河南省鄭州市人大常委會

鄭州市房屋使用安全管理條例


（2020年6月24日鄭州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過
2020年9月26日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準
根據(jù)2022年8月31日鄭州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過
2022年9月30日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準的
《鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）　　


目　錄
　　第一章　總則
　　第二章　房屋安全使用
　　第三章　房屋安全鑒定
　　第四章　危險房屋治理和應(yīng)急處置
　　第五章　農(nóng)村房屋特別規(guī)定
　　第六章　服務(wù)與監(jiān)督
　　第七章　法律責任
　　第八章　附則第一章 總　則　　第一條　為了加強房屋使用安全管理，維護公共安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)合法建造并投入使用房屋的安全管理活動，適用本條例。
　　歷史建筑、文物保護單位、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、宗教活動場所、人防工程等范圍內(nèi)的房屋使用安全管理，以及房屋的消防、電梯、供水、供電、供熱、燃氣、通訊、防雷、抗震等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　違法建筑的處置辦法，由市人民政府另行制定。
　　第三條　本條例所稱房屋使用安全管理，是指房屋在使用過程中的檢查維護、安全鑒定、危險治理、裝飾裝修以及白蟻防治等安全管理活動。
　　第四條　房屋使用安全管理應(yīng)當遵循預防為主、防治結(jié)合、屬地管理、安全使用的原則。
　　第五條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當加強房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋使用安全中的重大事項，建立健全房屋使用安全突發(fā)重大事件應(yīng)急處置機制。
　　市住房保障和房地產(chǎn)管理部門是全市房屋使用安全的主管部門，負責全市房屋使用安全管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導；縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理工作。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全進行日常監(jiān)督管理。
　　發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財政、城市管理、公安、民政、應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)管理等部門，在各自職責范圍內(nèi)做好房屋使用安全管理工作。
　　第六條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當將房屋使用安全管理專項經(jīng)費納入同級財政預算，保障房屋使用安全管理工作的實施。
　　市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全房屋使用安全救助機制，設(shè)立房屋使用安全救助專項資金，對特殊困難家庭的房屋安全鑒定、危險房屋治理等進行救助，具體辦法由市人民政府另行制定。
　　第七條　房屋安全鑒定、裝飾裝修、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門和單位做好房屋使用安全管理工作，接受社會監(jiān)督。
　　第八條　市住房保障和房地產(chǎn)管理部門、縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)當設(shè)立并公布舉報、投訴電話，及時受理危害房屋使用安全行為的舉報、投訴，依法對舉報、投訴事項進行處理。
　　鼓勵單位和個人對危害房屋使用安全的行為進行舉報、投訴。第二章 房屋安全使用　　第九條　房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責任人。
　　公有房屋管理單位是公有房屋使用安全責任人。
　　房屋居住權(quán)人、承租人、借用人等房屋實際使用人以及房屋代管人應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同約定使用房屋，并承擔相應(yīng)的房屋使用安全責任。
　　第十條 房屋使用安全責任人承擔下列房屋使用安全責任：
　�。ㄒ唬┌凑赵O(shè)計用途、使用性質(zhì)以及房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途使用房屋；
　�。ǘ�）對房屋建筑結(jié)構(gòu)、幕墻及其附屬設(shè)施承擔安全使用、隱患治理等責任；
　　（三）配合政府及有關(guān)部門組織實施的房屋安全隱患排查、危險房屋治理與應(yīng)急處置；
　�。ㄋ模�對危險房屋及時采取防范治理措施；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。
　　第十一條　房屋實行物業(yè)服務(wù)等委托管理方式的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當按照合同約定，承擔共有部分的檢查、維修、養(yǎng)護等日常管理責任，并建立房屋安全檔案。
　　實行自行管理的，共有部分的日常安全管理責任由房屋使用安全責任人依法共同承擔。
　　房屋專有部分的日常安全管理責任，由房屋使用安全責任人依法承擔。
　　第十二條　禁止實施下列危害房屋使用安全的行為：
　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的；
　�。ǘ�）在承重墻上開挖壁柜、門窗等洞口或者擴大房屋承重墻上原有門窗尺寸的；
　　（三）超過設(shè)計標準增大荷載使用房屋的；
　�。ㄋ模┙档头课莸讓邮覂�(nèi)標高的；
　　（五）擅自改變房屋原建筑設(shè)計用途的；
　�。�六）拆除或者改變商場、賓館、飯店、影劇院、體育場館等大型建筑中具有房屋抗震、防火、人防等整體功能的主體結(jié)構(gòu)的；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)禁止的其他危害房屋使用安全的行為。
　　第十三條　新建房屋交付使用時，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定向房屋受讓人交付房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說明書以及房屋竣工的其他有關(guān)資料。
　　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定以及合同約定，承擔房屋使用安全責任。
　　第十四條　進行城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)對相鄰房屋可能造成損害的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當先行制定專項防護措施；造成房屋損害的，依法承擔相應(yīng)責任。
　　第十五條　進行房屋裝飾裝修的，應(yīng)當按照規(guī)定告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人。房屋裝飾裝修不得影響共有部分使用，不得危及房屋安全和相鄰房屋安全。
　　第十六條　支持房屋使用安全責任人對房屋及其附屬設(shè)施實施白蟻預防處理。房屋及其附屬設(shè)施發(fā)生蟻害的，縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)當指導房屋使用安全責任人及時進行滅治。
　　第十七條　新建大型公共建筑和超高層建筑，建設(shè)單位應(yīng)當預留房屋安全動態(tài)監(jiān)測儀器和線路位置，設(shè)置建筑結(jié)構(gòu)性能監(jiān)測系統(tǒng)。
　　鼓勵運用房屋安全動態(tài)監(jiān)測新技術(shù)、新設(shè)備，開展房屋安全動態(tài)監(jiān)測預警和防范治理。第三章 房屋安全鑒定　　第十八條　依法成立的房屋安全鑒定單位在本市從事房屋安全鑒定活動的，市住房保障和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當將其基本信息納入市大數(shù)據(jù)管理平臺，并向社會公布。
　　第十九條　有下列情形之一，危及公共安全的，房屋使用安全責任人應(yīng)當委托進行房屋安全鑒定：
　　（一）房屋地基基礎(chǔ)、墻體或者其他承重構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情形；
　　（二）因自然災(zāi)害或者火災(zāi)、爆炸等事故造成房屋出現(xiàn)裂縫、變形、不均勻沉降等情形；
　�。ㄈ�）房屋達到設(shè)計使用年限存在安全隱患仍需繼續(xù)使用的；
　�。ㄋ模�學校、醫(yī)院、體育場館等人員密集的公共建筑，不符合相關(guān)標準和規(guī)范且存在重大房屋安全隱患的；
　�。ㄎ澹┢渌�可能影響房屋安全需要鑒定的情形。
　　有前款規(guī)定的情形之一，房屋使用安全責任人不委托進行房屋安全鑒定的，縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門可以根據(jù)公共安全需要委托鑒定。經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，鑒定費用由房屋使用安全責任人承擔，特殊困難家庭可以申請房屋使用安全救助專項資金。
　　第二十條　既有建筑幕墻有下列情形之一，危及公共安全的，房屋使用安全責任人應(yīng)當及時委托具有建筑幕墻檢測能力的房屋安全鑒定單位進行鑒定：
　�。ㄒ唬┟姘�、連接構(gòu)件或者局部墻面出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂等現(xiàn)象的；
　�。ǘ�）遭受風暴、地震、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者事故造成損壞的；
　�。ㄈ�）相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患的；
　�。ㄋ模┢渌�存在安全隱患的情形。
　　既有建筑幕墻使用安全的監(jiān)督管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十一條　下列范圍內(nèi)的房屋，建設(shè)、施工單位應(yīng)當在施工前委托房屋安全鑒定單位進行結(jié)構(gòu)安全影響鑒定，并在施工全程進行跟蹤監(jiān)測：
　�。ㄒ唬�擠土樁施工，距最近樁基一倍樁身長度范圍內(nèi)的房屋；
　�。ǘ�）開挖深度為三米以上的基坑，距離基坑兩倍基坑深度范圍內(nèi)的房屋；
　�。ㄈ�）軌道交通、地下管廊、隧道盾構(gòu)施工，距洞口邊緣一倍埋深范圍內(nèi)的房屋；
　　（四）爆破施工中處于爆破安全距離范圍內(nèi)的房屋；
　�。ㄎ澹┑叵鹿芫�施工、降低地下水位施工等其他施工中處于設(shè)計影響范圍內(nèi)的房屋。
　　第二十二條　房屋安全鑒定單位的鑒定結(jié)論是認定房屋安全狀況的依據(jù)，鑒定程序、方法和鑒定報告應(yīng)當符合國家、行業(yè)、地方相關(guān)標準和規(guī)范。
　　房屋安全鑒定報告包括鑒定依據(jù)、技術(shù)分析、鑒定結(jié)論等內(nèi)容。鑒定報告應(yīng)當客觀、真實。
　　鼓勵房屋安全鑒定單位參與公益性、應(yīng)急性鑒定活動。
　　第二十三條　經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，房屋安全鑒定單位應(yīng)當在出具鑒定報告之日起三日內(nèi)，將鑒定報告報送縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門。
　　第二十四條　對房屋安全鑒定報告有異議的，可以委托重新鑒定。第四章 危險房屋治理和應(yīng)急處置　　第二十五條　市住房保障和房地產(chǎn)管理部門、縣（市）、上街區(qū)房屋使用安全管理部門，應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃和城市設(shè)計的要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)危險房屋改造治理計劃，報同級人民政府批準后予以公布。
　　第二十六條　經(jīng)鑒定屬于危險房屋的，縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)當自收到鑒定報告之日起三日內(nèi)向房屋使用安全責任人發(fā)出危險房屋治理通知書，提出對危險房屋的處理意見和治理期限。危險房屋危及公共安全的，應(yīng)當及時報告縣（市）、區(qū)人民政府。
　　第二十七條　房屋使用安全責任人應(yīng)當根據(jù)房屋安全鑒定單位出具的鑒定報告，對危險房屋進行分類治理：
　�。ㄒ唬┎扇∵m當安全措施消除危險的，可以處理使用；
　�。ǘ�）采取適當安全措施，尚能短期使用的，可以觀察使用；
　�。ㄈ�）已無修繕價值，暫時不便拆除又不危及他人安全和相鄰建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當停止使用；
　�。ㄋ模┱�幢危險已無修繕價值，危及他人安全和相鄰建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當立即整體拆除。
　　房屋出現(xiàn)險情的，房屋使用安全責任人應(yīng)當立即在顯著位置設(shè)置警示標志，采取必要的安全措施，并及時向縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門報告。
　　危險房屋治理需要改變房屋原有面積、高度和結(jié)構(gòu)布局的，應(yīng)當依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
　　第二十八條　縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)當督促和指導房屋使用安全責任人落實危險房屋治理措施。
　　房屋出現(xiàn)局部坍塌、隨時有坍塌危險等其他可能嚴重危及公共安全或者人身安全情形的，縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)當及時告知房屋使用人停止使用；房屋使用人拒不停止使用的，縣（市）、區(qū)人民政府可以依法采取搬離、加固等必要的應(yīng)急措施。
　　第二十九條　危險房屋危及公共安全，房屋使用安全責任人拒不治理的，由縣（市）、區(qū)人民政府組織房屋使用安全管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等采取加固、修繕、拆除、改建等措施進行治理。
　　第三十條　危險房屋治理可以按照規(guī)定使用房屋專項維修資金、住房公積金，特殊困難家庭可以申請房屋使用安全救助專項資金。
　　第三十一條　危險房屋為唯一居住用房的，房屋所有權(quán)人或者居住權(quán)人可以向縣（市）、區(qū)人民政府申請政策性住房作為臨時過渡住房。
　　危險房屋治理結(jié)束后，房屋所有權(quán)人或者居住權(quán)人應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)搬出臨時過渡住房。
　　危險房屋整體拆除的，房屋所有權(quán)人或者居住權(quán)人的住房保障按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先予以安排。
　　第三十二條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全房屋安全應(yīng)急搶險組織體系，制定房屋安全應(yīng)急搶險預案，組建應(yīng)急救援隊伍，定期組織培訓和演練，儲備搶險救援物資和裝備器材。
　　第三十三條　縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)部門根據(jù)房屋使用安全實際狀況，可以采取劃定警示區(qū)域、利用或者拆除相鄰建（構(gòu)）筑物等應(yīng)急搶險措施。
　　因應(yīng)急搶險損害相鄰建（構(gòu)）筑物和有關(guān)設(shè)施的，縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當組織修復或者給予補償。第五章 農(nóng)村房屋特別規(guī)定　　第三十四條　縣（市）、區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋使用安全監(jiān)督管理工作，建立健全相應(yīng)的農(nóng)村房屋使用安全管理、檢查及應(yīng)急搶險處置機制。
　　第三十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強農(nóng)村房屋使用安全的日常管理，確定安全管理組織及人員，建立安全巡查制度，明確巡查范圍、責任區(qū)域和巡查要求等內(nèi)容。
　　第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立農(nóng)村房屋安全檔案，督促房屋使用安全責任人治理危險房屋、消除安全隱患。危險房屋危及公共安全的，應(yīng)當及時向縣（市）、區(qū)人民政府及其房屋使用安全管理部門報告。
　　第三十七條　縣（市）、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當引導村民對自建房屋實行規(guī)范化管理，選擇有資質(zhì)的施工單位進行施工，通過合同約定房屋保修責任。
　　第三十八條　農(nóng)村企業(yè)用房、公共設(shè)施用房、公益事業(yè)用房以及集中新建的農(nóng)村房屋等，應(yīng)當在有關(guān)部門的指導和監(jiān)督下，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行建設(shè)和驗收。
　　第三十九條　縣（市）、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當加強農(nóng)村建筑工匠的技能培訓，提高建筑工匠專業(yè)技術(shù)水平，提升農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量。第六章 服務(wù)與監(jiān)督　　第四十條　市住房保障和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當建立房屋使用安全動態(tài)管理制度，定期組織房屋安全普查和危險房屋排查。
　　縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)當定期開展房屋安全檢查，建立房屋安全檔案，明確房屋使用安全責任人；對于存在安全隱患的房屋，應(yīng)當在顯著位置設(shè)置警示標志，并督促房屋使用安全責任人及時消除房屋安全隱患。
　　第四十一條　市住房保障和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的房屋使用安全管理信息系統(tǒng)，納入市大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)信息共享，并為公眾查詢提供便利服務(wù)。
　　第四十二條　教育、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、體育等部門應(yīng)當定期對學校、醫(yī)院、影劇院、體育場館等公共建筑開展安全檢查，指導房屋使用安全責任人建立房屋安全檔案；發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患時，督促房屋使用安全責任人及時采取治理措施，并告知縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門。
　　第四十三條　有下列情形之一的，縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)當及時進行現(xiàn)場查勘：
　　（一）接到房屋安全隱患報告的；
　　（二）有關(guān)部門和單位在巡查檢查中發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患的；
　�。ㄈ�）接到關(guān)于房屋使用安全舉報、投訴的；
　�。ㄋ模┩ㄟ^其他途徑獲知房屋可能存在安全隱患的。
　　縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門經(jīng)現(xiàn)場查勘后發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，應(yīng)當依法及時處理。市住房保障和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當給予政策指導，提供必要的技術(shù)支持。第七章 法律責任　　第四十四條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十五條　違反本條例第十二條第二項至第五項規(guī)定的，由有關(guān)管理部門根據(jù)職責范圍責令改正，并由城市管理綜合執(zhí)法部門對個人處以二千元以上一萬元以下罰款，對單位處以五萬元以上十萬元以下罰款。
　　第四十六條　未按照本條例規(guī)定委托房屋安全鑒定的，由有關(guān)管理部門根據(jù)職責范圍責令限期改正；逾期不改正的，由城市管理綜合執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處罰：
　�。ㄒ唬┘扔薪ㄖ�幕墻的房屋使用安全責任人違反第二十條規(guī)定的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；
　�。ǘ�）建設(shè)、施工單位違反第二十一條規(guī)定的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
　　第四十七條　違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，房屋安全鑒定單位出具虛假鑒定報告的，由城市管理綜合執(zhí)法部門沒收違法所得，并處以十萬元以上三十萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處以三十萬元以上五十萬元以下罰款，對負有直接責任的鑒定人員處以五千元以上一萬元以下罰款。
　　房屋安全鑒定單位和負有直接責任的鑒定人員自受到前款規(guī)定的行政處罰之日起，十年內(nèi)不得從事房屋安全鑒定活動。
　　第四十八條　房屋安全鑒定單位未按照本條例第二十三條規(guī)定向縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門報送鑒定報告的，由縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處以五千元以上二萬元以下罰款。
　　第四十九條　市住房保障和房地產(chǎn)管理部門、縣（市）、區(qū)房屋使用安全管理部門和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）對違反房屋使用安全管理的行為拒不查處的；
　�。ǘ�）未督促房屋使用安全責任人對危險房屋及時治理的；
　�。ㄈ�）未依法履行房屋使用安全監(jiān)管職責致使發(fā)生重大安全事故的；
　�。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第八章 附　則　　第五十條　本條例中下列用語的含義：
　�。ㄒ唬┙ㄖ�主體，是指建筑實體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接接點和基礎(chǔ)等；
　�。ǘ�）承重結(jié)構(gòu)，是指房屋的承重墻、梁、柱、樓板、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)或者剪力墻等構(gòu)件；
　�。ㄈ�）建筑幕墻，是指由玻璃、石材等板材與支承結(jié)構(gòu)體系組成的、相對于主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或者自身有一定變形能力、不承擔主體結(jié)構(gòu)所受作用的圍護墻體；
　�。ㄋ模┪ｋU房屋，是指結(jié)構(gòu)已嚴重損壞或者承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證安全的房屋。
　　第五十一條　鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域的房屋使用安全管理，適用本條例。
　　第五十二條　本條例自2021年1月1日起施行。