福建省廈門(mén)市人大常委會(huì)

廈門(mén)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則

　�。�1994年7月30日廈門(mén)市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2023年10月24日廈門(mén)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《廈門(mén)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廈門(mén)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則〉的決定》修正）

　　目錄

　　第一章 總 則

　　第二章 會(huì)議的召開(kāi)

　　第三章 議案的提出

　　和審議

　　第四章 聽(tīng)取和審議報(bào)告

　　第五章 詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)

　　第六章 發(fā)言和表決

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了健全市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常務(wù)委員會(huì)）的議事程序，保障和規(guī)范其行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)廈門(mén)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和廈門(mén)市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》以及有關(guān)法律的規(guī)定，總結(jié)常務(wù)委員會(huì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)則。

　　第二條 常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依照法定職權(quán)和程序舉行會(huì)議、開(kāi)展工作。

　　第三條 常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

　　第四條 常務(wù)委員會(huì)審議議案，決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主集中制的原則，集體行使職權(quán)。

　　第五條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)期、議程和日程，提高議事質(zhì)量和效率。

　　第二章 會(huì)議的召開(kāi)

　　第六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議每?jī)蓚�(gè)月至少舉行一次；有特殊需要時(shí)，可以臨時(shí)召集會(huì)議。

　　常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議，必須有全體組成人員的過(guò)半數(shù)出席才能舉行。遇有特殊情況，經(jīng)主任會(huì)議決定，常務(wù)委員會(huì)組成人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議。

　　常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持會(huì)議。

　　第七條 常務(wù)委員會(huì)每次會(huì)議的日期，由主任會(huì)議決定。

　　主任會(huì)議擬訂會(huì)議議程草案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議決定。

　　第八條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席會(huì)議；因健康或者其他特殊原因不能出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)提前通過(guò)常務(wù)委員會(huì)辦公廳書(shū)面向主任請(qǐng)假。

　　列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的人員，參照前款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議七日前，應(yīng)當(dāng)將會(huì)議通知、建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)以及有關(guān)的書(shū)面材料，送達(dá)常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員。

　　臨時(shí)召集的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議不適用前款規(guī)定。

　　第十條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、廈門(mén)海事法院的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　不是常務(wù)委員會(huì)組成人員的市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任委員、副主任委員和有關(guān)委員，常務(wù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主任會(huì)議確定的人員列席會(huì)議。

　　市人民政府所屬工作部門(mén)的負(fù)責(zé)人，根據(jù)需要，列席會(huì)議。

　　第十一條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，各區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任或者副主任一人列席會(huì)議。必要時(shí)，由主任會(huì)議決定可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)、省、市人民代表大會(huì)代表以及有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　第十二條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，根據(jù)需要可以舉行分組會(huì)議。

　　第十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)議案或者有關(guān)的工作報(bào)告進(jìn)行審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

　　第十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會(huì)議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席人員履職提供便利和服務(wù)。

　　第三章 議案的提出和審議

　　第十五條 主任會(huì)議、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

　　第十六條 市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

　　第十七條 提出的議案必須用書(shū)面形式，確定議題、提出議案的理由和處理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行三十日前，送交常務(wù)委員會(huì)辦公廳。

　　提請(qǐng)制定或者修改法規(guī)的議案，必須有法規(guī)草案及說(shuō)明，并提供有關(guān)資料；提請(qǐng)廢止法規(guī)的議案必須說(shuō)明理由，并提供有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行兩個(gè)月前，送交常務(wù)委員會(huì)辦公廳。

　　第十八條 主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以委托有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)起草議案草案，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作說(shuō)明。

　　第十九條 對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案，提出議案的機(jī)關(guān)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料。

　　第二十條 審議和通過(guò)議案按照下列程序進(jìn)行:

　　（一）提案人作說(shuō)明；

　�。ǘ�）有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出審議、修改意見(jiàn)和決議草案；

　�。ㄈ�）全體會(huì)議或者分組會(huì)議進(jìn)行審議；

　�。ㄋ模�對(duì)議案進(jìn)行表決或者作出決議、決定。

　　第二十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令，應(yīng)當(dāng)通知被提出撤銷(xiāo)決議、決定和命令的機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)人可以到會(huì)或者書(shū)面陳述意見(jiàn)。

　　第二十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案，在交付會(huì)議表決之前，提案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，對(duì)該議案的審議即行終止。

　　第二十三條 議案經(jīng)過(guò)審議，由主任會(huì)議決定是否提交常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

　　議案在審議中存在重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究或者有較大分歧的，由主任會(huì)議決定交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者提案人進(jìn)一步調(diào)查研究；必要時(shí)，可以采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公布草案征求意見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，再由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議或者交付表決。

　　第二十四條 常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，作出相應(yīng)的決議。

　　第四章 聽(tīng)取和審議報(bào)告

　　第二十五條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)年度工作計(jì)劃和需要，依照有關(guān)規(guī)定聽(tīng)取市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、廈門(mén)海事法院的工作報(bào)告或者專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

　　第二十六條 市人民政府向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作，由所屬工作部門(mén)起草的書(shū)面材料，市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、廈門(mén)海事法院向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作的書(shū)面材料，應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議二十日前，報(bào)送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)。

　　第二十七條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、廈門(mén)海事法院正式報(bào)送常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告或者專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，分別由市長(zhǎng)或者分管副市長(zhǎng)、主任、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)簽署，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議十日前，送交常務(wù)委員會(huì)辦公廳。

　　第二十八條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、廈門(mén)海事法院在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上報(bào)告工作，報(bào)告人應(yīng)當(dāng)是市長(zhǎng)、主任、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)，也可以是受委托的其他政府組成人員、副主任、副院長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)。報(bào)告人應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

　　第二十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議聽(tīng)取工作報(bào)告或者專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，可以對(duì)工作報(bào)告或者專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告提出審議意見(jiàn)，必要時(shí)可以作出相應(yīng)的決議、決定。

　　第三十條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、廈門(mén)海事法院對(duì)常務(wù)委員會(huì)的決議、決定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并向常務(wù)委員會(huì)或者主任會(huì)議報(bào)告執(zhí)行情況。

　　第五章 詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)

　　第三十一條 常務(wù)委員會(huì)圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，可以召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

　　根據(jù)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的議題，市人民政府及其所屬工作部門(mén)和市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、廈門(mén)海事法院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

　　專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中提出的意見(jiàn)交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)提交研究處理情況報(bào)告。必要時(shí)，可以由主任會(huì)議將研究處理情況報(bào)告提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)作出決議。

　　第三十二條 根據(jù)常務(wù)委員會(huì)工作安排或者受主任會(huì)議委托，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研詢(xún)問(wèn)，并提出調(diào)研詢(xún)問(wèn)情況的報(bào)告。

　　第三十三條 在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出對(duì)市人民政府及其所屬工作部門(mén)和市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、廈門(mén)海事法院的質(zhì)詢(xún)案。

　　第三十四條 質(zhì)詢(xún)案必須寫(xiě)明質(zhì)詢(xún)對(duì)象、質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題和內(nèi)容，由提質(zhì)詢(xún)案人簽名。

　　第三十五條 質(zhì)詢(xún)案經(jīng)主任會(huì)議決定由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)。在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)或者主任會(huì)議提出報(bào)告。

　　質(zhì)詢(xún)案以書(shū)面答復(fù)的，由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

　　專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議質(zhì)詢(xún)案時(shí)，提出質(zhì)詢(xún)案的常務(wù)委員會(huì)組成人員可以出席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第三十六條 提質(zhì)詢(xún)案的常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以提出要求，由主任會(huì)議決定受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)重新作出答復(fù)。必要時(shí)，常務(wù)委員會(huì)可以作出決議、決定，交受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的質(zhì)詢(xún)案，提質(zhì)詢(xún)案人要求撤回的，對(duì)該質(zhì)詢(xún)案的審議即行終止。

　　第六章 發(fā)言和表決

　　第三十八條 常務(wù)委員會(huì)組成人員在全體會(huì)議和分組會(huì)議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議確定的議題進(jìn)行。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員在會(huì)議上發(fā)言一般不超過(guò)十五分鐘，第二次對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的發(fā)言不超過(guò)五分鐘。事先提出要求，經(jīng)會(huì)議主持人同意的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間。

　　第三十九條 表決議案由常務(wù)委員會(huì)以全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　交付表決的議案，有修正案的，先表決修正案。

　　常務(wù)委員會(huì)表決議案，采用無(wú)記名按表決器方式。常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)按表決器。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式或者其他方式。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會(huì)議的，采用舉手方式或者其他方式表決。

　　表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

　　第七章 附 則

　　第四十條 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)、決議、決定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布，并依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者備案。

　　第四十一條 本規(guī)則自公布之日起施行。