福建省南平市人大常委會

南平市城市防洪排澇管理辦法

（2023年11月6日南平市第六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十四次會議通過

2023年11月23日福建省第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第七次會議批準）



目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 防治與管理

第四章 法律責任

第五章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市安全發(fā)展，推進城市防洪排澇體系建設(shè)，防御和減輕洪澇災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《福建省防洪條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市防洪排澇規(guī)劃建設(shè)、防治管理以及有關(guān)的各項活動。

　　　第三條 城市防洪排澇工作實行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預防為主、綜合治理，因地制宜、一城一策，政府主導、社會參與的原則。

　　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導城市防洪排澇工作。

　　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將城市防洪排澇工程設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強城市防洪排澇治理工作和工程設(shè)施建設(shè)，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制和城市防洪排澇工作評估機制，將防洪排澇工作納入政府工作績效考核體系，提高城市防洪排澇能力。

　　　市屬各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理機構(gòu)應(yīng)當參照縣（市、區(qū)）人民政府的職責分工，做好管理區(qū)域內(nèi)的防洪排澇工作。

　　　第五條 水行政主管部門和城市排水主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導下，按照職責分工，分別負責本行政區(qū)域內(nèi)城市防洪和城市排澇工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作。

　　　發(fā)展和改革、公安、民政、教育、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理、電力、氣象、水文等有關(guān)單位和部門按照職責分工負責城市防洪排澇有關(guān)工作。

　　　第六條 城市防洪排澇工作經(jīng)費應(yīng)當列入市、縣（市、區(qū)）財政年度預算，確保城市防洪排澇工作的需要。

　　　第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強城市防洪排澇工作信息化建設(shè)，整合各部門防洪排澇管理相關(guān)信息，建立完善城市防洪排澇信息化管理系統(tǒng)，滿足日常管理、運行調(diào)度、災(zāi)情預判、預警預報、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要。

　　　第八條 鼓勵和引導社會資金參與城市防洪排澇工程設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運營管理。

　　　鼓勵和支持開展城市防洪排澇科學技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提高城市防洪排澇科技水平。

　　　第九條 任何單位和個人都有保護城市防洪排澇工程設(shè)施和依法參加城市防洪排澇的義務(wù)。

　　　

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　　第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織水行政主管部門、城市排水主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃，依法編制城市防洪規(guī)劃和城市排澇規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并納入國土空間規(guī)劃。

　　　編制城市防洪規(guī)劃和城市排澇規(guī)劃應(yīng)當充分考慮城市自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模、用地布局等各種因素，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市、生態(tài)空間等專項規(guī)劃相銜接，并經(jīng)過科學論證，廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。

　　　第十一條 城市防洪規(guī)劃應(yīng)當符合下列要求：

　　�。ㄒ唬└鶕�(jù)城市洪災(zāi)情況，結(jié)合防洪工程設(shè)施建設(shè)條件，依據(jù)城市規(guī)模及其重要性，確定城市防洪標準；

　　�。ǘ�）根據(jù)城市用地布局、設(shè)施布點方面的差異性，進行城市用地防洪安全布局；

　　�。ㄈ�）確定城市防洪體系，規(guī)劃安排堤防、河道整治工程、泵閘、排洪渠等重要城市防洪工程措施，以及超標準洪水應(yīng)急措施等城市防洪非工程措施；

　　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　　第十二條 延平城區(qū)防洪標準不得低于50年一遇；建陽城區(qū)核心區(qū)（南林組團、新嶺組團）防洪標準不得低于50年一遇，其他城區(qū)防洪標準不得低于30年一遇；建甌城區(qū)防洪標準不得低于30年一遇；邵武、武夷山、順昌、浦城、光澤、松溪、政和等城區(qū)防洪標準不得低于20年一遇。

　　　第十三條 城市排澇規(guī)劃應(yīng)當符合下列要求：

　　�。ㄒ唬┳裱�源頭減排、蓄排結(jié)合的原則，采用雨水收集回用、雨水入滲、調(diào)蓄排放等措施，構(gòu)建城市雨水源頭減排系統(tǒng)；

　　�。ǘ�）根據(jù)城市水脈絡(luò)格局、地勢、用地布局，結(jié)合道路交通、豎向規(guī)劃及城市雨水受納水體位置，遵循高水高排、低水低排、澇水抽排的原則，確定雨水排水分區(qū)，構(gòu)建雨水排放系統(tǒng)；

　　�。ㄈ�）充分考慮城市蓄排能力的平衡關(guān)系，以河、湖、溝、渠、洼地、集雨型綠地和生態(tài)用地等地表空間為基礎(chǔ)，結(jié)合城市規(guī)劃用地布局和生態(tài)安全格局，構(gòu)建城市防澇系統(tǒng)；

　　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　　第十四條 延平、建陽等城區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期不得低于30年；邵武、武夷山、建甌、順昌、浦城、光澤、松溪、政和等城區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期不得低于20年。

　　　第十五條 城市防洪規(guī)劃和城市排澇規(guī)劃一經(jīng)批準公布，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。

　　　城市防洪規(guī)劃和城市排澇規(guī)劃編制部門應(yīng)當定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理意見和建議；確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序報送審批。

　　　第十六條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)绕渌�有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)城市防洪規(guī)劃，結(jié)合城市實際，統(tǒng)籌推進城市防洪工程設(shè)施建設(shè)：

　　　（一）根據(jù)城市發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境風貌等要求，結(jié)合城市地形、地質(zhì)、水環(huán)境等因素，加強城市防洪堤防工程設(shè)施建設(shè)，確保能夠有效防御江河洪水災(zāi)害；

　　�。ǘ�）統(tǒng)籌防洪、蓄水、航運、引水、景觀和岸線利用等要求，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加強城市江河河道的治理，保持行洪暢通；

　　�。ㄈ�）綜合河流河勢、岸線特征、岸坡地質(zhì)、環(huán)境風貌等自然因素，合理選取護岸工程設(shè)施結(jié)構(gòu)型式，科學規(guī)劃建設(shè)河流護岸工程設(shè)施，有效防止河岸坍塌；

　　�。ㄋ模┘訌娚胶橐装l(fā)地區(qū)水土流失治理，以及截洪溝、排洪渠道、水庫等設(shè)施建設(shè)，建立工程設(shè)施與生態(tài)措施相結(jié)合的山洪綜合防治體系，最大限度降低山洪入城風險；

　　�。ㄎ澹└鶕�(jù)泥石流的特點和當?shù)刈匀粭l件，因地制宜在城市泥石流易發(fā)地點修建攔擋壩、截流溝、排導溝、停淤場等設(shè)施，并加強城市泥石流預警預報體系建設(shè)；

　　�。�六）其他城市防洪工程設(shè)施建設(shè)。

　　　第十七條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當采用城市防洪非工程措施，提升城市綜合防洪能力：

　　�。ㄒ唬└鶕�(jù)城市防洪保護目標要求，統(tǒng)籌利用城市上游水庫的調(diào)節(jié)庫容進行洪水調(diào)節(jié)；

　　�。ǘ�）提出防洪預警應(yīng)急策略，制定超標準洪水和突發(fā)性水災(zāi)應(yīng)對措施，以及城市防洪應(yīng)急預案和病險水庫搶險救災(zāi)預案等，依法設(shè)置水位警示標識；

　　�。ㄈ�）通過城市藍線和城市黃線的劃定與管制，保護城市行洪、蓄洪等區(qū)域的地理空間安全和城市防洪工程設(shè)施的用地功能空間需要；

　　�。ㄋ模┢渌�城市防洪非工程措施。

　　　第十八條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、水行政主管部門和城市排水主管部門等應(yīng)當根據(jù)城市排澇規(guī)劃，結(jié)合城市實際，系統(tǒng)推進城市排澇工程設(shè)施建設(shè)：

　　�。ㄒ唬�實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復，加強雨水調(diào)蓄設(shè)施等城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市雨水調(diào)蓄能力；

　　�。ǘ�）實施城市管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，加大排水管網(wǎng)、泵站，以及雨水口等收水設(shè)施和雨水排口、截流井、閥門等附屬設(shè)施的建設(shè)和改造力度，提高城市雨水排放能力；

　　�。ㄈ�）實施城市排澇通道建設(shè)，恢復天然排水溝、河道等，保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性，加強城市內(nèi)外河湖之間、河湖與雨水排放口之間的水位標高和過流能力銜接，構(gòu)建雨洪行泄通道，提高城市行洪排澇能力；

　　�。ㄋ模�實施城市雨水源頭減排工程，加強海綿城市設(shè)施建設(shè)，推進雨污分流改造，優(yōu)化城市豎向設(shè)計，做好建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接，削減雨水徑流峰值和徑流量，加強雨水的收集和資源化利用；

　　�。ㄎ澹┘訌姵鞘械叵驴臻g防洪設(shè)施建設(shè)，在車庫、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施；

　　�。�六）其他城市排澇工程設(shè)施建設(shè)。

　　　第十九條 城市防洪排澇工程設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)應(yīng)當符合國家、省相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的要求。

　　　勘察、設(shè)計、施工單位應(yīng)當按照城市防洪排澇技術(shù)標準和規(guī)范的要求，進行建設(shè)項目的勘察、設(shè)計和施工；監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格履行監(jiān)理職責；審計部門應(yīng)當加強對建設(shè)項目資金籌集和使用情況的監(jiān)督。

　　　第二十條 城市建設(shè)應(yīng)當符合城市防洪規(guī)劃和城市排澇規(guī)劃的要求。

　　　城市用地應(yīng)當滿足行洪需要，留出行洪通道，并避開洪澇、泥石流災(zāi)害高風險區(qū)域；在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當優(yōu)先保障城市排澇設(shè)施建設(shè)；嚴禁在行洪用地空間范圍內(nèi)進行有礙行洪的城市建設(shè)。

　　　城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘和廢除原有防洪圍堤；建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當符合城市防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通，并依法報請批準。

　　　

第三章 防治和管理

　　　第二十一條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和城市排水主管部門應(yīng)當按照職責和管理權(quán)限劃定庫壩、堤防、水閘、泵站、管渠等城市防洪排澇工程設(shè)施的管理和保護范圍，報送同級人民政府批準，并依據(jù)批準的范圍設(shè)置明顯的標志。

　　　城市防洪排澇工程設(shè)施管理和保護范圍的具體劃定辦法由市人民政府制定，并依法向社會公布。

　　　第二十二條 市、縣（市、區(qū)）自然資源部門應(yīng)當依法將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的調(diào)洪水庫、具有調(diào)蓄功能的湖泊和濕地、行洪通道、排洪渠等保障城市防洪功能需求的地域空間界線劃入城市藍線進行管理保護。

　　　在城市藍線范圍內(nèi)禁止從事影響水體空間穩(wěn)定、危害岸線安全、妨礙行洪及蓄洪的活動。禁止擅自調(diào)整城市藍線范圍，確需調(diào)整的，應(yīng)當通過洪水影響評價，確保調(diào)整前后防洪功能不降低，并有利于提高城市防洪減災(zāi)能力。

　　　第二十三條 市、縣（市、區(qū)）自然資源部門應(yīng)當依法將城市排水和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的防洪堤墻、排洪溝、截洪溝、泵閘等城市防洪排澇工程設(shè)施的用地控制界線劃入城市黃線進行保護與控制。

　　　在城市黃線范圍內(nèi)禁止實施損壞城市防洪排澇工程設(shè)施或影響城市防洪排澇工程設(shè)施安全和正常運轉(zhuǎn)的行為。

　　　第二十四條 禁止下列行為：

　　　（一）擅自占用、拆卸、穿鑿、挖掘、堵塞、填埋水庫大壩、堤防、護岸、水閘、泵站、排澇管渠等城市防洪排澇工程設(shè)施；

　　�。ǘ�）擅自在河道和湖泊、水庫以及行洪和排澇通道等管理和保護范圍內(nèi)建設(shè)和安放妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；

　　　（三）擅自在防洪排澇工程設(shè)施管理和保護范圍內(nèi)進行爆破、挖塘、打井、鉆探、采砂、采石、取土、傾倒垃圾和渣土等危害防洪排澇工程設(shè)施安全的活動；

　　�。ㄋ模┢茐摹⑶终�、毀損氣象、水文、通信、監(jiān)測設(shè)施以及城市防洪排澇備用的器材、物料等；

　　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　　第二十五條 水行政主管部門和城市排水主管部門應(yīng)當建立城市防洪排澇工程設(shè)施運營維護的檢查和考核制度，定期開展城市防洪排澇工程設(shè)施運營維護狀況的巡查、檢測和安全評估等。

　　　對險庫、險壩、險堤、險涵等危險構(gòu)筑物，應(yīng)當組織有關(guān)單位采取除險加固措施；對存在安全隱患的排水管渠、窨井設(shè)施等城市排澇工程設(shè)施，應(yīng)當限期組織清除或者修復。

　　　第二十六條 城市防洪排澇工程設(shè)施運營維護單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，開展城市防洪排澇工程設(shè)施日常監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護和維修，并服從水行政主管部門和城市排水主管部門的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度，保證城市防洪排澇工程設(shè)施的安全運行和原設(shè)計的防汛、排水功能。

　　　第二十七條 市、縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當加強對城市防洪排澇工作的指導和監(jiān)督：

　　　（一）指導有關(guān)部門制定城市防洪排澇應(yīng)急預案；

　　　（二）指導和監(jiān)督有關(guān)部門開展城市洪澇災(zāi)害隱患排查和整治除險活動，疏通城市排水管網(wǎng)，清除河道、湖泊管理和保護范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，排除城市防洪排澇工程設(shè)施存在的各種安全隱患；

　　　（三）指導和監(jiān)督有關(guān)部門加強防洪排澇物資儲備，城市低洼地帶公共場所和醫(yī)院、學校、車站等人員密集場所應(yīng)當配備必要的防洪排澇應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；

　　�。ㄋ模┮婪▎�動應(yīng)急響應(yīng)，對水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運用進行統(tǒng)一的調(diào)度指揮和監(jiān)督，根據(jù)汛情需要采取必要的緊急應(yīng)對措施；

　　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　　第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式；加強跨省、跨市、跨縣（市、區(qū)）河流水情、雨情和工作情況信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制；加強統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象、水文預警信息科學、合理、及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預騰空或預降水位工作。

　　　第二十九條 發(fā)生洪澇災(zāi)害后，各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學校復課、恢復生產(chǎn)和重建等救災(zāi)工作以及各項城市防洪排澇工程設(shè)施災(zāi)毀的修復工作。

　　　

第四章 法律責任

　　　第三十條 違反本辦法，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為的，由水行政主管部門和城市排水主管部門等依據(jù)職責責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；違反治安管理處罰法的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　�。ㄒ唬┥米哉加�、拆卸、穿鑿、挖掘、堵塞、填埋水庫大壩、堤防、護岸、水閘、泵站、排澇管渠等城市防洪排澇工程設(shè)施的；

　　�。ǘ�）擅自在防洪排澇工程設(shè)施管理和保護范圍內(nèi)進行爆破、挖塘、打井、鉆探、采石、取土、傾倒垃圾和渣土的；

　　�。ㄈ�）破壞、侵占、毀損氣象、水文、通信、監(jiān)測設(shè)施以及城市防洪排澇備用的器材、物料的。

　　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，城市防洪排澇工程設(shè)施運營維護單位未按規(guī)定履行日常監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護和維修責任的，由水行政主管部門和城市排水主管部門依據(jù)職責責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，城市防洪排澇工程設(shè)施運營維護單位在汛期不服從防汛指揮機構(gòu)防汛調(diào)度的，由水行政主管部門和城市排水主管部門依據(jù)職責責令限期改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，依法承擔相應(yīng)的賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　　第三十四條 阻礙、威脅防汛指揮機構(gòu)、水行政主管部門、城市排水主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理處罰法的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　　第三十五條 國家工作人員在防洪排澇管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，嚴重影響城市防洪排澇工作，或者致使城市防汛抗洪工作遭受重大損失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　　

第五章 附則

　　　第三十六條 本辦法自2024年3月1日起施行。