河南省鄭州市人民政府

鄭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

（2022年8月17日鄭州市人民政府令第246號發(fā)布　自2022年9月19日起施行）



第一章　總　則



第一條　為規(guī)范政府重大行政決策程序和決策行為，健全市人民政府科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提升決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《河南省重大行政決策程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

（二）有關(guān)市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等方面的重大公共政策和措施；

（三）開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（四）開發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

（五）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面重要的發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及市人民政府確定的重要專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；

（六）在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮笸顿Y項(xiàng)目和重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

（七）對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

第四條　決策事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定第三條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，編制決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

市人民政府辦公廳按照重大行政決策目錄擬定有關(guān)要求，在廣泛征求各部門各單位意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過研究論證，擬定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。

第五條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第六條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

第七條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過公開征求意見、座談會(huì)、聽證會(huì)以及調(diào)查問卷等多種途徑和形式參與決策。

第八條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督。

第九條　市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域的重大行政決策工作。

重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)組織決策事項(xiàng)的公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估。

市司法行政部門負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)的合法性審查。

審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

市人民政府其他部門按照各自職責(zé)做好決策事項(xiàng)的相關(guān)工作。



第二章　決策啟動(dòng)



第十條　對各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請市人民政府決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）落實(shí)上級人民政府安排部署所涉及的決策事項(xiàng)，交有關(guān)部門和單位研究論證；

（二）市人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出的決策事項(xiàng)建議，交有關(guān)部門和單位研究論證；

（三）市人民政府工作部門、各區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府派出機(jī)關(guān)向市人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，由建議提出單位研究論證；

（四）人大代表和政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議的，由建議、提案辦理單位研究論證；

（五）公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，由有關(guān)部門和單位研究論證。

對前款決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證的，應(yīng)當(dāng)研究論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。

第十一條　納入市人民政府決策事項(xiàng)年度目錄、市人民政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定明確決策事項(xiàng)的決策承辦單位：

（一）上級人民政府安排部署所涉及的決策事項(xiàng)，由市人民政府確定決策承辦單位；

（二）市人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出的決策事項(xiàng)，按照市人民政府工作部門的法定職責(zé)確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門的，承擔(dān)主要職責(zé)的部門為決策承辦單位；

（三）市人民政府工作部門、各區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府派出機(jī)關(guān)提出的決策事項(xiàng)，決策事項(xiàng)提出單位為決策承辦單位；

（四）人大代表和政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的決策事項(xiàng)，建議、提案的牽頭承辦部門為決策承辦單位；

（五）公民、法人或者其他組織向市人民政府提出的決策事項(xiàng)，市人民政府有關(guān)部門和單位為決策承辦單位；

（六）提出的決策事項(xiàng)因情況復(fù)雜無法確定承辦單位的，由市人民政府指定決策承辦單位。

決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

第十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，緊密結(jié)合實(shí)際，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，保證決策草案合法、合規(guī)，并與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

決策承辦單位可以根據(jù)需要對決策事項(xiàng)提出兩個(gè)以上方案，并對各方案的利弊進(jìn)行分析，提出傾向性意見。

決策承辦單位可以采取政府購買服務(wù)等方式委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。

第十三條　決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評估計(jì)劃等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案研究起草說明。

第十四條　決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)征求市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府派出機(jī)關(guān)等單位的意見。不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商，必要時(shí)可以提請市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，由決策承辦單位說明爭議的主要問題、相關(guān)單位意見以及決策承辦單位意見、理由和依據(jù)，報(bào)市人民政府決定。



第三章　公眾參與



第十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

決策承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)的復(fù)雜程度和影響范圍，可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取社會(huì)公眾的意見。

第十六條　決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，對企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見建議。

第十七條　決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。向社會(huì)征求意見公布內(nèi)容主要包括：

（一）決策草案以及其說明等材料；

（二）社會(huì)公眾提交意見的方式和期限；

（三）聯(lián)系單位和聯(lián)系方式；

（四）其他需要公布的事項(xiàng)。

公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十八條　決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會(huì)，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道。

法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十九條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會(huì)15日前公告下列事項(xiàng)：

（一）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）決策草案以及其說明等材料；

（三）申請參加聽證會(huì)的時(shí)間、方式；

（四）聽證會(huì)參加人員名額和產(chǎn)生辦法；

（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開合理確定聽證參加人，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布聽證參加人的基本情況。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證參加人。

第二十一條　聽證會(huì)由決策承辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)人主持，按照下列程序舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

（三）意見分歧較大的由決策承辦單位與聽證參加人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

（四）聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

第二十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)記錄制作聽證報(bào)告，作為市人民政府決策的重要依據(jù)。

聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括召開聽證會(huì)的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

第二十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。意見采納情況可以通過書面、電子郵件、電話等方式反饋給提出意見的單位或者個(gè)人；對于較為集中的意見，可以采取在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公開的方式反饋。



第四章　專家論證



第二十四條　重大行政決策實(shí)行專家咨詢論證制度。建立健全市人民政府重大決策專家咨詢論證制度，完善市人民政府重大決策專家咨詢服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮市人民政府重大決策專家咨詢委員會(huì)及其辦公室的作用。

統(tǒng)籌推進(jìn)全市范圍內(nèi)政府決策研究和決策咨詢工作的開展，加強(qiáng)決策研究和決策咨詢隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)工作機(jī)制。

第二十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織決策咨詢專家對決策事項(xiàng)進(jìn)行充分論證。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大投資項(xiàng)目和重大城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)領(lǐng)域的有關(guān)行業(yè)專家、法律專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。

專家論證主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)的必要性、合法性、可行性；

（二）決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；

（三）決策事項(xiàng)可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、法律糾紛和專業(yè)技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)或者問題；

（四）決策事項(xiàng)實(shí)施的配套政策和措施；

（五）其他需要論證的事項(xiàng)。

第二十六條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，并注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第二十七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市人民政府重大決策咨詢論證專家?guī)欤�適時(shí)對決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T進(jìn)行調(diào)整，不斷完善專家?guī)爝\(yùn)行管理制度。建立健全決策咨詢專家遴選聘任、使用、考核和退出等機(jī)制。

決策承辦單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策咨詢專家論證，可以使用市人民政府重大決策咨詢論證專家?guī)臁?br>
有條件的區(qū)縣（市）人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?br>
區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府派出機(jī)關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓�，可以使用上一級人民政府重大決策咨詢論證專家?guī)臁?br>
第二十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、時(shí)限和復(fù)雜程度等情況，明確專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)合理的研究時(shí)限，提供專家論證所需的相關(guān)資料，不得提出傾向性意見或者暗示。

專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第二十九條　專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要參考。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見匯總整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。



第五章　風(fēng)險(xiǎn)評估



第三十條　重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定通過可行性研究等方式已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復(fù)評估。

第三十一條　風(fēng)險(xiǎn)評估單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容，就下列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估：

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì)安全事件的情形；

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形；

（五）輿情風(fēng)險(xiǎn)，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負(fù)面評價(jià)的情形；

（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。

第三十二條　開展風(fēng)險(xiǎn)評估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估工作，并不得干擾和影響評估結(jié)論的形成。

第三十三條　開展風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)基本情況以及要點(diǎn)；

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估的主體、方式和過程；

（三）各方意見采納情況，對可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級分析；

（四）決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及潛在的隱患分析意見；

（五）決策事項(xiàng)的防范化解風(fēng)險(xiǎn)主要措施和對策建議、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第三十四條　風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果向市人民政府提出提請決策、調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級后再行決策以及不提請決策的建議。

市人民政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施、并確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。



第六章　合法性審查



第三十五條　決策草案提交市人民政府討論前，應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提出合法性初審意見，并經(jīng)本單位集體討論通過后，報(bào)市司法行政部門進(jìn)行合法性審查。

決策承辦單位不得以征求意見、召開會(huì)議、會(huì)簽等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市人民政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)后提交市人民政府討論。

第三十六條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）決策草案及其起草說明；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及其具體規(guī)定；

（三）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等決策法定程序的說明；

（四）合法性初審意見；

（五）決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（六）需要的其他材料。

提供材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送，補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

合法性審查的時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。

第三十七條　合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合市人民政府法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

第三十八條　市司法行政部門在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見，可以采取書面審查、調(diào)查研究、現(xiàn)場考察、座談會(huì)、論證會(huì)等方式開展合法性審查。

決策承辦單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門的合法性審查工作。

第三十九條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對決策草案提出以下書面審查意見：

（一）決策事項(xiàng)屬于市人民政府法定權(quán)限，草案形成過程符合規(guī)定程序，內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，同意提交市人民政府討論；

（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交市人民政府討論；

（三）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的，退回決策承辦單位，建議補(bǔ)充履行相關(guān)程序后重新提交合法性審查；

（四）決策事項(xiàng)超越市人民政府法定權(quán)限、草案內(nèi)容或者形成程序等方面存在重大問題的，建議不提交市人民政府討論。

第四十條　市司法行政部門完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。

合法性審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）合法性審查結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

第四十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見對決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說明理由。



第七章　集體討論決定和決策公布



第四十二條　決策承辦單位提請市人民政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及其起草說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料；

（五）負(fù)責(zé)合法性審查部門出具的合法性審查意見；

（六）需要報(bào)送的其他材料。

第四十三條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議按照相關(guān)議事規(guī)定進(jìn)行集體討論、決定。

討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，市人民政府行政首長最后發(fā)表意見。市人民政府行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。市人民政府行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過、修改完善或者不予通過的決定。

集體討論決定情況應(yīng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第四十四條　重大行政決策公布實(shí)施前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市委請示報(bào)告。

根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在公布實(shí)施前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開的除外：

（一）通過本級人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布；

（二）對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說明社會(huì)公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

第四十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。

市人民政府重大行政決策檔案由決策承辦單位負(fù)責(zé)收集整理，重大行政決策作出后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將決策過程中形成的相關(guān)材料送決策承辦單位。決策承辦單位負(fù)責(zé)收集整理，并在決策完成后30日內(nèi)完成統(tǒng)一入卷歸檔，同時(shí)將入卷歸檔材料復(fù)印件向市人民政府辦公廳、市司法行政部門備案。



第八章　決策執(zhí)行和調(diào)整



第四十七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位，將決策執(zhí)行情況納入市人民政府督查工作范圍，加強(qiáng)對決策執(zhí)行情況的督促檢查。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，跟蹤實(shí)施效果，向市人民政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。決策執(zhí)行單位不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第四十八條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策實(shí)施中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等方式向市人民政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。市人民政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位或者其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究處理，可以以適當(dāng)方式反饋處理意見。

第四十九條　有下列情形之一的，市人民政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)具體評估工作的單位：

（一）客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（四）市人民政府認(rèn)為確有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織以及相關(guān)特定群體參與評估。

第五十條　開展決策后評估應(yīng)當(dāng)圍繞下列內(nèi)容：

（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策所要達(dá)到的目標(biāo)是否相符；

（二）決策實(shí)施的成本、效率、進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、效益分析；

（三）決策實(shí)施中的社會(huì)公眾評價(jià)；

（四）決策帶來的負(fù)面因素；

（五）決策在實(shí)施對象中的接受程度；

（六）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度；

（七）決策實(shí)施帶來的近期效應(yīng)和可預(yù)期的長遠(yuǎn)影響；

（八）決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行以及修改決策的意見或者建議；

（九）其他需要評估的內(nèi)容。

第五十一條　承擔(dān)決策后評估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評估工作后，及時(shí)向市人民政府提交決策后評估報(bào)告。

決策后評估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的過程、方式等基本情況；

（二）重大行政決策實(shí)施基本情況；

（三）重大行政決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及原因分析，繼續(xù)實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出的改進(jìn)建議；

（四）社會(huì)公眾對重大行政決策實(shí)施的滿意度；

（五）是否達(dá)到重大行政決策目標(biāo)和預(yù)期效果；

（六）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議；

（七）市人民政府或者評估單位認(rèn)為需要評估的其他事項(xiàng)。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第五十二條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十八條第一款規(guī)定的情形、情況緊急的，市人民政府行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

依法對重大行政決策作出變更或者停止執(zhí)行決定的，市人民政府和決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取措施最大限度地降低損失、避免或者減少不利影響。



第九章　法律責(zé)任



第五十三條　市人民政府違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

市人民政府集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第五十四條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由市人民政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十五條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由市人民政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十六條　承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五十七條　在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，在尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，或者為推動(dòng)發(fā)展出現(xiàn)無意過失，但依照本規(guī)定進(jìn)行決策，勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，不作負(fù)面評價(jià)，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。



第十章　附　則



第五十八條　區(qū)縣（市）人民政府及其工作部門，市人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)關(guān)重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條　本規(guī)定自2022年9月19日起施行。