陜西省安康市人大常委會(huì)

安康市生態(tài)旅游促進(jìn)條例

（2024年8月21日安康市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過

2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 規(guī)劃引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三章 政府扶持與市場促進(jìn)

第四章 服務(wù)保障與監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了有效保護(hù)和合理開發(fā)利用生態(tài)旅游資源，促進(jìn)本市生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《陜西省旅游條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)生態(tài)旅游的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)、管理等活動(dòng)，適用本條例。

本市促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展涉及濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的，從其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三條 本條例所稱生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為原則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和與之共生的人文生態(tài)，開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)教育并獲得身心愉悅的旅游方式。

第四條 生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、突出特色的原則，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)、公眾參與、行業(yè)自律的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、教育體育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好生態(tài)旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)旅游發(fā)展相關(guān)工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好生態(tài)旅游發(fā)展相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，維護(hù)秦嶺巴山地區(qū)、漢江流域生物多樣性和生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

任何單位和個(gè)人利用自然資源開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保證資源可持續(xù)利用；利用歷史文化資源以及其他人文資源開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物古跡、文化遺產(chǎn)、野生動(dòng)植物、地質(zhì)遺跡等旅游資源進(jìn)行普查、評(píng)估，建立旅游資源庫，協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源保護(hù)與開發(fā)。

第八條 鼓勵(lì)科學(xué)合理利用秦嶺、巴山、漢水和富硒等生態(tài)資源優(yōu)勢、歷史文化和民俗風(fēng)情優(yōu)勢，建立多層次旅游產(chǎn)品體系，培育生態(tài)旅游品牌，提高生態(tài)旅游品質(zhì)。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全利益共享機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)，共享生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展成果。

第十條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)旅游資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞生態(tài)旅游資源的行為進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 規(guī)劃引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展



第十一條 市、縣（市、區(qū)）旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、省旅游發(fā)展規(guī)劃等，組織編制本行政區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

跨縣（市、區(qū)）的行政區(qū)域其生態(tài)旅游資源適宜進(jìn)行整體利用的，由市人民政府組織編制統(tǒng)一的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施本行政區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)調(diào)整和修編規(guī)劃的內(nèi)容，并及時(shí)向社會(huì)公布。

對(duì)不符合生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、與生態(tài)旅游環(huán)境不相協(xié)調(diào)的建筑和設(shè)施等，旅游主管部門可以提請本級(jí)人民政府依法處置。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用自然資源和人文資源，推動(dòng)生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，開發(fā)觀光、休閑、度假、康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域融合發(fā)展，構(gòu)建地方特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展特色地域文化挖掘、開發(fā)和研究，鼓勵(lì)具有地方特色的文化活動(dòng)和文化創(chuàng)意產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、度假區(qū)，豐富生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持依托特色優(yōu)勢生態(tài)資源，培育森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥保健、富硒綠色食品養(yǎng)生、旅居度假、運(yùn)動(dòng)休閑等旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，鼓勵(lì)和支持合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)貌以及人文遺跡、民俗風(fēng)情等旅游資源，培育共享生態(tài)農(nóng)莊、特色民宿、休閑采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)和支持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，依托河湖等水生態(tài)資源，依法開發(fā)親水旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)依托生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知等研學(xué)旅游產(chǎn)品，培育研學(xué)旅游實(shí)踐教育基地，支持學(xué)校規(guī)范組織學(xué)生開展研學(xué)旅游活動(dòng)。



第三章 政府扶持與市場促進(jìn)



第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展財(cái)政投入保障機(jī)制，將生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)旅游發(fā)展用地需求，統(tǒng)籌布局生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展用地，保障生態(tài)旅游項(xiàng)目用地。

支持依法利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山等開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，建立健全生態(tài)旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)旅游企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校合作，建設(shè)生態(tài)旅游人才培訓(xùn)基地，開展生態(tài)旅游管理人員、導(dǎo)游、講解員以及相關(guān)服務(wù)人員職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高生態(tài)旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為旅游產(chǎn)品市場開發(fā)、推廣、營銷等活動(dòng)提供平臺(tái)支持。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織生態(tài)旅游經(jīng)營者參加推介會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，宣傳、推介本地生態(tài)旅游產(chǎn)品和生態(tài)旅游形象。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）旅游主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為生態(tài)旅游電子商務(wù)提供公共服務(wù)，推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新，發(fā)展智慧旅游。

鼓勵(lì)旅游市場主體建設(shè)和利用電子商務(wù)平臺(tái)，開發(fā)、使用網(wǎng)絡(luò)信息查詢、預(yù)訂、支付、評(píng)價(jià)、投訴等功能，提升生態(tài)旅游信息化服務(wù)水平。

鼓勵(lì)旅游市場主體運(yùn)用數(shù)字化交互技術(shù)等新技術(shù)，創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品展現(xiàn)形式，在豐富旅游體驗(yàn)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二十四條 鼓勵(lì)各類市場主體依法通過資源整合、改革重組、收購兼并等方式投資生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游投資主體多元化。

支持旅游企業(yè)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，引導(dǎo)旅游企業(yè)向?qū)�業(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成各類旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)漢江親水長廊、沿江環(huán)湖生態(tài)旅游精品線路、秦巴生態(tài)旅游廊道等，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)合作，促進(jìn)生態(tài)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持研發(fā)具有地域特色的漢江石、毛絨玩具、安康絲綢等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，開發(fā)安康富硒茶等具有地方特色的旅游商品，豐富旅游消費(fèi)市場。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托傳統(tǒng)文化和生態(tài)旅游資源，舉辦“中國安康漢江龍舟節(jié)”等特色活動(dòng)，培育特色生態(tài)旅游品牌。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)、傳承安康特色美食制作技藝，開發(fā)具有安康特色的餐飲項(xiàng)目，扶持特色餐飲品牌，建立本地特色美食品牌推薦名錄，鼓勵(lì)和支持各類餐飲業(yè)態(tài)與生態(tài)旅游融合發(fā)展。

第四章 服務(wù)保障與監(jiān)督管理



第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)連接景區(qū)、旅游區(qū)、旅游村鎮(zhèn)的道路、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

在中心城市、縣城、旅游重點(diǎn)城鎮(zhèn)建立旅游服務(wù)中心，形成市、縣、景區(qū)三級(jí)旅游服務(wù)集散體系。

旅游景區(qū)、交通樞紐、旅游者相對(duì)集中的場所應(yīng)當(dāng)完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施、醫(yī)療救治設(shè)施、旅游廁所等建設(shè)。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）旅游主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)依法制定生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方式促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立旅游志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與旅游志愿服務(wù)活動(dòng)，在信息咨詢、文明旅游引導(dǎo)、游覽講解和旅游應(yīng)急救援等方面提供志愿服務(wù)。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由旅游主管部門牽頭，市場監(jiān)管、發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門參與的旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理、執(zhí)法信息共享等綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)旅游市場開展日常檢查抽查、專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)處理等監(jiān)督管理工作，依法受理查處旅游投訴糾紛和旅游違法行為。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游安全綜合監(jiān)督管理機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則建立旅游景區(qū)突發(fā)事件、旅游高峰期應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，并將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置水平。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，制定旅游安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專門人員，配置必要的安全設(shè)備和設(shè)施，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。旅游者流量大的重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門要求配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊(duì)伍。

發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的救助和處置措施，對(duì)旅游者作出妥善安排，并按照有關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地的人民政府及其公安、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)組織救援。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游市場主體和旅游從業(yè)人員的信用狀況，實(shí)行分級(jí)分類管理，對(duì)嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體依照國家和本省有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒措施。

第三十五條 支持旅游行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為和旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為。

第三十六條 旅游者進(jìn)入旅游目的地，應(yīng)當(dāng)遵守安全、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)法律、法規(guī)和文明旅游公約，保護(hù)生態(tài)旅游資源，愛護(hù)旅游服務(wù)設(shè)施，自覺維護(hù)良好的旅游秩序。



第五章 法律責(zé)任



第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第六章 附 則



第三十八條 本條例自2025年5月1日起施行。