，持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，加強重點生態(tài)功能區(qū)、長江流域水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。把流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)擺在壓倒性位置，嚴格落實長江禁漁行動，科學(xué)實施增殖放流，組織實施重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。
市人民政府應(yīng)當(dāng)落實濕地保護修復(fù)制度，堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，科學(xué)有效加強濕地生態(tài)保護與修復(fù)。與兩市一州一林區(qū)共同維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，開展?jié)竦刭Y源監(jiān)測評價，共同申報國際重要濕地、國家重要濕地和省級重要濕地。
六、市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴守生態(tài)保護紅線，合理布局建設(shè)維護生物多樣性保護空間體系，持續(xù)推進各級各類自然保護地、城市綠地、濕地等保護空間標準化、規(guī)范化建設(shè)，定期開展自然保護地保護成效評估�？茖W(xué)建設(shè)促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，與兩市一州一林區(qū)聯(lián)合構(gòu)建以神農(nóng)架國家公園為主體、各級自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的區(qū)域生物多樣性保護共同體。
市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建設(shè)動植物園、瀕危野生植物擴繁和遷地保護研究中心、野生動物收容救護中心等搶救性遷地保護設(shè)施，支持建立野生動植物遺傳資源基因庫，完善生物資源遷地保存繁育體系，推進特殊物種人工繁育和野化放歸工作。
七、市人民政府應(yīng)當(dāng)開展外來入侵物種普查，加強農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、濕地等重點區(qū)域外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、治理等工作。明確重點外來入侵物種、重點區(qū)域和防控措施，加強防控加拿大一枝黃花、鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種。加強外來物種引入管控，強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理。開展野生動物外來疫病監(jiān)測預(yù)警，加強野生動物疫源疫病防治。
八、市人民政府應(yīng)當(dāng)深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快布局“雙碳”發(fā)展新賽道，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，探索可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，激發(fā)生物多樣性保護內(nèi)生動力。
開發(fā)利用林木、花卉、藥用生物、家養(yǎng)動物等種質(zhì)資源，培育優(yōu)良新品種，鼓勵采取原生態(tài)種養(yǎng)模式，建設(shè)特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地。以生態(tài)系統(tǒng)及珍稀、特有野生動植物為要素，依法科學(xué)設(shè)計旅游路線，建立適當(dāng)?shù)氖袌鰻I銷機制和利益分配機制。鼓勵對涉及生物多樣性利用的知識和技能，依法申請專利、商標、地理標志產(chǎn)品保護，促進相關(guān)傳統(tǒng)文化的傳承和利用。
九、市人民政府及其主管部門與兩市一州一林區(qū)建立生物多樣性保護跨行政區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制，加強執(zhí)法協(xié)作與溝通，聯(lián)合打擊破壞自然資源、污染生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。
各級司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，與兩市一州一林區(qū)開展司法協(xié)作，為生物多樣性區(qū)域協(xié)同保護提供司法保障。
各級人民代表大會常務(wù)委員會與兩市一州一林區(qū)建立協(xié)同監(jiān)督機制，通過開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動，加強對貫徹實施相關(guān)法律法規(guī)和本決定情況的監(jiān)督。
十、本市各級國家機關(guān)、新聞媒體和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加強生物多樣性保護知識以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合國際生物多樣性日、世界環(huán)境日、世界濕地日、世界地球日等活動，提升全民生物多樣性保護意識。落實政府信息公開制度，及時發(fā)布生物多樣性保護信息，提升全社會公眾認知度。
倡導(dǎo)并培育綠色消費、綠色出行、綠色居住等綠色低碳生活方式，通過項目資助等形式廣泛動員社會各方力量，營造關(guān)心、支持、參與生物多樣性保護的良好社會氛圍。鼓勵和支持公民、法人、其他組織對生物多樣性的保護進行監(jiān)督。
十一、本市各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，全面履行生物多樣性保護職責(zé)，推進生物多樣性保護協(xié)同增效。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強財政資源統(tǒng)籌，按照“誰保護、誰受益”的原則引導(dǎo)社會資本投入，支持生物多樣性保護工作。有關(guān)高校和科研院所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和教育優(yōu)勢，加強生物多樣性人才培養(yǎng)，推進科教融合，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
十二、對破壞自然資源、污染生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等的違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本市各級國家機關(guān)、公職人員在生物多樣性保護工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
十三、本決定自公布之日起施行。