廣東省韶關(guān)市人民政府

韶關(guān)市紅色資源保護(hù)條例

　�。�2022年10月25日韶關(guān)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 2022年11月30日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　目　錄

　　第一章　總 則

　　第二章 認(rèn) 定

　　第三章　保 護(hù)

　　第四章 利 用

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附 則

　　第一章　總　則

　　第一條 為了加強(qiáng)紅色資源保護(hù)，規(guī)范紅色資源利用，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)紅色資源的認(rèn)定、保護(hù)、利用適用本條例。已經(jīng)被核定的文物、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源，法律法規(guī)對(duì)其保護(hù)利用有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本條例所稱紅色資源是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所形成的具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的下列物質(zhì)資源和精神資源：

　�。ㄒ唬┲匾獧C(jī)構(gòu)、會(huì)議、事件、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗有關(guān)的舊址遺址；

　�。ǘ�）重要人物和烈士的故居（舊居）、活動(dòng)地、遺物、墓地；

　　（三）烈士陵園、骨灰堂、英名墻和紀(jì)念堂館、碑亭、塔祠、塑像、廣場(chǎng)等設(shè)施；

　�。ㄋ模┲匾�著作、手稿、電文、報(bào)刊、錄音、影像、文件、宣傳品等文獻(xiàn)資料；

　�。ㄎ澹┢渌�需要保護(hù)的紅色資源。

　　第四條 紅色資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為主、合理利用的原則。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立紅色資源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決紅色資源保護(hù)和利用的重大問(wèn)題：

　　（一）組織研究紅色資源規(guī)劃有關(guān)事宜；

　�。ǘ�）研究紅色資源保護(hù)和利用的政策調(diào)整；

　�。ㄈ�）研究紅色資源保護(hù)資金的籌集使用事項(xiàng)；

　�。ㄋ模┛鐓^(qū)域紅色資源保護(hù)的協(xié)調(diào)處理；

　�。ㄎ澹┢渌�需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

　　第六條 市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源保護(hù)利用的監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)本條例所指的舊址遺址和已被核定為文物的紅色資源保護(hù)利用工作。

　　市、縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)烈士陵園、骨灰堂、英名墻和紀(jì)念堂館、碑亭、塔祠、塑像、廣場(chǎng)等設(shè)施的保護(hù)利用工作。

　　市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)烈士故居（舊居），重要機(jī)構(gòu)、會(huì)議、事件、人物的歷史建筑（構(gòu)筑物）等紅色資源的保護(hù)利用工作。

　　市、縣（市、區(qū)）黨史地方志工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)革命歷史活動(dòng)的重要文獻(xiàn)資料和其他需要保護(hù)的紅色資源文獻(xiàn)資料的發(fā)掘、收集、整理、研究等工作。

　　市、縣（市、區(qū)）檔案行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重要著作、手稿、電文、報(bào)刊、影像、文件、宣傳品等紅色資源文獻(xiàn)資料的館藏和保護(hù)利用工作。

　　市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、教育、工信、民族宗教、財(cái)政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等行政主管部門，按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源的保護(hù)利用工作。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)紅色資源的保護(hù)利用工作。

　　第七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞、損毀、侵占或者非法利用紅色資源的行為予以勸阻、投訴、舉報(bào)。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、技術(shù)支持和志愿服務(wù)等方式，參與紅色資源的保護(hù)工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)紅色資源保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人依法給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)紅色資源保護(hù)工作的宣傳。

　　第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色資源保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　第二章 認(rèn) 定

　　第十條 市文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、退役軍人事務(wù)行政主管部門、黨史地方志工作機(jī)構(gòu)，制定全市紅色資源分類分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立紅色資源保護(hù)名錄。經(jīng)國(guó)家、省認(rèn)定批準(zhǔn)的紅色資源，應(yīng)當(dāng)按照紅色資源分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布名錄。

　　第十二條 縣（市、區(qū)）文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、退役軍人事務(wù)行政主管部門、黨史地方志工作機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的紅色資源進(jìn)行調(diào)查，提出列入紅色資源保護(hù)名錄的建議名單，經(jīng)市文化行政主管部門初審，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后列入紅色資源保護(hù)名錄，并向社會(huì)公布。

　　列入紅色資源保護(hù)名錄的建議名單應(yīng)當(dāng)征求紅色資源所有人、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　第十三條 單位或者個(gè)人可以向紅色資源所在地縣（市、區(qū)）文化行政主管部門提出需列入保護(hù)名錄的紅色資源，并按下列程序進(jìn)行認(rèn)定：

　　（一）紅色資源所在地的縣（市、區(qū)）文化行政主管部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、退役軍人事務(wù)行政主管部門和黨史地方志工作機(jī)構(gòu)核查后擬定列入紅色資源保護(hù)名錄的建議名單；

　�。ǘ�）列入紅色資源保護(hù)名錄的建議名單應(yīng)當(dāng)征求紅色資源所有人、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于三十日；

　�。ㄈ�）公示期滿后，無(wú)異議或者異議不成立的，由縣（市、區(qū)）文化行政主管部門提出列入紅色資源保護(hù)名錄的建議名單，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后列入紅色資源保護(hù)名錄，并向社會(huì)公布。

　　第十四條 列入紅色資源保護(hù)名錄的，縣（市、區(qū)）文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其所有人、使用人和利害關(guān)系人。

　　第三章 保 護(hù)

　　第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府編制紅色資源保護(hù)規(guī)劃，并與國(guó)土空間、文物保護(hù)、歷史建筑保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展等規(guī)劃相銜接。

　　第十六條 紅色資源保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明紅色資源的名稱、類別、級(jí)別、產(chǎn)權(quán)歸屬、歷史價(jià)值、代表性等內(nèi)容，不可移動(dòng)的紅色資源還應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)范圍。

　　不可移動(dòng)的紅色資源保護(hù)范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定，劃定前應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，劃定范圍向社會(huì)公布。

　　第十七條 紅色資源保護(hù)名錄需要進(jìn)行調(diào)整的，按照認(rèn)定與申報(bào)列入紅色資源保護(hù)名錄的程序予以調(diào)整。

　　第十八條 市、縣（市、區(qū)）文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立紅色資源保護(hù)評(píng)估機(jī)制，每年進(jìn)行一次評(píng)估；應(yīng)當(dāng)建立紅色資源保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)紅色資源信息共享。

　　第十九條 市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)損毀或者滅失的不可移動(dòng)紅色資源，采取立牌等方式紀(jì)念。因特殊情況需要在原址重建的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十條 嚴(yán)格限制在不可移動(dòng)紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，因公共利益需要在紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交紅色資源的具體保護(hù)方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)書面征求文化行政主管部門的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證和征求公眾意見(jiàn)。

　　紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合紅色資源保護(hù)規(guī)劃要求，其建設(shè)規(guī)模、體量、風(fēng)格、色調(diào)與紅色資源歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。與紅色資源歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物依法進(jìn)行改造，對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物以及其他違法設(shè)施依法予以拆除。

　　第二十一條 不可移動(dòng)紅色資源的維護(hù)修繕，依照規(guī)定必須履行批準(zhǔn)手續(xù)的，報(bào)有關(guān)部門審批。

　　列入保護(hù)名錄的紅色資源存在坍塌、損毀、滅失等重大安全隱患的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展搶救性保護(hù)和修繕、修復(fù)。

　　紅色資源的修繕維護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循最小干預(yù)原則，不得損毀、改變主體結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施。

　　第二十二條 市文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定紅色資源保護(hù)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)對(duì)列入保護(hù)名錄的不可移動(dòng)紅色資源保護(hù)設(shè)置標(biāo)志。

　　第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)非國(guó)有紅色資源保護(hù)的實(shí)際需要，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)購(gòu)買、置換、租賃、接受捐贈(zèng)等方式保護(hù)紅色資源。

　　第二十四條 按下列規(guī)定確定不可移動(dòng)紅色資源保護(hù)責(zé)任人：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有紅色資源，其使用人或者實(shí)際管理人為保護(hù)責(zé)任人；

　�。ǘ�）非國(guó)有紅色資源，其所有人為保護(hù)責(zé)任人，所有人、使用人、實(shí)際管理人另有約定的，從其約定；

　�。ㄈ�）所有人、使用人、實(shí)際管理人都不明確的紅色資源，其所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者街道辦事處為保護(hù)責(zé)任人。

　　第二十五條 紅色資源保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展日常維護(hù)修繕、保養(yǎng)、巡查等工作；

　�。ǘ�）做好日常安全保障工作，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或者發(fā)生突發(fā)事件，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施；

　�。ㄈ�）配合有關(guān)部門進(jìn)行檢查、宣傳等工作；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

　　第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)與紅色資源保護(hù)責(zé)任人簽訂保護(hù)協(xié)議，督促保護(hù)責(zé)任人履行保護(hù)責(zé)任，并為保護(hù)責(zé)任人提供指導(dǎo)和幫助、組織專業(yè)培訓(xùn)，提高保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)管理水平。

　　保護(hù)責(zé)任人不具備修繕、修復(fù)能力的，可以向市、縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)維護(hù)修繕的資金補(bǔ)助。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以補(bǔ)助。

　　第二十七條 列入保護(hù)名錄的不可移動(dòng)紅色資源及其保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┥米圆鸪�、改（擴(kuò)）建紅色資源；

　�。ǘ�）違法進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

　�。ㄈ�）違法存儲(chǔ)易燃、易爆、放射性、腐蝕性物資等；

　�。ㄋ模┛虅潯⑼课�、損壞紅色資源；

　　（五）擅自移動(dòng)、涂改、損毀紅色資源保護(hù)標(biāo)志；

　�。�六）損壞紅色資源保護(hù)性設(shè)施；

　�。ㄆ撸┢茐募t色資源風(fēng)貌、有損紅色資源氛圍的經(jīng)營(yíng)、娛樂(lè)等活動(dòng)；

　　（八）法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第二十八條 檔案館、博物館、紀(jì)念館、展覽館等收藏研究機(jī)構(gòu)，可以對(duì)紅色文獻(xiàn)資料、可移動(dòng)實(shí)物進(jìn)行征集、收購(gòu)�？梢苿�(dòng)紅色資源的征集、收購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平、自愿的原則。

　　鼓勵(lì)公民、法人、非法人組織將收藏的紅色文獻(xiàn)資料和可移動(dòng)實(shí)物捐贈(zèng)或者出借給收藏研究機(jī)構(gòu)，收藏研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善收藏、保管和展示。

　　第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織和鼓勵(lì)志愿者參與紅色資源保護(hù)和宣傳工作，提供必要的物質(zhì)幫助，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的志愿者可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四章 利 用

　　第三十條 紅色資源的利用應(yīng)當(dāng)符合紅色資源保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)各方合法權(quán)益，與黨史教育、革命精神、歷史價(jià)值、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)。

　　第三十一條 利用紅色資源拍攝電影、電視或者舉辦大型文化體育活動(dòng)，拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)征得保護(hù)責(zé)任人的同意，提出拍攝方案或者活動(dòng)計(jì)劃，制定保護(hù)預(yù)案，不得使用危害紅色資源安全的設(shè)備和方式。

　　禁止以歪曲、丑化、褻瀆、否定等方式利用紅色資源。

　　第三十二條 鼓勵(lì)和支持黨史地方志工作機(jī)構(gòu)、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等發(fā)掘和研究紅色資源的文化內(nèi)涵、歷史價(jià)值，編纂、出版、制作、宣傳、推廣紅色文化作品。

　　鼓勵(lì)合理利用紅色資源，支持社會(huì)各界開(kāi)展紅色文化交流、學(xué)術(shù)研究和文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等，提升韶關(guān)紅色資源的品牌價(jià)值。

　　第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)利用紅色資源開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育。

　　第三十四條 市、縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定與旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接的紅色資源規(guī)劃，指導(dǎo)和支持旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，推廣紅色旅游線路和服務(wù)。

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與紅色資源的保護(hù)與利用，投資建設(shè)紅色資源保護(hù)設(shè)施，打造紅色文化多元傳播平臺(tái)，與扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)紅色資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第三十五條 市、縣（市、區(qū)）民政、自然資源、交通運(yùn)輸、旅游等行政主管部門制作地圖、開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)公共交通站臺(tái)、設(shè)置旅游交通標(biāo)志等，應(yīng)當(dāng)包含紅色資源相關(guān)內(nèi)容。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定，造成紅色資源有損毀危險(xiǎn)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正。

　　第三十七條 違反本條例第二十七條的規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條 違反本條例第三十一條第二款的規(guī)定，由紅色資源所在地的市、縣(市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門，在紅色資源保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十條 本條例自2023年5月1日起施行。