湖南省湘潭市人民政府

湘潭市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法

（2021年9月15日湘潭市市人民政府第117次常務(wù)會議通過，自2022年1月1日起施行）




湘潭市人民政府令

第 5 號

《湘潭市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》已經(jīng)2021年9月15日市人民政府第117次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。




代市長 胡賀波

2021年12月1日



湘潭市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法

第一章 總 則




第一條 為了加強居民住宅區(qū)消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合湘潭實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防安全管理，適用本辦法。

第三條 居民住宅區(qū)消防安全管理工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、主體負責、多方參與、科技支撐的原則,實現(xiàn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強居民住宅區(qū)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，主導(dǎo)落實消防安全責任制，統(tǒng)籌推進公共消防設(shè)施建設(shè)，建立消防執(zhí)法聯(lián)合機制，積極探索居民住宅區(qū)消防行政執(zhí)法事項的相對集中行政處罰，協(xié)調(diào)解決消防工作的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理范圍，落實消防安全責任制，建立健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定消防安全管理人，指導(dǎo)、支持居（村）民委員會和駐地單位開展群眾性消防工作，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理事務(wù)。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急部門對本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由同級人民政府消防救援機構(gòu)負責實施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門，應(yīng)當按照各自職責做好居民住宅區(qū)的消防安全管理監(jiān)督工作。

第六條 鼓勵單位和個人開展居民住宅區(qū)消防服務(wù)、消防知識傳播、消防援助等消防公益活動。

鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主和物業(yè)使用人等投�；馂�(zāi)公眾責任險或者家庭財產(chǎn)險；鼓勵保險公司承�；馂�(zāi)公眾責任險和家庭財產(chǎn)險。

第七條 任何單位和個人都有維護居民住宅區(qū)消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

單位和個人在居民住宅區(qū)消防安全工作中有突出貢獻的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第八條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當結(jié)合本單位職責和工作特點，積極開展消防宣傳教育，提高消防安全意識。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體，應(yīng)當無償開展消防安全公益宣傳。

居（村）民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府及有關(guān)部門，加強居民住宅區(qū)的消防宣傳教育。



第二章 消防安全主體與責任




第九條 業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會和業(yè)主委員會，以及其他有關(guān)主體應(yīng)當依法履行各自的消防安全責任或者義務(wù)。

居民住宅區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定和物業(yè)合同履行管理區(qū)域內(nèi)的消防安全責任或者義務(wù)，提供消防安全服務(wù)。

居民住宅區(qū)由業(yè)主自行管理的，業(yè)主自行管理機構(gòu)參照物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責任，做好居民住宅區(qū)的消防安全工作。

沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理機構(gòu)管理的居民住宅區(qū)，居（村）民委員會應(yīng)當組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人做好居民住宅區(qū)的消防安全工作。

第十條 業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當履行下列消防安全責任或者義務(wù)：

（一）遵守防火安全公約和物業(yè)管理規(guī)約中的消防安全規(guī)定，執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主大會授權(quán)業(yè)主委員會做出的有關(guān)消防安全管理的決定；

（二）做好自用房屋、自用設(shè)施設(shè)備和場地等的消防安全工作，及時排查、消除安全隱患；

（三）配合、支持居（村）民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)的消防安全管理，愛護居民住宅區(qū)消防設(shè)施及器材；

（四）支持業(yè)主大會、業(yè)主委員會或者業(yè)主自行管理機構(gòu)依法使用業(yè)主共有部分的經(jīng)營收益或者住宅專項維修資金，用于居民住宅區(qū)的共用消防設(shè)施及器材維護；

（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他消防安全責任或者義務(wù)。

第十一條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當履行下列消防安全責任或者義務(wù)：

（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行本辦法第十條規(guī)定的責任或者義務(wù)；

（二）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全服務(wù)義務(wù)；

（三）支持居（村）民委員會開展消防安全工作，并接受其防火安全檢查；

（四）依法使用業(yè)主共有部分的經(jīng)營收益、申請專項維修資金或者籌集維修資金，用于共用消防設(shè)施及器材的維修與改造；

（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他消防安全責任或者義務(wù)。

第十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)對承接的居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)，應(yīng)當履行下列消防安全責任或者義務(wù)：

（一）實行消防安全責任制，明確消防安全責任人員及其崗位職責，制定消防安全制度和應(yīng)急疏散預(yù)案，開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，組織物業(yè)企業(yè)員工進行消防安全培訓(xùn)，組織消防演練活動；

（二）承接居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)時，應(yīng)當查驗共用消防設(shè)施的完好狀況，做好查驗、交接記錄，并及時告知業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的，應(yīng)當及時告知全體業(yè)主；

（三）對有高層住宅建筑的應(yīng)當按規(guī)定設(shè)置消防控制室，實行二十四小時值班制，值班人員應(yīng)當持證上崗，確保及時發(fā)現(xiàn)并準確處理火災(zāi)和報警；

（四）每日對共用部位和共用消防設(shè)施及器材、消防安全標志進行巡查，每月至少進行一次防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患；

（五）維護共用消防設(shè)施及器材、消防安全標志，保持共用消防設(shè)施及器材完好有效，保持消防安全標志清晰完整；

（六）存在占用、堵塞、封閉消防車通道及其他違反消防法律法規(guī)的行為，應(yīng)當及時勸阻，對不聽勸阻的，及時向消防救援機構(gòu)等相關(guān)部門報告并協(xié)助處理；

（七）按照國家規(guī)定建立、保存、移交住宅物業(yè)的消防檔案；

（八）法律、法規(guī)等規(guī)定，以及物業(yè)服務(wù)合同約定的其他消防安全責任或者義務(wù)。

第十三條 居（村）民委員會應(yīng)當承擔下列居民住宅區(qū)消防安全責任：

（一）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處開展居民住宅區(qū)消防安全管理相關(guān)工作；

（二）確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查；

（三）宣傳家庭防火和應(yīng)急逃生知識，根據(jù)需要組建志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作；

（四）指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)履行消防安全責任，組織未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人做好居民住宅區(qū)的消防安全管理；

（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他消防安全責任。

第十四條 居民住宅的建設(shè)單位及設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和消防技術(shù)標準進行。

一類高層住宅建筑的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請消防設(shè)計審查、消防驗收。未經(jīng)消防設(shè)計審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。

其他住宅建筑的建設(shè)工程，實行備案抽查制度。經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止使用。

第十五條 供水、供電、供氣、供熱、通信等企業(yè)在居民住宅區(qū)進行設(shè)備安裝、線路敷設(shè)和維修時，應(yīng)當規(guī)范施工，不得破壞居民住宅區(qū)原有的消防安全條件和設(shè)施。

供水、供電、供氣、供熱、通信等企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對居民住宅區(qū)的公用消防用水、電氣線路、燃氣管道和通信線路等設(shè)施設(shè)備進行檢查、檢測和維護，消除隱患，并指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)做好相關(guān)處置工作。


第三章 消防安全管理與監(jiān)督




第十六條 居民住宅區(qū)應(yīng)當按照國家或者行業(yè)消防技術(shù)標準配置消防設(shè)施及器材，設(shè)置消防標志和標識。

消防設(shè)施及器材配置缺失、老舊、損毀嚴重的居民住宅區(qū)，市、縣（市、區(qū)）人民政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當積極推進納入老舊小區(qū)改造范圍。

鼓勵應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全水平，促進智慧城市建設(shè)。

第十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)住宅物業(yè)消防安全標準，在居民住宅區(qū)的出入口、電梯口、防火門等醒目位置，設(shè)置提示火災(zāi)危險性、安全逃生路線、安全出口、消防設(shè)施使用方法的明顯標志和警示標語；在消防車通道、消防救援作業(yè)場地、疏散通道及消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設(shè)施附近，設(shè)置禁止占用、遮擋的消防安全警示標識。

第十八條 新建居民住宅區(qū)，應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標準，配建電動車集中停放場所及充電設(shè)施。

鼓勵有條件的居民住宅區(qū)，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標準，設(shè)置電動車集中停放區(qū)域或者集中充電場所。

電動車集中充電場所，應(yīng)當配置符合國家安全用電要求，且具備充滿自動斷電功能的充電設(shè)施和必要的消防設(shè)施。

在居民住宅區(qū)的疏散通道、安全出口、首層門廳、樓梯間等公共區(qū)域，不得違規(guī)停放電動車，妨礙安全疏散。

第十九條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施及器材進行維護管理，確保共用消防設(shè)施及器材正常運行。

共用消防設(shè)施及器材保修期滿后的維修、更新和改造等費用，按照有關(guān)規(guī)定使用業(yè)主共有部分的經(jīng)營收益或者物業(yè)專項維修資金。

共用消防系統(tǒng)出現(xiàn)不能供水等功能障礙或者設(shè)備損壞嚴重等重大消防安全隱患的，可按照緊急情況使用住宅專項維修資金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 業(yè)主、物業(yè)使用人裝飾裝修房屋的，應(yīng)當事先告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)，并遵守安全管理規(guī)定。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主自行管理機構(gòu)應(yīng)當將房屋裝飾裝修中的消防安全禁止行為和注意事項告知業(yè)主、物業(yè)使用人，并加強房屋裝飾裝修現(xiàn)場巡查。

電器產(chǎn)品和燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)等，應(yīng)當符合消防技術(shù)標準。

第二十一條 居民住宅區(qū)管理區(qū)域內(nèi)租賃房屋的，出租人應(yīng)確保出租房屋符合消防安全規(guī)定，并在訂立房屋租賃合同中明確各方的消防安全責任。承租人應(yīng)當遵守消防安全管理規(guī)定，履行合同中的消防安全責任或者義務(wù)。

房屋租賃合同沒有約定消防安全責任的，根據(jù)《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》規(guī)定，由承租人履行消防安全管理責任或者義務(wù)。

第二十二條 任何單位和個人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實施下列行為：

（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定和消防技術(shù)標準，擅自改變樓梯間、樓梯（電梯）前室等共用區(qū)域使用性質(zhì)或者結(jié)構(gòu)，改變建（構(gòu)）筑物用途的；

（二）占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口，妨礙消防車通行、人員安全疏散的；

（三）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施及器材的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）利用公共架空層、設(shè)備層、避難層、管道井堆放雜物影響消防安全的；

（六）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品，違規(guī)燃放煙花爆竹的；

（七）違反用電法律、法規(guī)，“飛線”充電及其他私拉亂接電源等影響消防安全的；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他影響消防安全的。

第二十三條 消防救援機構(gòu)接到占用、堵塞、封閉居民住宅區(qū)疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散，以及擅自停用居民住宅區(qū)消防設(shè)施及器材等違法行為的舉報投訴，應(yīng)當在接到舉報投訴后二十四小時內(nèi)進行核查。對其他消防安全違法行為，應(yīng)當在接到舉報投訴之日起三個工作日內(nèi)進行核查。

消防救援機構(gòu)根據(jù)核查事實，對消防安全違法行為依法作出處理并及時告知舉報投訴人。

第二十四條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理機構(gòu)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。

公安派出所依法對居民住宅區(qū)的日常消防安全工作進行監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。

消防救援機構(gòu)對居民住宅區(qū)內(nèi)堵塞消防通道與疏散通道、消防設(shè)施損毀嚴重難以發(fā)揮正常功能及其他重大消防安全隱患情形，按照市、縣（市、區(qū)）人民政府建立的消防執(zhí)法聯(lián)合機制，牽頭組織應(yīng)急、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法。


第四章 法律責任




第二十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十二條第五項規(guī)定，未保持住宅物業(yè)的消防設(shè)施及器材完好有效，或者未保持消防安全標志清晰完整等情節(jié)較輕的，由消防救援機構(gòu)責令改正，處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正或者其他情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款；造成火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)及防火門、防火卷簾不能正常使用等情節(jié)特別嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

違反本辦法第十二條第六項規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為，未及時予以勸阻或者對不聽勸阻未及時報告等情節(jié)較輕的，由消防救援機構(gòu)責令改正，處二千元以上三千元以下罰款；未及時予以勸阻或者對不聽勸阻未及時報告累計三次以上等情節(jié)嚴重的，處三千元以上七千元以下罰款；影響消防救援等情節(jié)特別嚴重的，處七千元以上一萬元以下罰款。

違反本辦法第十二條第七項規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同終止時，無正當理由拒不將消防檔案移交給業(yè)主委員會、業(yè)主自行管理機構(gòu)或者承接的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，根據(jù)《湖南省物業(yè)管理條例》規(guī)定，由縣級以上人民政府物業(yè)管理行政主管部門責令限期改正；逾期仍不改正的，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)予以通報，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法第十八條第四款規(guī)定，個人在居民住宅區(qū)的首層門廳、樓梯間等公共區(qū)域停放電動車，妨礙安全疏散但未造成危害后果的，由消防救援機構(gòu)責令改正，并處警告；經(jīng)責令拒不改正的，處三百元以下罰款；妨礙安全疏散并造成危害后果的，處三百元以上五百元以下罰款。

第二十七條 違反本辦法第二十二條第二項規(guī)定，占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口，妨礙消防車通行或者人員安全疏散，未造成危害后果的，由消防救援機構(gòu)責令改正，對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處以警告；經(jīng)責令拒不改正等情節(jié)嚴重的，由消防救援機構(gòu)對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處二百元以上三百元以下罰款；影響消防救援造成危害后果等情節(jié)特別嚴重的，對單位處三萬元以上五萬元以下罰款，對個人處三百元以上五百元以下罰款。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。



第五章 附 則




第三十條 本辦法下列用語的含義：

（一）居民住宅區(qū)，是指供居民居住使用的建筑物（含商住一體建筑物的住宅部分）及其配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)等區(qū)域；

（二）高層住宅建筑，是指建筑高度大于二十七米的住宅建筑；

（三）一類高層住宅建筑，是指建筑高度大于五十四米的住宅建筑；

（四）電動車，是指電動摩托車、電動自行車和電動三輪車等。

第三十一條 湘潭高新區(qū)管委會、湘潭經(jīng)開區(qū)管委會負責管理區(qū)域內(nèi)的消防安全工作，指導(dǎo)、督促園區(qū)單位做好火災(zāi)預(yù)防工作，落實消防安全責任制。

第三十二條 本辦法自2022年1月1日起施行。